依法治理 基層在行動

裴佩

推進依法治省基礎在基層，重點在基層。近年來，我省著眼于夯實底部基礎、服務基層群眾，扎實開展基層法治建設示范創(chuàng)建工作。2014年，全面貫徹落實《四川省依法治省綱要》（以下簡稱《綱要》），基層法治更需要迫在眉睫地真抓實干。按照省委省政府的工作部署，在全面深化改革、深入推進依法治省的大背景下，基層法治建設將會拿出怎樣的行動？

不斷提升社會法治化管理水平

在2013年底公示的我省省級法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動名單上，廣元的朝天區(qū)、旺蒼縣、劍閣縣入選。

針對怎樣建設“法治廣元”的問題，廣元市市長王菲回答：“總體上就是：法治精神深入人心，權力運行規(guī)范協(xié)調(diào)，公平正義得以實現(xiàn)，社會運轉(zhuǎn)井然有序，人民群眾安居樂業(yè)。”

成功創(chuàng)建法治縣（市、區(qū)）的并不只有廣元。從全省范圍來看，被評為我省省級法治城市、法治縣（市、區(qū)）的共有6個城市、54個縣（市、區(qū)），成都、眉山、樂山峨邊彝族自治縣、阿壩九寨溝縣等名列其中。

開展“基層法治示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，僅是我省加強基層依法治理的縮影。近年來，我省基層群眾自治和社區(qū)建設有序推進。全省新建農(nóng)村社區(qū)1500個，初步構建起社區(qū)公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區(qū)服務體系。我省還積極穩(wěn)妥推進社會組織登記管理體制改革，目前全省社會組織總數(shù)達35461個，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。

《四川省依法治省2014年工作要點》出臺后，我省各市（州）以法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建為依托，不斷改進社會治理方式，提升社會法治化管理水平。

成都金牛區(qū)探索出“居民自治工作法”的社會治理新路徑，成立“服務群眾工作隊”，深入社區(qū)、院落聽取群眾意見建議，疏導化解遺留問題。

樂山犍為縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務管理中心及社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務管理工作站，網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，履行社情民意收集、突發(fā)事件報告、政策法規(guī)宣傳等職能，實現(xiàn)行政服務管理資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和網(wǎng)格工作力量的融合，推動服務管理一體化。

德陽加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的路子。中江縣喜勝村在2014年開始實施《村規(guī)民約》，重點從道德層面感化、教育村民，通過合法、規(guī)范、實用的《村規(guī)民約》有效提升村民自身道德素質(zhì)，使得村民參與社會治理的意識、改革創(chuàng)新的發(fā)展意識不斷增強，取得了良好的社會效應。目前，德陽全市1438個行政村全部制定了《村規(guī)民約》。

“這是四川深化社會體制改革的亮點，也表明四川的社會治理納入全面系統(tǒng)的法治軌道”。針對《綱要》中對社會法治提出的“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的明確要求，成都理工大學教授、博士生導師羅映光這樣認為。

千支法律服務小分隊進萬村

“我們遵法、守法，要爭創(chuàng)民主法治示范村落。”2014年1月17日，崇州市廖家鎮(zhèn)詹灣村，一場爭創(chuàng)“民主法治示范村”暨“文明守法家庭”評選大會在村民委員會舉行。

這次評選大會由成都市司法局牽頭舉辦，除了對9個“文明守法家庭”頒發(fā)了獎牌獎品之外，成都市司法局還邀請律師給居民們帶來了一堂生動的法律課。

積極參加評選和普法教育的背后，凸顯的是當前我省基層群眾法律意識的逐步提高。2014年開年以來，為更好地服務基層群眾，各市（州）司法行政系統(tǒng)有針對性地改進和創(chuàng)新工作方式，開展了法律服務、法律宣傳和法律援助等活動。

在廣元，普法隊伍深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社、單位和到重點工地、重點區(qū)域、重點人群開展法制宣傳教育活動2673次，積極為廣大干部群眾所關注的熱點焦點釋法析理、解惑釋疑，提供法律咨詢服務149746人次。

攀枝花積極構建“1小時法律援助服務圈”，通過構建縱橫服務網(wǎng)絡，在全市建立起以市、縣（區(qū)）6個法律援助中心為依托、59個行業(yè)部門法律援助工作站為支撐、60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助聯(lián)系點為基礎的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了法律援助受援群體全覆蓋。

“抓好依法治村工作，‘普、‘治并舉，是夯實基層基礎，推進基層民主法治進程的細胞工程，對‘治蜀興川和‘法治四川建設具有重要意義。”省法治辦相關負責人說。

今年，省司法廳與相關責任單位、各市州簽訂了《推進“法律七進”工作責任書》，要求每年組織1000支法律服務小分隊深入1萬個行政村（社區(qū)）開展法律服務、法律援助、法制宣傳，每個小分隊每年集中開展活動不少于2次；在現(xiàn)有律師擔任企業(yè)法律顧問1.5萬家的基礎上，力爭實現(xiàn)年均增長20%。

創(chuàng)建藏傳佛教文明和諧寺廟

2013年12月9日，四川省藏傳佛教寺廟管理長效機制建設暨文明和諧寺廟創(chuàng)建活動表彰會召開。會議表彰了95座文明和諧寺廟，1000名創(chuàng)建文明和諧寺廟先進個人和15個先進佛協(xié)。

其中，甘孜有4座寺廟獲得省級“文明和諧寺廟”稱號，35名僧人獲得“先進個人”稱號。一直以來，甘孜積極投身寺廟依法管理制度創(chuàng)新、長效機制建設、和諧寺廟創(chuàng)建活動，在促進社會和諧中發(fā)揮了積極作用。

去年，甘孜康定縣開展400余次入寺宣講活動，發(fā)放2000余份藏漢雙語宣傳手冊，與200余僧尼交心談心，解決寺廟僧尼困難問題近百件；建成1個寺廟書屋，發(fā)放26200冊圖書，103個書架、30個標牌。今年，甘孜康定縣又將投入900余萬元實施寺廟危房改造等各項工程。

“加快推進藏傳佛教寺廟管理長效機制建設是堅決反對分裂滲透的現(xiàn)實需要，是宗教寺廟規(guī)范管理的迫切需求，是強化政府依法管理的重要舉措。”甘孜州委書記胡昌升說。

寺廟是基層社會單位，僧尼是國家普通公民，都是黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎和服務對象。今年出臺的《2014依法治省工作要點》中，廣泛開展藏傳佛教文明和諧寺廟的創(chuàng)建工作被重點提及。

省宗教局相關負責人表示，將繼續(xù)開展藏傳佛教文明和諧寺廟創(chuàng)建，推動全省藏傳佛教寺廟依法管理、民主管理、社會管理，推動藏族聚居區(qū)民族和睦、宗教和順、社會和諧。（責編：李妍婕）