中國流動人口社會融合中的教育作用研究
——以廣州市蘿崗區社會融合實踐為例

◎ 張運紅 胡云平

中國流動人口社會融合中的教育作用研究
——以廣州市蘿崗區社會融合實踐為例

◎ 張運紅 胡云平

社會結構的實質是一種資源性的結構，這決定了個體社會發展必將形成對資源的追求，并以此作為參與社會的物質基礎。在決定個體獲取相應發展資源的因素中，教育作為后致性因素的作用日益突出。廣州市蘿崗區在流動人口社會融合的實踐中，積極發揮教育的促進作用，找到了流動人口社會融合的有效途徑。

社會融合 流動人口 教育

新中國成立以來，中國社會經歷了兩次“裂變”，由此“預埋”了社會融合的潛在性需求。第一次“裂變”發生在城鄉之間，城鄉二元分割體制的形成，導致社會發展失衡。第二次“裂變”發生在城市內部，城市對流動人口的“經濟接納，社會排斥”造成社會階層分化嚴重。從第一次“裂變”到第二次“裂變”，分裂在整個社會全面擴散，社會面臨著“斷裂”的危機。為此，國家開始從政策層面入手，以化解風險，建設社會主義和諧社會。2004年以來，國家對以農民工為主體的流動人口社會融合問題高度關注，力圖推進流動人口社會融合。廣州市蘿崗區在流動人口社會融合方面進行了大膽探索，摸索出了一條社會融合的教育之路。

一、蘿崗區流動人口社會融合概況

蘿崗區是典型的二元結構地區，經濟社會發展的重點地域正是過去公共服務基礎最為薄弱的農村地區；同時又是典型的外向型經濟地區，主要依靠引進工廠企業來推動經濟社會的發展，流動人口數量多，并且隨遷子女增多。截至2010年11月1日，全區常住人口37.37萬人。全區共有生產性企業632家，其中規模以上394家。世界500強企業中，有100余家入駐蘿崗，吸引了數量龐大的流動工人大軍，如表1所示。近些年來，蘿崗區在流動人口的社會管理上進行了不斷的改革探索，推動了流動人口與本地社會的融合，取得了突出成績。

表1 蘿崗區人口變動情況（單位：人）

（一）政府管理日漸親民

在流動人口社會管理中，蘿崗區逐漸改變了過去傳統的思維慣性，樹立全新的流動人口管理思維，效果顯著。第一，變管理為服務。在傳統社會管理思維下，對流動人口的管理就是“防民甚于防川”，以行政管理、經濟管理為主的管理方式加劇了流動人口與當地社會的緊張關系，導致流動人口與當地社會之間的排斥，融合難度大。蘿崗區政府認為，流動人口管理最重要的功能之一就是在政府的組織引導下，更多地提供廉價、甚至免費的就業技能培訓，在社區里面建市民學校，傳授一些城市生活的相關技術；及時發布權威的就業信息，把待業人數確切登記起來。此外還可以通過多種辦法，比如可以在社區內增加有序管理的攤販，盡可能縮短流動人員的待業期等等，以此從管制向服務轉變。政府管理思路的改變，增加了流動人口在區內的歸屬感，使他們看到政府沒有把他們區別對待，而是真心實意地替他們辦實事。第二，扶持社會組織加入社會治理。流動人口管理千頭萬緒，單純依靠政府的力量顯然力不從心，因此蘿崗區大力扶持民間組織加入到流動人口的服務中來。在政府的扶持下，蘿崗區義工組織慢慢成長起來，他們在為流動人口排憂解難中起到了重要的作用，同時也起到了流動人口和政府組織之間溝通橋梁的作用。第三，以融合代替融入，用互構促進融合。蘿崗區在流動人口社會管理實踐中敏銳地認識到社會融合是建立在平等的基礎之上的，因此，他們平等處著眼，不僅注重在稱呼中不出現對流動人口的歧視，而且在實踐中用“融合”代替“融入”，體現了在社會融合中的先進覺悟。同時，蘿崗區積極發動本地市民在社會融合中的作用，通過流動人口與本地市民之間的互構機制，推動社會的和諧發展。蘿崗區政府所作的努力以及管理理念的轉變，極大地增強了流動人口的歸屬感和幸福感，使流動人口都樂意與政府交流信息，流動人口在子女上學、社會保險、入戶廣州、發展空間等方面均感受到政府的尊重和包容，這些使流動人口產生社會“歸屬感”，增加了政府在社會管理中的親和力。

（二）經濟嵌入逐漸深入

隨著時代的變革，流動人口群體本身出現了新的特征，調查表明，目前整個廣州共有700多萬流動人口出現從“個體流動”到“家庭式流動”的轉變，這給社會融合帶來了全新的變化。

在以“個體流動”為主的時期，流動人口在個體的去留上有較大的自由空間。當流動人口從“個體流動”向“家庭式流動”轉變后，對流動人口社會融合帶來兩方面的積極影響：首先，家是把心留住的“粘合劑”。在“家庭式流動”模式下，老人和小孩也都跟隨而來，家庭組織在異地“重建”，給流動人口以穩定的心態，使他們重新建立完整的家庭概念，肩負完整的家庭責任，獲得家庭力量的支撐，更加安心地全身心投入工作中。其次，“家庭式流動”也增加了個體在社會中的責任感。中國社會缺乏法制傳統，尤其是農村社會，長期以來維持農村社會秩序的不是法律，而是傳統習俗、禮儀。當農民處在熟人社會中時，即處在這種傳統習俗、禮儀的約束中；而從熟人社會到陌生人社會時，傳統習俗、禮儀逐漸實效。流動性減弱了社會對他們的制約性，從而使人們在陌生的環境中變得“膽大妄為”，他們很可能因為社會的不公正待遇而通過一種非制度化的方式表達不滿，例如破壞社會治安、破壞公共財產等等。正像番禺區流管辦主任黎梓華所說的，“一個年輕人到了陌生地方，如果遇到什么事，火氣大的，就會想著打一架，砸上一通，反正明天搬走就行。如果家里人也來了，那會考慮更周全的因素?！雹亠@然，“家庭式流動”為蘿崗區流動人口社會融合帶來了新契機。

與此同時，中國正在經歷著由第一代農民工向第二代農民工的代際轉換，流動人口的代際更替，帶來了流動人口觀念的新變化。在蘿崗區流動人口群體中，打工掙錢、回家發展的傳統觀念正被尋求城市發展的觀念取代。這表明，蘿崗區流動人口已經由一種以生存為取向的觀念轉變為一種以發展為取向的新觀念，很多人已經習慣了當地社會的文化生活，回到家鄉反而感到不適應。生存觀念的轉變，改變了他們的消費結構，很多流動人口不再將收入全部寄回老家，而是絕大部分都用于當地消費，這使得他們的生活方式基本上與城里人沒有什么兩樣，生活方式日漸向主流社會靠攏。

（三）社交范圍不斷擴大

在流動人口的社會交往方面，蘿崗區注重營造一種互動的氛圍，建立交流的平臺，推動本地人與流動人口之間的交流溝通。針對流動人口交際圈狹窄，社會交往需求不能有效滿足的情況，蘿崗區積極開展一系列具有創意性的活動，促進流動人口的社會融合。例如，2013年春節前夕，廣州蘿崗區政府為上千異地流動人口舉辦“千人餃子宴，萬人大盆菜”宴席，上千流動人口聚集在一起提前過個團圓年。為了解決流動人口的婚戀問題，2011年8月蘿崗區舉行諸如“玫瑰盛典——大型交友婚戀現場活動”， 通過“8分鐘交友”模式，設置未婚農民工個人魅力秀、愛情趣味運動會等環節，擴大流動人口的社會交際圈，滿足他們社會交往的需求。據了解，在流動人口群體中，大量的青年人在工作兩三年之后，就步入了婚戀階段，交友、婚姻問題很大程度上決定著他們最終能否在此安居樂業。對此，蘿崗區群眾工作部、員工服務中心（人文關懷中心）積極探索“金雁情緣交友”路徑。2010年8月，該中心推行首場員工情緣聯誼舉措，受到企業、員工們的一致歡迎，并在200名參與員工中實現了10%的成功率。

2011年，區群眾工作部、員工中心（人文關懷中心）全年舉辦不同類型、不同主題的單身青年情緣交友活動4場，服務覆蓋全區公寓、企業50余家、3000余名各層次單身職工。2012年，鑒于員工婚戀需求突出，根據企業和廣大員工要求，情緣活動的舉辦從2011年每季度一場增加至2012年每月一場，金雁情緣聯誼活動成為報名最熱門的項目。此次首屆集體婚禮，便是歷年情緣交友活動中成功牽手的99對新人一路走來修成正果最終步入婚姻殿堂的一個圓滿呈獻。②

（四）公共服務覆蓋均衡

住房問題和教育問題是流動人口社會融合中的兩塊“短板”，蘿崗區在這兩方面的實踐值得稱道。流動人口在城市的居住狀態呈現三大特點：第一，住房以租賃為主；第二，居住條件差；第三，主要居住于城市邊緣地帶。這種居住現狀和特點，使得流動人口在生活空間上進一步被排斥在城市的主流生活圈之外。蘿崗區從社會融合出發，確立了流動人口公寓+出租屋的模式解決流動人口的住房問題。由于蘿崗區大企業的大規模招工，使政府、企業、村(居)集體多元投資，建設流動人口集中居住的公寓小區成為可行的選擇。規范管理、優化服務，流動人口公寓式服務管理模式應時而生。據統計，蘿崗區已經建成的流動人口公寓項目有 26 個，較大型的有 8 個，總計可容納近 7萬人居住，占全區流動人口總數的 20%。玉巖公寓、永和員工樓以及火村等農民新村公寓項目，總建筑面積近 43 萬平方米，均由投資者成立或聘請專門物業公司，實行小區封閉式管理。轄區街道設置出租屋服務管理站，村(居)經濟聯社或物業公司指定專人與之聯系，加強出租屋和流動人口服務管理工作的溝通和互動。③

在教育方面，蘿崗區嚴格按照國家“兩為主”的政策，解決流動人口隨遷子女的教育問題，大部分流動人口隨遷子女都能夠進入公辦學校就讀。蘿崗區政府以專項經費保障流動人口隨遷子女的入學問題，同時積極制定蘿崗區流動人口子女積分入學制度，以免由于蘿崗區的流動人口教育政策要比鄰近地區更為人性化而可能帶來的“洼地效應”。

（五）文化融合日趨密切

文化融合是社會融合的最深層面，指向流動人口對自我歸屬感的定位。為了推動流動人口文化融合，使之真正適應蘿崗生活，蘿崗區推動家庭綜合服務中心主動走進企業，上門提供外來務工人員急需的職業生涯規劃、人際關系疏導、社區融合等服務。推動外來務工人員與本地居民溝通交流常態化，進一步增強對當地社區的歸屬感和作為“新蘿崗人”的自豪感。到目前為止，蘿崗區先后建立了15個覆蓋全區的家庭綜合服務中心，提供專業化的社區服務。這些家庭綜合服務中心不僅面向本地人，同時也面向流動人口群體提供社會支持，成為流動人口社會融合中不可多得的組織資本。以蘿崗區夏港街家庭綜合服務中心為例，該中心有專門的流動人口特色服務項目，內容包括：①勞資關系調處（心理輔導、法律援助）；②新鮮人計劃（新來人士環境適應小組、社區融入及發展小組，《新鮮人手冊》）。蘿崗街家庭綜合服務中心提供的勞動就業服務項目也同樣針對本土的外來工、失業人員進行勞動信息咨詢—面試輔導——職業技能培訓——職場適應輔導一條龍服務。這些都極大地增強了流動人口的社會歸屬感。

在流動人口計劃生育管理方面，蘿崗區在社會管理中注重營造一種民主、溫馨、包容的氛圍，增強流動人口的社會歸屬感。以往管理者和被管理者是一種互不信任的心態，甚至雙方存在敵意。蘿崗區依照流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”的要求，不斷完善“以屋管人、以廠管人、以工地管人”機制，推行管理網格化、行動專項化和工作法制化。實行“點對點”管理模式，探索流動人口源頭互動、雙向管理工作機制。積極推動政府資源共享，實現街人口計生、衛生、勞動、公安、出租屋管理等部門信息適時反饋。經常下企業宣傳，舉辦受員工歡迎的主題講座，把政策法規、科學婚育知識等送到企業。開通流動人口生殖健康“直通車”，提供免費查環查孕查病服務，保障流動人口免費獲得避孕藥具，免費享受國家規定的計劃生育基本項目技術服務。督促用工單位落實流動人口獨生子女獎勵和計劃生育手術、晚婚晚育帶薪假期等相關規定，切實幫助流動人口維護實行計劃生育的各項權益。同時積極培養協會志愿者隊伍，推進計生管理重心下移，實現共駐共建。人性化的管理模式，實現了管理向服務的真正轉變，極大地激發了流動人口的主體意識，使他們感覺自己在當地社會真正受到尊重，開始產生對社區的歸屬感，從而縮小了文化差異所帶來的沖擊。

二、蘿崗區流動人口社會融合的教育作用

在蘿崗區流動人口社會融合實踐中，教育發揮了關鍵性的作用，這是蘿崗區社會融合取得今天成就的“秘密武器”。因此，深入地調研分析教育在蘿崗區流動人口社會融合中的所起的作用就是本案例研究的重點。

（一）職業教育

2003年以來，農民工短缺現象開始蔓延，并最終演化為曠持日久“民工荒”。人們一直在思考產生“民工荒”的根源，但似乎尚未找到令人滿意的答案。事實上，“民工荒”的癥結在于城市對農民工的“經濟接納，社會排斥”，流動人口的社會融合不暢，不平等的政策累積最終觸動了農民工的利益底線，他們以一種“非暴力不合作”的方式主動撤離這場不公平的博弈，導致用工荒出現，這種現象在蘿崗區也表現得尤為突出，據悉2012年蘿崗區的用工缺口大概為1萬個。從用工危機中蘿崗區深刻意識到促進流動人口的社會融合與蘿崗區的發展在根本上是一致的，只有將流動人口不斷地轉化為區域工業化發展的新生力量，才能推動本地區經濟的可持續發展。為此蘿崗區從職業教育入手，一方面增強流動人口的人力資本，提升他們的經濟融入能量，另一方面也為區域經濟發展培訓合格人才。

在這種發展戰略下，2012年9月份，廣州開發區蘿崗區高技能人才公共實訓鑒定基地在科學城正式開業，開發區提供兩棟辦公大樓作為場地，由廣州市、開發區兩級財政給予補助，再由企業出一部分，為與企業簽訂用工意向的農民工提供培訓，第一年就培訓1萬名農民工。實訓基地位于廣州市蘿崗區，總建筑面積達10萬平方米（其中：實訓場地6.3萬平方米,E1棟為學員配套宿舍，可同時容納4435名學員住宿）。實訓基地已建立數控加工實訓中心、現代工業自動化與機電一體化實訓中心、數控機床裝配與維修實訓中心、汽車維修實訓中心、食品以及食品安全實訓中心、電子通訊實訓中心、電子商務與多媒體實訓中心、網絡技術實訓中心、現代物流實訓中心、動漫網游設計制作實訓中心、工業設計實訓中心、IT運維服務實訓中心、焊工技術實訓中心、叉車駕駛實訓中心、橋式起重機駕駛實訓中心等15個實訓中心，建成實訓場（室）52個，標準化多功能課室20個，實訓工位達5000多個，年培訓鑒定量將達到5萬人次。蘿崗區實訓基地逐步發展成為集“高級職業技能培訓、師資培訓、技能鑒定和技能競賽”于一體的廣州東部地區“規模最大、設備最先進、科技含量最高、綜合性最強”的國家級高技能人才公共實訓鑒定基地，創新了流動人口職業教育的新模式，體現在：

第一，在管理上，實行“政府搭臺，院校、企業唱戲”的管理模式，建立了政府、學校、企業之間的密切合作關系。

第二，在培養模式上，以“車間建在基地，課堂設在車間”為特色的“共建共管、工學一體”的人才培養模式，使培養人才的效率大大提升。

第三，在發展策略上，通過吸引國內外知名企業投入設備和技術，合作共建實訓基地，創新建立兼具實訓功能和生產功能于一體的實訓工廠模式，大力開展“校企合作”，開展訂單式培訓。

第四，在發展的立足點上，建立“輸血”與“造血”功能相結合、“公益性”與“市場化”相結合的基地運行機制，深入探索實訓基地可持續發展的新途徑。

（二）社區教育

流動人口的繼續教育屬于在職教育，這在今天知識爆炸的時代，其重要性毋庸置疑。蘿崗區堅持完善終身教育體系，建設學習型新城區，社區教育的普及與開展，提高了流動人口在當地社會的適應性。

蘿崗區人口結構比較復雜，其中大部分是農轉居和外來流動人口，文化素質偏低，職業技能缺乏，科學素養亟待提高，社會融合的挑戰性大。為此，蘿崗區在2006年成立了“廣州市蘿崗社區學院”， 作為全區社區教育的中樞機構和研發中心，它承擔社區教育理論探討、政策研究、計劃制定、任務分解、教材編寫和培訓實施等任務，協助區教育局統籌協調全區社區教育工作，并向各街鎮社區學校和居委社區教育工作站提供技術支持和業務指導。初步形成了蘿崗社區教育社區學院——街鎮社區學?！游ù逦┥鐓^教育工作站三級辦學網絡。使得轄區內任何年齡段的市民隨時、終身可接受各種學歷或非學歷的教育。這為蘿崗區失地農民以及流動人口的社會融合提供了智力支持。

1.社區教育實踐活動

蘿崗區社區教育本著“貼近生活、服務大眾”的原則，在活動形式、活動內容和活動主題方面不斷探索創新，力求使社區教育適應轄區各類人員的需要，真正做到凸顯新意、突出特色、凸現成效。

第一，科普教育。一是鞏固完善科普陣地，在街文化站和下轄社區開辟了科普文化園地、在企業建立了外來工科普基地、在轄內學校建立了青少年科普主陣地，大力普及科學知識。二是加強科普文化建設，舉行了“爭做文明人、共建和諧家”活動。

第二，道德教育。蘿崗區圍繞“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民道德規范，開展了多種形式的活動，提高了流動人口的思想道德素質。

第三，技能培訓和職業教育。蘿崗區開展面向社區居民的職業技能培訓。街道與社會辦學力量合作，舉辦了以電腦培訓、家電維修、物業管理、自主創業等為主要內容的技能培訓和就業指導講座，提高待業和失業人員的能力和素質，積極幫助他們實現就業。

第四，主題性教育。主要是面向各類具體人群開展有針對性的教育活動，例如，為了促進流動人口更好地了解當地的文化生活習俗，蘿崗區社區教育學院開辦了面向外來務工人員舉辦城區社會生活習俗知識講座。此外，還通過“社區大講堂”開辦諸如“衣飾搭配”、“社交禮儀”、“理財計劃”等具體而微的生活常識教育。

2.社區教育的教材

蘿崗區社區教育學院成立伊始，針對蘿崗區失地民工和流動人口比例較高、文化素質偏低等現狀，開始著手編寫社區教育讀本，通過區內外20多位專家近10個月的工作，完成了《蘿崗社區教育普及讀本》，這套讀本共分為六冊，包括《蘿崗文明，共建和諧》、《投資理財，創業興家》等內容，涵蓋了安家樂業等日常生活的各個方面，全面概括了社區教育的知識，且通俗易懂、科學全面、圖文并茂、形式活潑，開創了國內社區教育專用教材編撰的先河，是全國首套居民素質教育“鄉土教材”，也使蘿崗居民有了居家“百科全書”，這成為流動人口社會融合的“寶典”。

在社區教育課程開發方面，蘿崗區社區教育學院注重調研工作，了解本社區不同群體居民的實際需求，然后組織專業人員進行篩選并確定系列事項內容，集結成冊，形成社區教育系列課程的一部分，供各街鎮、社區居民選閱。這些課程對于流動人口傳統生活方式的改變具有重要的意義，能夠引導他們重新適應全新的生活環境，實現生活方式的轉變。

3.社區教育的特色

流動人口的社會融合是流動人口與當地居民之間互動的結果，因此需要雙方素質的均衡提升。為此蘿崗區積極探索社區教育的新方式，推動外來人口與本地居民之間的融合，其中蘿崗區夏崗街全員輪訓便是社區教育中的一次實踐創新。蘿崗區夏崗街憑借著對社區教育工作的熱情，結合全國其他地區、街道的經驗，根據街道居民、流動人口的實際需要，積極探索全員輪訓的社區教育新模式，全面提升居民素質，為社會融合創造了一個融洽的社會環境。這種全員輪訓的社區系列教育活動是一項惠及街道全體居民的民心工程，目的是讓每個居民都通過社區教育提升綜合素質，促進社會和諧發展，然后通過一系列不同主題的社會大講堂活動展開，例如，“健康知識”系列大講堂、“家庭急救”系列大講堂、“文明禮儀”系列大講堂、“快樂音樂”系列大講堂、“生命營養學”系列大講堂、“垃圾分類”系列大講堂、“預防詐騙”系列大講堂、“健身培訓”系列大講堂……

（三）基礎教育階段的學校教育

正規基礎教育階段的學校教育對于流動人口的社會融合具有雙重意義：首先，對于“家庭式流動”的流動人口群體來說，隨遷子女的教育在很大程度影響著家庭的整體心理歸屬感，是他們判斷當地社會對其接納程度的一個重要標準。其次，流動人口隨遷子女是城市社會未來新的融合對象，作為社會的縮影，他們在學校的融合情況是他們之后在社會的融合情況的縮影。而且青少年是人的最佳可塑期，我們不能錯過“春天播種的最佳時期而幻想在秋天有所收獲”，以至于等到他們成年后再對他們進行難度更大的社會融合教育。正是基于這樣的認識，蘿崗區從社會融合的大局出發來籌劃流動人口隨遷子女的教育問題。

1.實踐“兩為主”的教育方針

近年來，蘿崗區全日制公辦中小學接收流動人口隨遷子女學生人數不斷增加，接收比例不斷上升。全區義務教育階段35所公辦學校中，均已接收流動人口隨遷子女就讀。截止2012年9月，全區義務教育階段公辦學校接收非穗籍人員子女9889名（其中小學7890人，中學1999人），占在校生數的35%（其中小學44.49%，初中19.51%）； 蘿崗區現有義務教育階段民辦中小學6所，在校學生3839人（初中1216人、小學2623人），其中接受外來務工人員子女學生2841人。目前全區義務教育階段流動人口隨遷子女在校生總人數為12730人，其中有9889人接納在公辦學校，在公辦學校就讀率超過70% ，符合國家關于“進城務工就業農民子女接受義務教育工作，按照流入地政府管理為主，以公辦中小學接收為主”的方針政策要求。

蘿崗區深刻地認識到流動人口對本區經濟建設和社會穩定發展的重大作用與意義，高度重視流動人口隨遷子女教育，并將這一工作納入區經濟社會發展總體規劃。區成立了外來務工人員子女教育工作領導小組，制定了《廣州開發區蘿崗區外來務工人員子女接受義務教育暫行辦法》與《廣州開發區蘿崗區外來務工人員子女申請入讀義務教育階段公辦學校起始年級積分方案》。把流動人口隨遷子女義務教育視為體現教育公平、促進社會和諧、服務經濟建設的民生大計和區域社會建設重任，將流動人口隨遷子女義務教育納入普及九年義務教育工作范圍，寫入《廣州開發區、蘿崗區“十二五”教育事業發展規劃》。從2012年起，開始按《積分方案》規定的條件和程序統籌解決通過積分申請的流動人口隨遷子女入學問題。在流動人口隨遷子女的教育問題上，蘿崗區主要是從兩方面入手解決的：

第一，充分挖掘公辦中小學的招生潛力，最大化實現流動人口隨遷子女在公辦學校接受義務教育的愿望。優先推進流動人口比較集中的永和、東區、夏港、聯和等區域的學校改擴建工程，擴大學校規模容量；在流動人口隨遷子女相對集中區域的中小學，采取擴班形式增加學位容量，盡量滿足流動人口隨遷子女入學需求：2010、2011兩年在12所學校擴班60個，增加學位近3000個；2012年又在東區小學、劉村小學、新莊小學、禾豐小學、永崗小學、蘿峰小學、香雪小學、黃陂小學、聯和小學共擴班16個，增加學位700個；同時調整學校的招生范圍，提高流動人口隨遷子女相對集中地區公辦中小學就近接收的力度；調整教育經費和人員編制，優先滿足接納流動人口隨遷子女數量多的學校的需要。

第二，“公民辦并舉、兩條腿走路”，扶持民辦教育發展。區教育行政部門將民辦教育納入教育整體發展規劃與統一管理體系。對未能通過積分申請獲得公辦學位，但又符合相關條件（持居住證（暫住證）在蘿崗區同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費及納稅滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策）的流動人口隨遷子女，指引至區內民辦學校入讀。同時對所轄民辦中小學加強管理和監督力度，規范辦學管理，促進教育教學質量提高，和諧發展，縮小與公辦學校的辦學差距；在民辦學校教師教研培訓、評優評先和學生學業考測、興趣特長培養、學科競賽等方面，實施與公辦學校的一體化管理；按“先民辦、后公辦” 的原則，在民辦學校教學設備更新、安保人員與設施配備等方面予以優先扶持，逐步改善流動人口隨遷子女在民辦學校接受義務教育的環境條件。

2.重視流動人口隨遷子女在學校的融合適應

在政府層面，蘿崗區遵行教育公平原則，要求學校平等對待流動人口隨遷子女，促進心理融合與文化認同，全面關注在校學生品德、心理、學業教育，實施“無差別教育”，確保流動人口隨遷子女在新居住地學校健康成長。在過去工作的基礎上，蘿崗區教育局幫助學校分析研究流動人口隨遷子女教育中存在的問題與對策，總結方法經驗，強化同質教育；召開學校流動人口隨遷子女教育工作交流會，逐步將本區內一些街區的成功做法輻射到東區街、夏港街等流動人口隨遷子女相對集中的學校，并逐步擴展到所有公民辦學校；同時繼續創新流動人口隨遷子女教育思路，把關注流動人口隨遷子女由學校教育延伸到全社會。各學校在校園文化建設、思想品德教育、心理教育、學業輔導、生活指導、家校互動等方面，針對流動人口隨遷子女群體做了大量有實效的工作，進行了可喜的探索，取得了寶貴的經驗。

在學校層面，接納學校十分重視流動人口隨遷子女的社會融合，不僅對待流動人口隨遷子女一視同仁、公平對待，而且還注重對流動人口隨遷子女的補償教育，通過各種富有創造性的途徑幫助流動人口隨遷子女適應學校的學習生活。

案例一：

由于成長環境較差的原因，“心病”多成為外來工子女的普遍現象。針對這種新情況，就如何做到“善于觀察情緒變化，細心分析一言一行，把苗頭消滅在萌芽狀態中”。我們要求教師要注意從學生的眼神、面部表情中了解他們的內心世界，發現問題，及時采取心理調整診治措施。初二（2）班的李婷同學（化名），剛來時各方面都挺不錯的，活潑開朗，與同學和諧相處，還當選為班干部。但中段后，情況發生了變化，整個人都變了，時常一個人在課室里坐著發呆。細心的班主任發現了這一情況，立刻做她的思想工作，深入了解根原。原來她父親是跑運輸的司機，經常在外，母親在一個水泥廠上班，三班倒，都很少顧及她，加上想念奶奶，因此造成學習、生活上的情緒低落。“對癥下藥”，及時做好開導、引導工作，讓她理解父母，學會感恩，學會愛，學會適應新是環境和生活。此后，她恢復了正常狀態，學習、工作上經常得到表揚和獎勵。細心還是粗心，結果大不一樣。（資料來源：東區中學流動人口隨遷子女教育工作情況匯報材料）

案例二：

作為處于永和片區最偏僻地帶的禾豐小學，生源除了約30%比較富裕本地征地農民子女外，其他都是屬于社會相對弱勢群體的外來工子女，針對這種生源情況，我們要如何做好外來工子女教育工作，努力實現學校教育的和諧，成為我校的一個新課題。

大多數外來工子女有一種“人在屋檐下，不得不低頭”的自卑心理，他們大多數欠缺父母在生活上的照顧和學習上的關心、督促鼓勵。普遍對新環境缺乏安全感，與本地生接觸時，他們感到了距離和壓力，形成了較為嚴重的自卑情緒。對此要做好外來工子女的教育管理，首先就得消除他們的自卑感，學校努力為他們構建平等、無差別、無歧視的教育環境。

1.平等享受優質教育。區教育局十分重視外來工子女的教育，給他們提供與本地生一樣的就讀學校，他們不但免交借讀費，還與本地生一樣免交學雜費，與本地生同學習、同參賽、同活動、同臺演出、同免費享受學校的優質教育資源。

2.平等享受學習過程。學校對學習成績優秀的外來工子女，與本地一樣千方百計地培養；對學習成績暫時落后的，多一點思想關心鼓勵，多一點學習輔導補課，多一點與家長溝通聯系，幫助其進步，以“愛的傾斜”來達成教育的平等。

3.平等分享表揚獎勵。在學校評優評先、班干部、大隊委選拔等過程中堅持公平競爭，品學優秀的外來工子女，同樣得到學校的獎勵，同樣享受社區和各級政府的表彰。

4.平等參加社會實踐。外來工子女與本地生同等參加社會實踐，同等接受各種課外教育，所在地街道、關工委同樣關心他們的學業成長、個性發展和身心健康。

5.平等幫扶幫教。外來工子女出現違紀或不良行為，學校耐心地給予幫扶教育，促使他們改正缺點或錯誤。對待因病休學在家的學生，老師和班級學習輔導小組輪流為他輔導功課；對待因厭學而逃學的外來工子女，老師保持與家長促膝交流，與孩子心靈對話，使其不逃學，安心學習。對單親家庭、父母殘疾的學生，或因病因災出現困難的學生，學校給予密切的關注，除探望外，還給予力所能及的幫助，為他們解決一些實際困難。

（資料來源：禾豐小學關注流動人口隨遷子女教育工作情況匯報材料）

三、蘿崗區流動人口社會融合的教育作用啟示

蘿崗區復雜的區位結構、獨特的經濟結構決定了區復雜的人口結構，這種結構直接界定了社會融合的進展。蘿崗區在流動人口社會融合的實踐探索中摸索出一條符合本地特色的道路，這就是用服務代替管理、用教育代替行政、用融合代替融入，其核心是依靠教育作用的發揮，這徹底轉變了傳統社會管理模式，走出了一條具有蘿崗特色的社會融合之路，對珠江三角洲乃至全國流動人口社會融合具有重要的啟示性意義。

第一，革新管理理念，用服務代替管理。蘿崗區在流動人口社會管理中，一開始就力圖樹立全新的管理理念。蘿崗區社會管理者們立足于時代的潮流，敏銳地把握住了流動人口變化的新特征，改變以往“辦證-收費、查證-罰款”、“懶惰式”的社會管理方式，推動社會管理重心下移，讓流動人口在一種社會融合的進程中自覺自治，從而激發他們的社會主體意識與自我管理能力，極大地節約了社會管理成本，提升了社會管理效益。在這種社會管理下移的過程中，蘿崗區十分注重培育民間組織參與社會管理中來，營造社會關愛網融化流動人口心中的“堅冰”。目前在蘿崗區活動著數支義工隊伍，他們在流動人口子女教育、流動人口法律救助、流動人口就業服務等發面發揮了重要的作用，成為流動人口社會融合中重要的社會支持力量。并且在義工的帶動下，流動人口也逐漸加入到義工的行列，管理重心實現了下移，社會融合水到渠成。

第二，改變管理手段，用教育管理社會。社會管理手段的轉變是蘿崗區流動人口社會融合成功的關鍵所在。傳統的社會管理手段，如行政管理手段、經濟管理手段等，都極易在流動人口與當地社會之間造成緊張的關系，不利于社會融合。教育管理手段則有利于消除流動人口與當地社會之間的張力，變傳統的“硬管理”為“軟管理”，促進了蘿崗區流動人口的社會融合：①通過高技能人才公共實訓鑒定基地的設立，為蘿崗區流動人口職業教育、繼續教育提供了重要平臺，有利于流動人口提升自身人力資本，提高經濟參與水平；②通過開展社區教育，提高流動人口的社會交往范圍、增進流動人口的社會歸屬感與社會適應能力；③通過以公辦學校為主的方式解決流動人口隨遷子女的教育問題，不僅解決了流動人口社會融合中的一件大事，而且為新生代的流動人口社會融合打下了基礎?？梢?，通過教育這一“抓手”，蘿崗區解決了長期以來流動人口社會融合中的關鍵問題，極大地促進了流動人口政治、經濟、社會、文化等各個維度上的融合，為和諧社會的發展奠定了堅實的基礎。

第三，緊抓融合本質，強調平等共享。融合與融入雖然一字之差，但是帶來的影響是不同的。蘿崗區在流動人口社會管理上用“融合”代替“融入”，帶來社會管理的重大差別。融入只強調流動人口單方面的實踐努力；而融合體現了流動人口與本地居民間的互動、平等、尊重、包容，它背后體現的是“共存、多元、共生”。在對社會融合的準確把握基礎上，蘿崗區在流動人口社會融合中強調流動人口與本地居民之間的“互構機制”。④因此蘿崗區非常重視本地居民素質的同步提升，以發揮本地居民在流動人口社會融合中的積極性作用。在對待流動人口隨遷子女問題上，蘿崗區也是積極強調社會融合的公平參與，各方保障流動人口隨遷子女入學門檻平等、教育過程平等，并在學校里營造良好的社會融合環境，幫助流動人口子女適應新的環境。因此，蘿崗區在流動人口社會融合中緊緊把握了社會融合的根本特質，強調一種平等、參與、共享，流動人口與本地居民之間實現了雙向互動、共建和諧社會。

從蘿崗區流動人口社會融合的個案中我們可以看到，蘿崗區流動人口社會管理在理念、手段、特征上已經發生了改變，教育在流動人口及其隨遷子女的社會融合中發揮著重要的作用。而且流動人口本人及其子女在社會融合中還會形成交叉影響促進。因此，蘿崗區流動人口社會融合的成功案例告訴我們，從教育入手來設計流動人口社會融合的模式，是流動人口社會融合的重要出路。

注釋：

①廣州流動人口出現新趨勢 流動人員傾向舉家遷移[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201202/17/t20120217_23079572.shtml,2012-02-17.

②99對“新蘿崗人”舉行集體婚禮[EB/OL].http://www.getdd.gov.cn/1294370044859/1294370167875/1294383046500/1294384478656/201209/t20120911_381181.htm,2012-09-11.

③李樹成.流動人口服務管理的蘿崗樣本[N].中國人口報,2012,3,2.

④社會學認為,個人與社會、行動與結構質之間并非是一方決定另一方的關系,而是“互構共變”的關系,因此流動人口與當地社會之間的融合也是一種互構的過程.

The Role of Education in Social Integration of China’s Migrant Population： A Case Study of Luogang District in Guangzhou

Zhang Yunhong,Hu Yunping

Social structure is in essence a resource-based structure,which means that both individual growth and social participation rely on the pursuit of resources.In determining the resources accessible to an individual,the acquired factor of education plays an increasingly important role.In the practice of the social integration of migrant population in Guangzhou’s Luogang District,the positive role of education has been given full play in order to find the most effective way to the social integration of migrant population.

social integration; migrant population; education

G527

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.004

張運紅，華南農業大學教學研究與評估中心助理研究員，博士，研究方向為教育經濟與管理、比較教育學等。胡云平，廣州中茂園林建設工程有限公司工程師。

（責任編輯：盧小文）

廣東省教育科研“十二五”規劃2013年度研究項目“廣東農民工社會融合問題的教育治理模式研究” （課題編號：2013JK026）、廣州市哲學社會科學規劃課題“廣州農業轉移人口市民化的教育治理模式研究”的階段性成果。