對公共文化服務體系均等化問題的思考與對策

■吳其凱

對公共文化服務體系均等化問題的思考與對策

■吳其凱

建立公共文化服務體系的協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化是的黨的十八屆三中全會提出的一項重要任務，也是今年全國“兩會”政府工作報告中提出的加強文化建設的一項重要工作。近期，筆者就如何促進公共文化服務體系的標準化、均等化問題，作了專題調研，對其現狀、原因及對策作了認真思考，形成以下認識。

一．公共文化服務體系存在著三大差別

近年來，由于黨中央的重視和各級政府出臺了多項具體的政策，公共文化服務體系建設取得了長足進展，文化“軟實力”得到了加強，各項文化服務工程逐步落實，城鄉文化的發展呈現出一片欣欣向榮的景象。但就目前實際現狀而言還存在著三大差距。

一是大城市與中小城市的差距。大城市的公共文化服務體系從設施建設到陣地建設，從機構配置到資源總量的供給，從人才隊伍到服務制度的完善基本達到了為廣大群眾服務的標準。而中小城市就不平衡了，特別是文化設施和文化服務機構相應缺乏。尤其是博物館、紀念館、美術館一些大型的文化基礎設施明顯落后于大城市。特別是小城市的網絡文化建設更趨滯后。文化資源配置不足，文化產品總量不大，文化人才欠缺使中小城市與大城市明顯懸殊，公共文化不均等現象較為突出。

二是城市與農村的差距。大城市與中小城市在公共文化服務體系建設上雖不平衡，但相應還說得過去，而城市與農村比較，問題就比較突出了。特別是農村文化基礎設施，文化服務隊伍，文化資源共享以及文化活動都落后于城市，就蘇北地區而言，縣城的公共文化服務體系就比較健全，而農村相應就缺乏多了。雖然也強調送戲、送圖書、送電影下鄉，但畢竟是杯水車薪，滿足不了廣大農民的需求。

三是東部沿海地區與西部地區的差距。這一差距是“三大差距”中距離最大的一個方面。相對而言，東部沿海城市農村的公共文化服務體系建設比較完善，有的只是部分不足或者是某個方面欠缺。而西部地區與之相比落差就大了，文化設施、文化資源、文化產品、文化人才均比較缺乏。就是西部地區之間也十分不平衡，少數地區兒童入學都難，教育跟不上，文化活動更為匱乏。

二．公共文化服務體系不均等的原因

為什么城市與城市之間，城市與農村之間公共文化服務體系的建設會產生這樣比較明顯的差別呢？究其原因，主要有三點：一是文化設施總量不均等。由于經濟基礎不同，在文化設施的建設上也就凸顯了不均等，大城市的公共文化基礎設施、文化資源、文化人才比中小城市好，中小城市相應比農村好。二是文化產品不均等。城市相比農村，文化產品多、總量大，文化藝術人才集中，文化產品豐富，文化活動繁榮，文化形式多樣，農村則相形見絀。三是文化資金投入不均等。城市的文化投入相對集中，而農村，特別是西部農村，一般鄉鎮文化中心建設不健全，農家書院形式多，實用性差。多元文化的發展緩慢，多元投入活力不足。

三．解決公共文化服務體系不均等的對策

如何扭轉公共文化服務體系建設中存在的差別和不均等狀況，我以為應從以下四個方面著力。

一是文化資源配置向農村傾斜。中小城市的資源配置應和大城市一樣，實施共享。農村資源配置和城市一樣，要有完善的設施，穩定的陣地，讓優質文化資源向農村流轉。政府的實事要辦在農村，文化的資金要用在農村，設施建設要定在農村，徹底改變農村文化滯后和落后的狀況。

二是文化專項資金向貧困地區投入。國家、省、市要劃出專門文化體系建設資金為老少邊區窮地農村建好文化設施，建好文化活動基地，建強一批文藝人才隊伍。不要流于形式的報數字，不要把一些坐在辦公室想象的東西作為某種政績鼓吹，地方政府要動真格地每年為農民辦幾件文化實事。

三是文化專業人才向基層輸送。目前不少鎮、村文化人才缺乏，一個鎮村企業找一個唱歌的都沒有。要出臺政策措施，吸引大中專畢業的文藝新人充實到縣鎮基層和企業。要充實基層文化中心的人才編制，傾斜配置各類人才，使之成為文化服務體系的骨干力量。

四是文化服務制度不斷完善提高。目前，農村文化服務工作還做得不夠實在。送文化、送衛生、送科技、送電影、送戲下鄉在一些地方成為應景的任務，必須糾正。同時要不斷完善文化服務的規章制度，要讓廣大群眾來考核、評判文化服務的優劣，使公共文化服務體系健康發展，更好地推進城鄉文化事業的大發展大繁榮。