能源破冰 民營資本的機遇與挑戰

張微微

在我國，電力、石油、天然氣等能源行業的國有經濟壟斷一直是各界關注的焦點。能源領域尤其是傳統的油氣行業打破壟斷的呼聲一直很高，這也是國企改革的一個重點領域。

“能源行業目前的體制，已經不適應當前全球格局下整個能源的需求。市場化程度并不高，盡管以前實行了某些改革措施，但整體上仍然處于壟斷的位置。”中國股權投資基金協會會長邵秉仁這樣分析。

在今年2月召開的四川省能源工作會議上，省發改委主任唐利民表示，未來將從四川實際出發，推進電力、油氣、煤炭等領域的改革，加大能源領域向民間資本開放力度，鼓勵和支持民間資本擴大能源領域投資。市場分析人士認為，這是打破能源壟斷的破冰之舉，能源領域引入民間資本將有助于激發活力。

契機：能源領域首試央企混合所有制

2月19日晚間，中國石化發布公告稱，公司將率先啟動央企混合所有制改革，將對油品銷售業務板塊進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。其中，社會和民營資本持股比例不超過30%。

消息一出，引起了社會的熱烈關注。眾多業內人士認為，當前國有企業改革已經步入攻堅階段，壟斷程度較高的能源領域率先試水，打響了第一炮。

在全國“兩會”召開期間，中石化董事長傅成玉進一步表示，“民資參股中石化無比例限制”。隨后，全國政協委員、中石油集團董事長周吉平向媒體透露，中石油將采用產品分成的模式引入民資，積極推進混合所有制。

“兩桶油”做改革熱身之時，電力體制改革也已提速，國家能源局表示，售電環節有望引入民資。

發展混合所有制經濟，已成為國企改革即將實施的重頭戲。作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國兩會代表委員、媒體、專家學者等熱議的焦點話題。

有專家指出，民營企業在資源、技術、資金、信息和人才方面存在先天不足，發展依然比較艱難。因此，從某種程度上說，探索混合所有制改革，無論對國企還是民企來說，在提升技術的同時，也有望提升相關企業管理效率，改善目前行業經營環境。

反響：觀望中的民營資本

雖然實現混合所有制被認為是打破央企壟斷的破冰之舉，但在沒有具體細則出臺的前提下，民資多以觀望為主，參股熱情并沒此前預估的那么高。

以中石化為例，其銷售及分銷的收入達1.5萬億元左右，如果以30%社會資本介入計算，讓利民營資本的市場規模將達到5000億元左右。誘惑雖大，不過據記者調查，目前在四川開設加油站的民營資本大多安享于“小日子”，沒有具體細則，沒有豐厚利益，對待全新的混合所有制，他們大多數仍將以觀望為主。

“他們是大海，我們只是一滴水。”位于成都科華路和二環路的交叉路口，年銷售成品油達1萬多噸的成都桂溪加油站計量負責人方義成這樣告訴記者。談到是否愿意和中石化合作時，方義成說，真要和中石化合作，雙方實力太過懸殊，他們很難獲得話語權。

入股成都城西繞城高速一個樞紐位置民營加油站的李先生則表示：“中石油、中石化建站，愿意參股的主要是資本雄厚的上市公司，純私人的話，由于經營理念存在很大的差異，就話語權和投資回報測算，應該意愿不強！”

“當然，政府鼓勵民間資本進入能源領域政策的出臺對我們民營資本也是有不少好處的。首先，可以避免國有加油站對我們的吞并；其次，在資源緊張的時候民營加油站可以避免吃虧。像前幾年鬧油荒，很多民營加油站買不到油，沒油賣就只好關門。如果今后能源領域向我們民營資本開放，我們的進油渠道也應該會得到保護。”李先生表示自己還將繼續觀望下一步的政策細則。當被問及是否有意愿注資能源勘探開發時，他無奈地搖頭：“前期投資太大，動則需上億的資金，只有大型民企有實力參與，一般的民企力量太薄弱了。”

一些媒體也有類似的擔心，在混合所有制形成過程中，寡頭壟斷的市場結構也隨之形成，真正的國有大企業開放之后，如果僅僅是在其上層放開，能夠和它進行混合經營的，也一定是民營企業的巨頭。這種更大巨頭的出現可能會進一步加大行業的壟斷。

當然，盡管大多數民資還在觀望，但在不少業內人士看來，能源領域強大的網絡價值并未得到充分挖掘。

資料顯示，中石化擁有全國最大的油品零售網絡，擁有3萬多個加油站，1.7萬家易捷連鎖。

有業內人士指出，加油利潤很薄，但引入民資后可做的文章很多，如建充電樁、建ATM機、利用LED屏打廣告等。更進一步，如果能引入像阿里巴巴、騰訊這樣的互聯網企業，引入電商、O2O等商業模式，再利用中石化強大的加油站網絡布局，“市場需要對中石化營銷板塊的潛力重新認識了”。

政策：鼓勵多種所有制投資主體參加能源開發

“鼓勵和支持民間資本擴大能源領域投資。”在2月18日召開的四川省能源工作會議上，省發改委副主任、能源局局長雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關配套政策，為民間資本進入能源領域創造條件。積極爭取國家在四川開展天然氣勘探開發改革試點，鼓勵多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發。

此外，省發改委還將推出一批有利于激發民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項目，積極探索民間資本參與配電網、購售電、油氣勘探開采及進出口、天然氣管網等業務的有效途徑。

除了在常規能源方面加快引入民資，四川在頁巖氣開發上亦重點布局。一直以來屬于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）和延長石油油氣專營范疇的頁巖氣，這一非常規天然氣的勘探與開發，有望迎來更多不受“身份”限制的民間投資。

“四川頁巖氣開發需要大量高端鉆機，而我國現在高端鉆機數量還很少，民企介入頁巖氣開發、尤其在頁巖氣裝備和油氣工程服務方面，有很多機會。”宏華集團總裁張弭稱。

資料顯示，四川省境內頁巖氣資源量約27.5萬億立方米，占全國的21%；可采資源量4.42萬億立方米，占全國的18%，均位居全國第一。2013年12月9日，備受關注的國內首個央地合作頁巖氣開發公司——四川長寧天然氣開發有限責任公司（以下簡稱長寧天然氣）在成都正式掛牌成立。

“在探索頁巖氣開發模式上要敢于先行先試，調動地方和民間資本積極性。”雷開平稱，四川要積極借鑒長寧天然氣模式，在頁巖氣資源的其他地區，探索并鼓勵省屬企業、地方企業、民營企業與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進頁巖氣勘探開發。

值得注意的是，有學者提出：“試點混合所有制優勢協同機制，讓‘市場在資源配置中起決定性作用這一政策真正落地。”“與美國相比國內在頁巖氣開發領域的投入確實微不足道。”一位頁巖氣開采領域的設備制造商也向記者表示，之所以地方國企和民營資本的熱情不高，主要是很難拿到條件好的區塊，而條件差的區塊投入產出比相對較低。

因此，對于具體操作模式，省發改委透露，如果央企同意的話，可以由四川能投公司或央企讓一部分股權，央企占51%就可以了。而引入的民企不限本地外地，都可以公平參與。“今年要加大力度推進，頁巖氣產量要上去。”

雖然目前還存在諸多爭議，但新一輪國企改革步伐的邁出，也不能不說是一種進步。改革總是在探索中前行，對于民營資本而言，以積極的心態去迎接政策賦予的機遇和挑戰，才能贏得更為廣闊的發展空間。（責編：李靜）endprint