以深化財(cái)稅體制改革為契機(jī)全面推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型

●余功斌/財(cái)政部駐貴州專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

以深化財(cái)稅體制改革為契機(jī)全面推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型

●余功斌/財(cái)政部駐貴州專(zhuān)員辦監(jiān)察專(zhuān)員

完善財(cái)政監(jiān)督職能，全面推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督和專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型，將專(zhuān)員辦監(jiān)督嵌入財(cái)稅政策運(yùn)行和預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立健全立足于就地監(jiān)督的全過(guò)程、常態(tài)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對(duì)于健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型是深化財(cái)稅體制改革、健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容

專(zhuān)員辦的前身是財(cái)政部派駐各地的中央駐廠員機(jī)構(gòu)。與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，其主要監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容是中央國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，通過(guò)直接干預(yù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，堵塞財(cái)政流失漏洞、保證國(guó)家財(cái)政收入。1994年，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和分稅制財(cái)政管理體制，財(cái)政部以中央駐廠員機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，在各地相繼成立了專(zhuān)員辦，專(zhuān)司中央財(cái)稅政策和財(cái)政收支執(zhí)行的監(jiān)督檢查。隨著經(jīng)濟(jì)體制特別是財(cái)稅體制改革的逐步深化，專(zhuān)員辦的監(jiān)督職責(zé)也在不斷地豐富和完善。多年來(lái)，專(zhuān)員辦在保障中央財(cái)稅政策執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提供財(cái)稅決策參考等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八屆三中全會(huì)《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障；要建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收體制體系，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。《決定》還提出要完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。這一改革思路無(wú)疑對(duì)進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督職能，豐富財(cái)政監(jiān)督方式，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制提出了更高的要求。包括專(zhuān)員辦監(jiān)督在內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政的固有職能之一，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，現(xiàn)代預(yù)算制度、稅制體系和財(cái)政體制的完善和實(shí)施，都需要進(jìn)一步建立健全財(cái)政監(jiān)督體系和機(jī)制,從而真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。為此，財(cái)政部黨組提出要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制體系和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督和專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型，將財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)。

從上述要求來(lái)看，現(xiàn)行的專(zhuān)員辦監(jiān)督顯然存在很大的差距，具體表現(xiàn)在：一是財(cái)政監(jiān)督工作尚未完全融入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，現(xiàn)有的財(cái)政監(jiān)督工作主要是對(duì)部分收支活動(dòng)進(jìn)行事后檢查，尚未形成對(duì)財(cái)政收支的事前審核、事中控制、事后檢查等完整流程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，缺乏對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的全口徑、全過(guò)程監(jiān)督，財(cái)政資金“跑冒滴漏”甚至被侵占挪用等問(wèn)題依然存在。二是財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)稅政策的制定、執(zhí)行，與預(yù)算的編制、執(zhí)行尚未建立起正常的互動(dòng)機(jī)制，且信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致了監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)難以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地得到?jīng)Q策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的信息，其檢查成果也未被充分利用。三是財(cái)政監(jiān)督主要對(duì)財(cái)政支出的合規(guī)性進(jìn)行核查，對(duì)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)不足，財(cái)政資金使用績(jī)效難以得到保障。四是當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督工作重資金檢查、輕政策調(diào)研，重財(cái)政收支檢查、輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)財(cái)務(wù)管理調(diào)研，局限于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行對(duì)財(cái)稅政策需求的調(diào)研以及立足于查處問(wèn)題提出規(guī)范管理、完善政策的建議重視不夠。五是財(cái)政監(jiān)督與專(zhuān)員辦信息化建設(shè)滯后，信息“孤島”現(xiàn)象亟待消除。這些問(wèn)題的存在制約了專(zhuān)員辦財(cái)政監(jiān)督整體功能的充分發(fā)揮，不利于建立起規(guī)范的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范財(cái)政管理，也會(huì)影響現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)。

機(jī)不可失、失再難來(lái)。當(dāng)前必須緊緊抓住深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的有利時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌研究制定財(cái)政監(jiān)督和專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型的思路，將這項(xiàng)工作作為新一輪財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容抓緊抓實(shí)抓好。

二、推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是立足于就地監(jiān)督建立健全全過(guò)程、常態(tài)化的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

專(zhuān)員辦作為財(cái)政部派駐地方專(zhuān)司就地財(cái)政監(jiān)督工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，是財(cái)政監(jiān)督體系的重要組成部分。因此，工作轉(zhuǎn)型應(yīng)以財(cái)政部整體工作在地方的延伸為定位，以體現(xiàn)專(zhuān)員辦工作的財(cái)政管理特色為核心，結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)與作用。全面履行財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，將專(zhuān)員辦監(jiān)督嵌入財(cái)稅政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體系之中，嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從事后檢查為主向事前審核、事中控制為主轉(zhuǎn)變，逐步建立起嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)流程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策和財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)督。從而形成專(zhuān)員辦財(cái)政監(jiān)督與財(cái)稅政策和預(yù)算管理的決策（或編制）、執(zhí)行良性互動(dòng)的局面，真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

專(zhuān)員辦在履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中，應(yīng)立足于就地監(jiān)督實(shí)際，堅(jiān)守監(jiān)督職責(zé)補(bǔ)位不缺位、履行監(jiān)督職能到位不越位，既要依法開(kāi)展監(jiān)督、查處問(wèn)題、提出建議，更要為決策主體完善政策、執(zhí)行主體規(guī)范管理提供服務(wù)，做到不與財(cái)稅政策和預(yù)算決策主體、執(zhí)行主體發(fā)生職能沖突，不直接參與地方財(cái)稅政策制定和對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金的“二次分配”，不干預(yù)企業(yè)和行政事業(yè)單位的微觀經(jīng)營(yíng) （或財(cái)務(wù)）活動(dòng)。專(zhuān)員辦監(jiān)督是財(cái)政部?jī)?nèi)部控制體系的重要組成部分，它與部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司局、地方財(cái)政的相關(guān)職能是相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，與審計(jì)部門(mén)職能是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理與外部審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，互為補(bǔ)充，互不替代。

三、推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型的核心是建立健全“四大機(jī)制”

推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型，要緊緊圍繞建立健全全過(guò)程、常態(tài)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)，立足于職能定位和就地監(jiān)督的要求，建立健全中央預(yù)算收入監(jiān)管機(jī)制、中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、中央基層預(yù)算單位收支監(jiān)督機(jī)制、金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制等“四大機(jī)制”。

（一）完善中央預(yù)算收入監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范中央稅費(fèi)政策執(zhí)行和征收管理

要適應(yīng)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式、收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，促進(jìn)稅費(fèi)收入依法征管的要求，從事前監(jiān)測(cè)分析、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后檢查評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)各地方的中央稅費(fèi)政策執(zhí)行和征收建立起全過(guò)程、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。

事前監(jiān)測(cè)分析方面，要建立中央級(jí)稅（費(fèi)）源分析監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征收計(jì)劃和駐地重點(diǎn)稅源企業(yè)歷年經(jīng)營(yíng)和納稅情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決影響稅收征收計(jì)劃制定中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。主動(dòng)參與中央重大財(cái)稅政策出臺(tái)前的調(diào)研，為中央制定重大財(cái)稅政策提供決策參考。

事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面，要搭建中央稅費(fèi)收入日常監(jiān)管信息平臺(tái)。在全面收集中央稅費(fèi)收入相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)稅費(fèi)收入對(duì)賬和分析，關(guān)注收入結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)收入項(xiàng)目的變化情況，有針對(duì)性地對(duì)稅費(fèi)收入變化異常的地區(qū)、時(shí)段、單位、項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警跟進(jìn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。定期分析研判中央稅費(fèi)收入變化趨勢(shì)。

事后檢查評(píng)價(jià)方面，要以日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大疑點(diǎn)為基礎(chǔ)，組織開(kāi)展中央稅收收入征管質(zhì)量檢查和非稅收入專(zhuān)項(xiàng)檢查。依法處理征管違法違規(guī)問(wèn)題，既要嚴(yán)肅處理違規(guī)單位，也要追溯征收機(jī)關(guān)的征管責(zé)任，并且加大對(duì)處理問(wèn)題和責(zé)任追究的通報(bào)公開(kāi)力度。同時(shí)，跟蹤分析評(píng)價(jià)財(cái)稅政策實(shí)施效果，提出改進(jìn)和完善政策的意見(jiàn)和建議。

（二）健全中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央預(yù)算支出的全過(guò)程監(jiān)督

通過(guò)事前審核、事中控制、事后檢查與評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，將專(zhuān)員辦監(jiān)督嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，逐步構(gòu)建流程互聯(lián)的閉環(huán)監(jiān)管模式。

事前審核方面，要圍繞支出預(yù)算編制和項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，按照財(cái)政部授權(quán)范圍對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性開(kāi)展事前審核，提出審核意見(jiàn)，并在充分發(fā)揮前端控制作用的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)審核事項(xiàng)的監(jiān)督鏈條，密切跟進(jìn)財(cái)政部批復(fù)下達(dá)結(jié)果，及時(shí)將重點(diǎn)資金和項(xiàng)目納入事中控制平臺(tái)。

事中控制方面，要圍繞預(yù)算執(zhí)行過(guò)程搭建監(jiān)控平臺(tái)，根據(jù)項(xiàng)目重要性、資金規(guī)模和監(jiān)管成本等因素確定不同專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目的監(jiān)管層次及強(qiáng)度，有針對(duì)性地實(shí)施分類(lèi)監(jiān)控，綜合運(yùn)用資料報(bào)備、不定期約談、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式和實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)項(xiàng)核查、派駐財(cái)政監(jiān)管員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式開(kāi)展事中控制。對(duì)省級(jí)財(cái)政“二次分配”中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果進(jìn)行復(fù)核監(jiān)督，跟蹤其分配的及時(shí)性、合規(guī)性和合理性，同時(shí)對(duì)市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)分配結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)單位使用資金進(jìn)行抽查。對(duì)中央公共投資項(xiàng)目要建立預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，向其派駐財(cái)政監(jiān)管員，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)運(yùn)行及管理情況，開(kāi)展項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)。

事后檢查與評(píng)價(jià)方面，要圍繞國(guó)家重大財(cái)稅政策和區(qū)域監(jiān)管重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，在進(jìn)一步規(guī)范檢查工作流程基礎(chǔ)上，完善檢查處理決定跟蹤落實(shí)制度和移送案件回訪制度，強(qiáng)化對(duì)政策設(shè)計(jì)與地方需求貼合度的調(diào)研以及政策執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，逐步探索對(duì)中央重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果，為預(yù)算安排和調(diào)整提供決策參考。

（三）強(qiáng)化中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)基層預(yù)算單位收支預(yù)算的監(jiān)管力度

通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政部授權(quán)部門(mén)預(yù)算編制事前審核，健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)事后審核檢查與評(píng)價(jià)反饋，對(duì)中央駐地方基層預(yù)算單位收支預(yù)算建立起全過(guò)程、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。

事前審核預(yù)算編制方面，要做好中央駐地方基層預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算審核、銀行賬戶審批等事前審核工作，注重基層預(yù)算單位編報(bào)部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的真實(shí)性、支出預(yù)算編報(bào)的合理性及準(zhǔn)確性，申請(qǐng)開(kāi)立（變更、取消）銀行賬戶的合規(guī)性、合理性等。

事中監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，要以預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、銀行賬戶監(jiān)控、國(guó)庫(kù)集中支付審核、日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管等為抓手，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，優(yōu)化完善監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬，逐步建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)分析制度。突出對(duì)批復(fù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制，重點(diǎn)關(guān)注重大支出項(xiàng)目實(shí)施，國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置，以及會(huì)計(jì)核算、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)及其內(nèi)部控制等事項(xiàng)的日常監(jiān)控。

事后檢查與評(píng)價(jià)反饋，要抓好中央基層預(yù)算單位決算審核工作，重點(diǎn)關(guān)注決算審核與預(yù)算編制審核之間的銜接，統(tǒng)籌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查調(diào)研，積極推進(jìn)支出預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，探索專(zhuān)員辦參與績(jī)效評(píng)價(jià)的有效路徑和工作方法。

（四）優(yōu)化金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督效能

以不干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營(yíng)（或財(cái)務(wù)）活動(dòng)、重在治理會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題、防范化解企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為前提，健全日常監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)檢查的針對(duì)性、有效性和處罰力度，進(jìn)一步提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督效能。

日常監(jiān)督方面，要建立金融企業(yè)和重點(diǎn)非金融企業(yè)（包括中央企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)）資料收集、分析、預(yù)警制度。對(duì)中央駐地方金融和非金融企業(yè)以及地方重點(diǎn)企業(yè)，可分別實(shí)行企業(yè)已批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算和重大資產(chǎn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)備制，建立企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，比對(duì)分析并及時(shí)提醒、預(yù)警。完善對(duì)證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所 “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)督，嘗試建立企業(yè)單一報(bào)表來(lái)源制度。

專(zhuān)項(xiàng)檢查方面，要根據(jù)統(tǒng)一部署積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)自行組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，建立橫向協(xié)同檢查機(jī)制，形成監(jiān)管合力。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、重點(diǎn)突出的專(zhuān)題調(diào)研，為中央和地方的政策制定和完善提供有益參考。

四、推進(jìn)專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是搭建“三大平臺(tái)”

在穩(wěn)步推進(jìn)“四大機(jī)制”建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建制度保障、信息支撐、監(jiān)管協(xié)調(diào)等三大平臺(tái)，為專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立健全制度措施是前提

專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型最重要的前提是，要在深化中央預(yù)算管理制度改革的過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，以制度的形式對(duì)上述四大機(jī)制中需要專(zhuān)員辦開(kāi)展的事前和事中監(jiān)督工作進(jìn)行授權(quán)，明確具體的授權(quán)事項(xiàng)、范圍等，讓專(zhuān)員辦轉(zhuǎn)型有據(jù)可依。

在中央預(yù)算收入監(jiān)管方面，要建立健全重點(diǎn)稅（費(fèi)）源企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料報(bào)送和稅源分析監(jiān)測(cè)制度、中央稅收收入和非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送及季度分析制度以及中央非稅收入非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度。在中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管方面，著重建立健全支出監(jiān)管資料定期報(bào)備和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析制度，探索制訂中央在地方重大公共投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員派駐及績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)辦法。在中央駐黔基層預(yù)算單位收支方面，要健全中央基層預(yù)算單位監(jiān)管資料定期報(bào)備和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析制度以及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度，探索建立專(zhuān)員辦參與中央基層預(yù)算單位重大支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)辦法。在金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督方面，要探索建立金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督資料定期報(bào)備和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析制度，以及金融和非金融企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的單一來(lái)源制度。

（二）推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是支撐

一是以“金財(cái)工程”為中心，構(gòu)建財(cái)政、國(guó)稅、地稅、海關(guān)、人民銀行聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺(tái)，通過(guò)與中央稅收征管部門(mén)相應(yīng)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和授權(quán)，逐步構(gòu)建起收集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、核查、處理、整改等完整操作流程的中央稅收收入監(jiān)管信息平臺(tái)。二是探索與財(cái)政部及地方財(cái)政廳預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)、項(xiàng)目實(shí)施跟蹤系統(tǒng)等信息平臺(tái)的接口互聯(lián)，加強(qiáng)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)撥付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理以及公共投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。三是與財(cái)政部預(yù)算管理改革和信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌安排，按照“科學(xué)規(guī)范、分類(lèi)歸檔、及時(shí)更新、方便查詢”原則，充分利用預(yù)算指標(biāo)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、中央國(guó)庫(kù)外圍管理、中央預(yù)算單位銀行賬戶動(dòng)態(tài)管理等信息系統(tǒng)，豐富和完善中央基層預(yù)算單位監(jiān)管臺(tái)賬功能，拓展監(jiān)管深度。四是以企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表的單一來(lái)源制度及地方重點(diǎn)稅源企業(yè)已批復(fù)會(huì)計(jì)報(bào)表資料報(bào)備制度為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建起信息收集、分析預(yù)警、監(jiān)控檢查、處理整改等完整操作流程的金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督信息平臺(tái)。另外，要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)、運(yùn)用檢查和分析軟件，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升檢查和分析水平。

（三）完善部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是手段

一方面，通過(guò)與部?jī)?nèi)相關(guān)司局建立起經(jīng)常性的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保專(zhuān)員辦監(jiān)管業(yè)務(wù)與部?jī)?nèi)相關(guān)司局的政策制定、預(yù)算分配相互銜接，及時(shí)接受授權(quán)事項(xiàng)并反饋各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管結(jié)果及建議。另一方面，通過(guò)召開(kāi)定期聯(lián)席會(huì)議、不定期座談會(huì)、實(shí)地走訪、電話溝通等多種形式，暢通專(zhuān)員辦與財(cái)政、國(guó)稅、地稅、海關(guān)、人民銀行等省級(jí)征收、監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)之間的溝通渠道，更大限度地提升監(jiān)管合力。

總之，專(zhuān)員辦工作轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，必須以此次深化財(cái)稅體制改革為契機(jī)，與預(yù)算管理制度改革和財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）