公眾最關注的“兩難”問題調查

公眾最關注的“兩難”問題調查

人民論壇問卷調查中心

調查說明：

調查時間：2014年10月1日-2014年12月1日

調查樣本：在人民網強國論壇、人民論壇網等多家網站推出網絡調查問卷,參與網友4856人。

調查目的：改革開放三十多年來,中國發展成就舉世矚目。然而,隨著中國進入全面建成小康社會關鍵期、改革攻堅期,一些長期困擾中國發展的難題越來越凸顯出來。在紛繁復雜的難題中,有一類 “兩難”問題尤其值得高度關注。所謂“兩難”問題,并不是問題解決與否的抉擇之難,而是在解決問題的路徑、方向、影響等方面進退失據、左右為難,存在一些矛盾和悖論。正是由于“兩難”問題的復雜性,解決這些難題需要高超的技巧、均衡的考量和擔當重任的勇氣。為了更好地梳理這些問題,我們展開了本次調查。

調查過程：第一階段,2014年10月1日—11月20日,專家意見調查采訪及整理。人民論壇問卷調查中心采訪了100余位專家學者,專家從各自專業領域出發,列出了他們認可的“兩難”問題;第二階段,2014年11月20日—12月1日,網絡調查評選。在專家意見搜集的基礎上,我們將那些出現頻率高、社會關注度高的問題篩選梳理出來,形成15個問題選項,并展開公眾調查。

本次調查結果顯示,位列得票率前五位的“兩難”問題分別是:經濟發展的“快”與“慢”,即在經濟發展方面“要GDP和發展速度”與“追求綠色發展和降低速度”的兩難(得票率為36.67%);政府治理的“統”與“分”,即在政府治理方面“中央集權提高行政效率”與“地方分權提高地方政府治理能力”的兩難(得票率為32.15%);反腐敗的“剛”與“柔”,即在反腐敗方面“對腐敗要零容忍”與“腐敗存量大,法制不健全”的兩難(得票率為29.13%);住房調控的“松”與“緊”,即在房地產調控方面“保支柱維持高房價”與“降房價改善民生”的兩難(得票率為25.59%);外交戰略的“軟”與“硬”,即在外交方面“太硬則‘中國威脅論’更盛”與“太軟則國人不滿”的兩難(得票率為20.63%)。

在經濟發展方面。有受訪者對人民論壇記者指出,“談經濟轉型已經有多年,但是感到轉型難上加難,因為轉型往往意味著經濟增速下滑。而每當經濟下行時,由于保就業、保財政收入等壓力,經濟政策就會轉向刺激為主”。東部某省一位企業家指出:“企業其實也想轉型升級,但是畢竟有那么多工人要就業,如果真轉型了,工人失業了,地方政府并不愿意?！边@位企業家還指出,“按照優勝劣汰的原則,很多企業要被淘汰,但地方政府為了維穩,所以有時會不惜代價保住這些企業,這從長遠來看是不利于轉型的”。在專家意見搜集過程中,中國人民大學公共管理學院教授許光建認為,當前比較突出的是保持較快經濟增長與生態平衡、環境保護、資源節約的矛盾。國家行政學院經濟學部教授張孝德指出:“中國經濟轉型遇到‘速度與拐彎’不能兼得的悖論。目前中國經濟轉型,就像一輛需要拐一個大彎的汽車,要安全拐彎必須降低速度。又不想降低速度,又要安全拐彎,這是一個悖論的選擇。”

在反腐敗方面。十八大以來新一屆中央領導集體高壓反腐、狠抓作風,提出對腐敗要“零容忍”,要“老虎”、“蒼蠅”一起打。在實踐中,反腐敗取得了實實在在的成果,一批“老虎”、“蒼蠅”落馬,老百姓拍手稱快。但是,反腐敗也面臨著許多待解難題。一位受訪者指出,“在基層,腐敗可以說是無處不在,腐敗表現形式多樣,涉嫌貪腐的基層小官數量龐大,甚至有一些官員級別不高,但貪腐劣跡在當地可以說是盡人皆知,將這些‘蒼蠅’打掃干凈的難度很大,這說明嚴懲腐敗與法不責眾之間存在兩難”。在專家意見搜集過程中,復旦大學國際關系與公共事務學院教授朱春奎指出，“反腐的力度與經濟社會發展的關系是一對新的問題，需要協調好”。北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，要解決反腐零容忍與腐敗大面積存在的兩難，不僅需要堅定的政治決心，還必須有靈活的政治智慧和政治策略予以配合。

在政府治理方面。簡政放權對于激發市場活力、打造發展動力至關重要。然而，有受訪者指出，“簡政放權要將中央部委的一部分權力，下放給地方、社會組織。但很多地方政府懷有天高皇帝遠的心態，基層政府部門吃拿卡要現象普遍”。在專家意見搜集的過程中，許多專家將這個現象的根源歸結為“集權”與“分權”的兩難。中國社科院農村發展研究所研究員于建嶸認為，“依法辦事，限制地方權力，地方政府不做事；不依法辦事，潛規則橫行，滋生腐敗，濫用權力”。國家行政學院公共管理教研部教授薄貴利表示，“現代政府治理的分權化與地方政府集權化存在矛盾。當前，我國各項改革一個核心的任務就是優化權力結構”。

調查結果：

位列得票率前五位的“兩難”問題分別是：

房地產調控是政府、學術界和公眾都非常關心的問題。一方面，很多普通民眾希望政府采取措施降低房價；但另一方面，房地產行業是經濟發展的重要支柱，房價大跌必然會導致一系列連鎖反應，甚至會釀成金融風險。因此，政府房地產調控始終面臨兩難的選擇，尤其是在經濟下行壓力加大的情況下，政府更是難以取舍。南開大學經濟研究所教授周京奎認為，“在過去十余年間，住房市場發展承擔著推動經濟發展、城鎮化建設和改善民生的多重目標，這就使得住房調控政策面臨兩難選擇”。清華大學房地產研究所所長劉洪玉指出，“住房價格波動牽動著社會各方的神經，促進住房市場穩定是社會利益最大化的必然選擇”。

在外交戰略方面，面臨著“軟”與“硬”的兩難。在國內，很多民眾認為中國外交太軟，要求中國外交強硬一些，然而這樣將刺激“中國威脅論”甚囂塵上。在國外，很多發達國家指責中國不愿摘掉發展中國家的帽子是為了避免承擔國際責任；然而，倘若中國希望發揮領頭羊作用時，又常常被懷疑為“別有用心”。對此，中國人民大學國際關系學院教授王義桅指出，“以崛起為旨趣的中國戰略研究，追求的只是術、力、法等低層境界，局限于自我實現、歷史對比與橫向比較。中國外交的使命，不能因噎廢食，陷入硬-軟實力的二元對立”。

（執筆：人民論壇記者 劉建）

責編/劉瑞一 美編/李祥峰