國內外灣區經濟發展研究與啟示

◎ 劉艷霞

國內外灣區經濟發展研究與啟示

◎ 劉艷霞

主要通過比較研究世界發達灣區以及國內主要灣區的基本情況和發展歷程，梳理相關灣區發展路徑、策略及其成功經驗，為國內發展灣區經濟提供借鑒參考。

灣區經濟 舊金山灣 紐約灣 東京灣

一、灣區經濟概述

（一）灣區及灣區經濟概念

灣區是指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區域。灣區是濱海城市特有的一種城市空間，是海岸帶的重要組成部分，有著豐富的海洋、生物、環境資源和獨特的地理、生態、人文、經濟價值。在國際上，“灣區”一詞多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮所構成的港口群和城鎮群，而衍生的經濟效應則稱之為“灣區經濟”。灣區經濟具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡，是世界一流城市的顯著特征。

根據灣區所包圍海面的大小，可以將灣區空間劃分為四種尺度。

1.小尺度的灣區空間：指陸地所包圍海面面積較小，一般小于5平方公里，最大不超過10平方公里；

2.中等尺度的灣區空間：灣區海面面積寬度適中，海灣兩岸有水路和陸路兩種交通，通常是城市的一部分，或隸屬于某個行政區，如膠州灣、大連灣、英吉利灣等；

3.大尺度的灣區空間：灣區海面面積較大，這類灣區通常周圍有多個城市一起構成一個城市群或者經濟圈，如渤海灣、東京灣、舊金山灣等。

4.超大尺度的灣區空間：區域內可能包含很多小型和中型的海灣，如孟加拉灣、墨西哥灣等都是面積超過100萬平方公里的超大尺度海灣，這類灣區域通常包括很多國家。

（二）我國灣區概念演變及界定

我國提出灣區概念，源于粵港合作。上世紀末，時任香港科技大學校長的吳家瑋教授最早提出了“香港灣區”（亦稱“深港灣區”）的概念。之后我國又相繼提出了建設“港珠澳灣區”、“珠三角灣區”及“珠江口灣區”等。隨著全球一體化發展不斷深入，資源在全球內互動與分配，在海陸空等渠道中，海洋經濟成為主流，并逐步形成以灣區為核心的經濟集群中心。中國為接軌世界經濟的發展，加快建設屬于自己的新型世界級經濟灣區。自2010年4月以來，經國務院批準，山東、浙江、廣東和福建、天津先后被確定為全國海洋經濟發展試點地區。

二、國外灣區經濟發展狀況與經驗

據不完全統計，目前世界上有知名海灣幾千個，知名海灣城市幾百個，自上世紀60年代以來掀起的濱海灣區建設浪潮，使很多灣區城市呈現出新面目，灣區的開發建設取得了巨大成功，灣區經濟在國外發展已經十分成熟。從世界經濟版圖看，全球60%的經濟總量集中在入海口。國外許多城市憑借有利的各種海灣資源條件，實現了城市的科學、合理的發展，達到了整合城市資源、提升城市發展水平的目的，打造出很多國際名城，如美國的紐約灣和舊金山灣、日本的東京、加拿大的溫哥華、澳大利亞的悉尼等等。這些地區都以林立的城鎮、優美的環境、開放的文化氛圍和便捷的交通系統著稱。

（一）舊金山灣區

舊金山灣區是指環繞美國西海岸舊金山海灣一帶的地域，共有 9個縣、101個城市，面積達17955平方公里 ，總人口數在700萬以上，是繼紐約、洛杉磯、芝加哥、休斯頓之后的美國第五大都市。區內主要城市有舊金山、圣何塞和奧克蘭。經過多年的發展，舊金山灣區在高新技術產業、國際貿易、旅游等方面取得了顯著成效。2012年舊金山國民經濟生產總值達到5940億美元，是世界上國民經濟生產總值排名第20位的灣區。

其成功要素主要包括以下幾個方面：一是以知識為背景,灣區內擁有硅谷和20多個著名大學，如斯坦福、加州伯克利大學，有航天、能源研究中心等，引領全世界20 多種產業；二是資金的籌措保證。舊金山的私人創業基金機構有30 多家，創造了良好的創業環境；三是有一大批中小企業的參與；四是創造了良好的自然、生態和文化、社會的環境，使其能充分吸引、留住高端人才，維持領先地位。舊金山灣區是美國第五大城市群和高科技產業集中地區，依然保留著多丘陵的海岸線海灣森林山脈和曠野。

（二）東京灣

東京灣位于日本本州島中部太平洋海岸，是優良的深水港灣，環東京灣地區有東京、橫濱、川崎、船橋、千葉等5個大城市，面積達9760.18平方公里，經濟總量占了全國的1/3，集中了日本的鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船等主要工業部門。東京灣沿岸形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸，并構成了鮮明的職業分工體系。東京灣城市群是世界上經濟最發達、城市化水平最高的城市群之一。橫濱是僅次于東京的日本第二大城市，工業以重化工為主，煉油、電器、食

品、機械、金屬制品等工業產值占工業總產值的80%，在國際市場上極具競爭力。

表1 國內各種灣區概念的空間范圍和內涵

（三）紐約灣

紐約灣區是世界金融的核心中樞以及國際航運中心，人口達到6500萬，占美國總人口的20%，成為國際灣區之首。紐約大都市圈由紐約州、康涅狄格州、新澤西州等31個縣聯合組成，面積達33484平方公里。2013年紐約大都會GDP達到13797億美元。

紐約作為其核心，具有以下功能及特征：為美國第一大港口城市，重要制造業中心。服裝、印刷、化妝品等居首位，機器、軍工、石油和食品加工有重要地位。有58所大學，兩所世界著名大學。是全球金融中心、商業中心。曼哈頓，紐約的CBD總面積57.91平方公里，150萬人口，全球銀行、保險公司、交易所及大公司總部云集。集中了百老匯、華爾街、帝國大廈、格林威治村、中央公園、聯合國總部、大都會藝術博物館、第五大道。是世界上就業密度最高的城市，也是公交系統最繁忙的城市，旅客量近3000萬/天。

先進灣區城市的成功經驗對我國快速發展中的灣區建設有著重要的借鑒意義，國外部分環灣城市開發項目及經驗總結如表2。

（續表1）

三、國內灣區經濟發展狀況與經驗

我國擁有世界上最長的海岸線，據初步統計，我國的海灣面積大于10平方公里的有150 多個，面積大于5平方公里的有200 多個（包括河口灣和溩湖）。各沿海省份都有自己的海灣，其中較有名的有香港的維多利亞灣；海南省海口灣、三亞灣；福建省的泉州灣、湄州灣、廈門港所在的金門灣；廣東省的大亞灣、碣石灣、紅海灣、大鵬灣；廣西的北部灣；浙江的杭州灣、三門灣；山東半島的萊州灣、膠州灣、桑溝灣；遼東半島的大連灣、大窯灣、小窯灣等。

相對于國外自上世紀60年代啟動灣區建設而言，我國正式提出啟動灣區建設的時間較晚（上世紀末），21世紀各濱海城市開始陸續提出灣區建設，與世界先進灣區城市相比較還存在一定差距，但經過多年的發展，我國部分灣區建設也取得一定的成效。其中比較具有代表性的包括環珠江口灣區、維多利亞灣等。

（一）環珠江口灣區

《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃

（2004- 2020）》最早提出建設環珠江口灣區，2010年粵港澳三地政府聯合又開展了《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》，加強灣區建設，促進三地協調發展。經過多年的發展，環珠江口灣區已經取得了顯著成效和灣區領先優勢。

表2 國外部分城市灣區規劃經驗

一是作為大珠三角核心圈的主干部分，灣區經濟構成了大珠三角區域經濟的主體。據統計，2008年大珠三角地區的地區生產總值，成為全球20大經濟體系之一，灣區的地區生產總值占大珠江三角洲地區生產總值的83.50%，這意味著灣區的經濟實力相當于包括港澳在內的大珠三角16個市縣的4/5。由大珠三角主導的粵港澳地區在中國的地位首屈一指，2008年粵港澳地區生產總值相當于全國（含港澳）的17.34%，商品進出口總額占全國 （含港澳）的56.06%。粵港澳三地生產總值以單一經濟體計算，在亞洲緊追日本印度和韓國之后，排第四位，就世界大都市圈而言，包括港澳在內的大珠三角，僅排在紐約東京大都市圈之后，排第三位。

二是建成了高效快捷的交通體系。2012年第三條亞歐大陸橋開通，灣區在第三條亞歐大陸橋和亞歐經濟新格局的形成過程中的地位更加重要。另外，灣區交通建設高度重視軌道交通網的規劃建設，以港深穗為主軸，把在建的高鐵網輕軌網和地鐵網三網聯成軌道交通網，形成優質高通達的交通網，“大珠三角一小時生活圈”正加速形成，同時，以灣區為樞紐建設對外交通，形成高度可達性的交通基礎設施實現香港澳門與灣區其他城市之間跨界無縫銜接，極大地降低了制度成本。

三是環珠江口地區的高新技術產業群得到快速發展，截至2010年底，集聚了6個國家級高新園區2個國家軟件園，12個863 基地，1個國家級大學科技園，30多所有研究生培養資格的高校和科研單位等。產業發展各有側重是“環珠江口灣區”建設的核心之一。

（二）香港維多利亞海灣

維多利亞港是位于香港的香港島和九龍半島之間的海港，港闊水深，為天然良港，是中國漫長的海岸線上最重要的港灣之一。維多利亞港面積為41.88平方公里。范圍東至鯉魚門，西至汲水門，北至青衣南部海域。海港內包括青洲、小青洲、昂船洲及九龍石等島嶼，以及藍巴勒海峽、硫磺海峽及鯉魚門等水道。

維多利亞港是國際上重要的港口之一，每年到港的船只達22萬艘，海上運輸相當發達。早期的維多利亞港被視為重要的商港，貨運業務主要集中在尖沙咀九龍倉碼頭。但政府意識到尖沙咀和香港島之間的灣區（統稱為“維多利亞港中心地帶”）對香港日后發展的重要性，在二十世紀八十年代起便陸續在沿岸興建香港太空港、香港文化中心、星光大道以及香港會議展覽中心等文化展覽設施，使得中心地帶與尖沙咀的各大購物廣場和香港島中環CBD相互映襯。時至今日，中心地帶已成為了世界著名的旅游景點之一，幾乎每位訪港游客或商務人士都會首選此地觀光游覽。而香港的集裝箱貨運功能主要轉移至偏離市中心的葵青貨柜碼頭，使其成為了香港最主要的貨柜物流處理中心。這一系列的規劃建設，最大化地發揮土地利用效率，提升了香港國際形象的同時，又保證和增強了香港的國際航運中心地位。

維港對香港歷史文化、經濟和旅游業發展等有著重要的影響。

一是發展濱海旅游與休閑產業。旅游業無疑是香港經濟發展的重要推動力之一。維多利亞海灣通過增加旅游景點和設施的數目、擴大其規模和提高其品質，在博物館或其他展覽設施中注入一些嶄新的吸引元素，吸引了眾多游客。形成了完善的旅游配套設施，能為游客提供多種此類設施，旅游交通完善，豐富游客的旅程體驗、提高游客旅程質量。以維港為核心的香港中心區具有獨特的魅力，是其最重要的旅游資源。

二是拓展貿易渠道，建設國際物流中轉港。香港港是全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱港口之一，也是全球供應鏈上的主要樞紐港。香港港是港口私人企業經營管理模式的典型，港口設施幾乎全部由私人投資建設和經營管理，其集裝箱碼頭完全遵循自由港政策。香港港集裝箱吞吐量一直名列世界前茅，2011、2012年，排在上海、新加坡之后，維持在全球第三位。

三是吸引總部經濟與現代服務業。香港發展總部經濟的優勢是優越的地理位置、專業服務支援、低稅率和完善的法律制度、良好的金融環境。香港已成為眾多跨國公司設立亞太總部的首選。2011年跨國公司駐香港地區總部數目和跨國公司駐香港地區辦事處數目分別達1340家和2412家，遠高于上海等內地城市水平；在香港非本土企業注冊公司中，20%以上是地區總部，主要以商業和金融服務業企業為主。

圖1 香港維多利亞港

四、國內外灣區經濟發展啟示

灣區發展與規劃是一個復雜長期的過程，區域規劃將在理性分析之基礎上需要更多的系統前瞻性的思路以協調多層次的發展目標，實現可持續的發展過程。通過國內外灣區經濟發展，可得出如下啟示：

第一，灣區開發意味著規劃智力資源在該區域更加密集的投放，意圖實現更豐富的規劃發展目標，因此在這個整體性過程中應充分考慮不同層次目標需求、不同部門及各地方政府之間的統籌協調關系。

第二，灣區開發的核心問題是重視有限的資源環境承載力與長期發展過程之間的矛盾，尤其是灣區可開發土地資源的相對有限性，因此需要依據自然地理特征適度轉變土地利用方式，對灣區的資源進行合理的規劃和布局。

第三，保護善用灣區自然景觀與空間特征是實現灣區多層次功能內涵的關鍵，

因此應以此作為約束各類開發行為的基本標準，以確保在滿足近期發展需求之同時，避免無序開發和重復、低效利用。在開發前，需要結合灣區特殊的自然環境特征，制定更加具體有針對性的規劃設計標準準則，完善對各類規劃的落實監管機制，實現灣區景觀優勢與功能開發的相輔相成。

表3 國內部分城市灣區規劃經驗

第四，不斷探索、推進灣區發展模式的轉變。灣區要大力發展教育、科技和文化等事業，完善基礎設施建設，改善融資環境，發展濱海旅游與休閑產業，吸引總部經濟與現代服務業。灣區崛起的背后，是產業的轉型升級以及經濟、社會、環境、資源等整個社會生活的優化，是城市結構的轉變。

[1]聶正標,王宏新,甄磊.北部灣地區發展歷程與經驗研究.經濟觀察,2011.02（下）.

[2]王軍,林曉紅,史云娣.海灣開發與生態環境保護對策探討——日本東京灣發展歷程對青島的借鑒.中國發展,2011,(4).

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[4]珠江三角洲城鎮群協調發展規劃小組.珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004—2020)[R],2005.

[5]路旭,李貴才.珠江口灣區的內涵與規劃思路探討.城市發展研究,2011(1).

[6]畢斗斗,方遠平.世界先進海港城市的發展經驗及啟示.國際經貿探索,2009(5).

[7]陳德寧,鄭天祥,鄧春英.粵港澳共建環珠江口“灣區”經濟研究.經濟地理,2010(10).

[8]廣東海洋經濟地圖.2012,5.

[9]《2014年深圳市政府工作報告》有關灣區經濟部分,2014.

Research and Implications of Bay Zone Economy Home and Abroad

Liu Yanxia

Through comparative studies,the article examines the status-quo and evolution of bay zone economy in developed countries and in China.It explores the development path,strategies and successful experience of relevant bay zone economies for domestic reference.

bay zone economy; San Francisco Bay; New York Bay; Tokyo Bay

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.018

劉艷霞，深圳市城市發展研究中心經濟師、研究員，長期從事特區與臺港澳研究。

（責任編輯：盧小文）