成都 向“自貿區(qū)”進發(fā)

賴飛

自2013年9月上海自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）掛牌以來，“自貿區(qū)”一詞逐漸變得廣為人知。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，就明確提出要加快自貿區(qū)建設。

在今年全國“兩會”上，“自貿區(qū)”又成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的話題。四川、重慶等地的代表團競相提出自貿區(qū)申請方案，13名駐川全國政協(xié)委員還聯(lián)名提案成都建內陸自貿區(qū)，引發(fā)了“自貿區(qū)熱”現(xiàn)象。

2014年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“開展若干新的（自貿區(qū)）試點”，更是點燃了各地申報自貿區(qū)的熱情。

自貿區(qū)緣何成為各省市競相追逐的“香餑餑”，成都申報有何優(yōu)勢，勝算幾何？

意義：建立自貿區(qū)是重大發(fā)展機遇

設立內陸自由貿易試驗區(qū)，既是一種開放措施，也是一種改革動力。——全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化背景下，“外資西進、內資西移”的產(chǎn)業(yè)轉移趨勢為打造西部經(jīng)濟核心增長極，建設現(xiàn)代化國際化大都市的成都提供了歷史性機遇。然而，作為內陸地區(qū)，既不靠海也不沿邊，成都同樣面臨開放口岸少、物流費用高、區(qū)域轉關難等諸多亟待破解的難題。

如何破題？答案呼之欲出：建立自貿區(qū)。

“自貿區(qū)是新一輪新形勢下，新的改革開放標志性的東西。”省商務廳廳長謝開華指出，建立自貿區(qū)是一場革命，更是全面深化經(jīng)濟體制改革的需要。在成都設立自貿區(qū)將有利于推動南絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展，帶動中國西部城市與中東歐內陸國家和地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟。

“與過去傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)推進建設模式不同，自貿區(qū)帶給一個區(qū)域的不是優(yōu)惠政策，而是制度創(chuàng)新，是搶先爭取國家改革紅利的難得機遇。”成都市商務局總經(jīng)濟師周立志表示，自貿區(qū)帶來的將是政府職能的大轉變。

譬如，建立自貿區(qū)的一個關鍵是試行準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式。所謂負面清單管理，是在對外投資領域國際上普遍采用的一種方式，即政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領域、業(yè)務等清單，清單之外的領域都可自由進入，“法無禁止即可為”。這是市場準入管理方式的改革，也為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供了更大空間。“在全球貿易投資規(guī)則面臨重構的大背景下，成都的發(fā)展更需要具有國際視野，只有進一步深化改革和擴大開放，以開放促改革、促發(fā)展，才能在新一輪的發(fā)展中搶占先機。”周立志說。

今年3月，省委副書記、省長魏宏在做客人民網(wǎng)時也明確表示，希望成都能夠成為首個內陸自貿區(qū)，希望借此在深化改革和對外開放方面先行先試，在新的歷史起點上更好地促進全省創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。

解析：五張“王牌”凸顯成都優(yōu)勢

成都的吸引和輻射能力很大，不僅是對于西部、全國如此，放在全球來說都有磁石作用。——四川省商務廳廳長謝開華

“成都搞內陸自貿區(qū)，有條件有優(yōu)勢。”在謝開華看來，成都經(jīng)濟腹地廣闊，綜合競爭力和對外輻射帶動力越來越顯著，是一個有力支撐的腹地。他還透露， 四川“全力支持成都申報內陸自貿區(qū)”。

省發(fā)展與改革委員會主任唐利民則指出，無論是陸上絲綢之路，還是21世紀海上絲綢之路，成都都處在重要的節(jié)點甚至是起點上，這是其未來發(fā)展的優(yōu)勢。

在今年“兩會”上，13名駐川全國政協(xié)委員的聯(lián)合提案《關于建設中國（成都）內陸自由貿易試驗區(qū)的建議》認為，成都具有建設內陸自貿區(qū)的經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢和載體優(yōu)勢——2013年，成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超9000億元，在全國副省級城市中名列前茅，綜合競爭力在中西部排名第一；250多家世界500強企業(yè)落戶成都，數(shù)量居中西部城市第一；成都是向西向南開放合作的重要樞紐，是全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐……

事實上，早在上海獲批成立中國首家自貿區(qū)之后，成都高新區(qū)就將申報自貿區(qū)的建議相繼提交到成都市和四川省的相關部門。2013年12月初，四川就向中央遞交了成都建自貿區(qū)的申請。

成都申報自貿區(qū)的底氣，來自于其通過不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)等方面積累的優(yōu)勢。作為成都市高新區(qū)申報自貿區(qū)報告的執(zhí)筆者，成都市高新區(qū)經(jīng)貿發(fā)展局副局長繆曉波亮出了五張“王牌”。

第一張牌是東盟牌。高新區(qū)擁有四川代表中國與新加坡合作建設的新川創(chuàng)新科技園，是西部地區(qū)國際開放與合作的典范。

第二張牌是歐洲牌。成都直飛歐洲航線將達4條；成都至歐洲的“蓉歐快鐵”是中國西部通往歐洲速度最快的陸上鐵路貨運大通道；高新區(qū)中歐國際商務平臺是歐盟在中國布局的唯一商務平臺。

第三張牌是航空牌。成都具備歐亞大陸航空樞紐點的獨特地理優(yōu)勢，在自貿區(qū)的相關優(yōu)惠政策促進下，以航空港為主體和特色的國際貿易新模式將成為我國內陸地區(qū)改革開放的新典范。

第四張牌是科技牌。成都是國務院確定的西南地區(qū)科技中心，科技實力雄厚，可為傳統(tǒng)加工貿易、轉口貿易向服務貿易、金融服務等方面轉型升級提供強大技術和智力支持。

第五張牌是金融牌。成都是國務院確定的西南地區(qū)金融和商貿中心，是中西部城市金融機構數(shù)量最多、種類最齊全的城市，而高新區(qū)是全國首批科技和金融結合試點地區(qū)。

據(jù)了解，成都在向商務部咨詢申報程序時，商務部就予以回復：“成都希望很大。”這無疑為成都申報再添一把火。

“自貿區(qū)不是政策的洼地，要了解自己的優(yōu)勢條件，用好自己的特色。”謝開華表示看好成都的同時，也指出成都只有堅持自己的特色優(yōu)勢，才能在自貿區(qū)申報熱潮中脫穎而出。

展望：打造中西部自貿區(qū)樣板

自貿區(qū)設立后，影響是多方面的，不僅對成都、四川乃至周邊地區(qū)的進出口業(yè)務有好處，乃至整個西部地區(qū)的示范效應明顯。——四川省社會科學院經(jīng)濟研究所所長郭正模

正如謝開華所說，成都打造自貿區(qū)，必須要把握自己的特色。據(jù)了解，未來成都自貿區(qū)戰(zhàn)略定位將放在“科技型貿易區(qū)”， 走區(qū)別于上海自貿區(qū)擴大服務業(yè)開放的差異化戰(zhàn)略之路，力爭打造中西部自貿區(qū)的樣板。

不過，由于上海獲批自貿區(qū)至今僅半年多時間，許多東西還在探索，短期內國家不可能全面鋪開自貿區(qū)。省商務廳辦公室副主任蔣志虎表示，目前國務院還沒有正式啟動自貿區(qū)下一步工作。而對成都自貿區(qū)的具體申報方案，暫時不便透露。

對此，周立志認為，要建設自貿區(qū)，成都必須先做好自身發(fā)展工作，“高新綜合保稅區(qū)，航空、鐵路樞紐等重點主體板塊，都是國際化和開放程度相對較高的，但還需進一步加大發(fā)展力度，比如，綜合保稅區(qū)有出口加工、貿易、物流等6大功能，現(xiàn)在高新綜合保稅區(qū)仍以加工貿易為主，其他功能還有待發(fā)展和加強；航空方面，雙流機場也要繼續(xù)加大增開國際客貨航線的力度，不但要做國內樞紐機場，還要建設成國際化區(qū)域樞紐機場，同時進一步提升貨運規(guī)模，推動成都成為區(qū)域性國際貿易中心”。他還透露，目前成都正在積極探索負面清單管理。

盡管成都能否成為首個內陸自貿區(qū)尚屬未知，但建立自貿區(qū)的前景卻可預期。成都高新區(qū)經(jīng)貿發(fā)展局相關人士指出，建立自貿區(qū)的影響重在中長期，將帶來巨大的改革紅利——首先是突破現(xiàn)有外貿和外資條框，放寬關稅、外匯使用、利率形成、投資管理等限制政策，促進跨國公司全球調撥和金融資本活躍，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚；其次，將有利于高新區(qū)、成都和四川適應經(jīng)濟全球化經(jīng)濟趨勢，有效承接全球產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動，成為建設改革開放模范區(qū)的發(fā)動機；最后，將促進高新區(qū)、成都和四川成為中西部地區(qū)的轉口貿易、加工貿易、服務貿易、商品展銷和離岸金融的新中心，為我國對外貿易和開放合作探索出一條獨具特色的發(fā)展道路。（責編：李靜）endprint