新型城鎮化背景下產城人融合的模式探索
——以佛山為例

◎ 劉 棟

新型城鎮化背景下產城人融合的模式探索
——以佛山為例

◎ 劉 棟

本文從國內外新型城鎮化發展趨勢及背景著手，以制造業名城佛山為例，分析歷年來佛山城市定位和產城人融合戰略的演進，并在實踐中探索“1+2+5+X”城市組團模式下人與自然生態、文化科技和諧釀成的三湖模式、佛山新城模式等成功做法，揭示了產城人融合的科學選擇。

新型城鎮化 城市定位 產城人融合模式

一、引言

中國的城鎮化已進入中期階段，以物質資本大量投入為驅動力的傳統城鎮化模式難以維續，取而代之的是遵循城鎮化和產業化的基本規律，以優化城鎮質量和產業結構為目標，堅持以人為本，產城相互融合、宜業宜居的新型城鎮化模式。尤其是美國底特律城破產，更加引起世界對傳統城鎮化和產業化理論檢證和創新的訴求，城鎮化和產業化理論開始由追求物質性的統一和效率向現代多元化人本模式轉變，循環經濟論、泛在技術理論、復雜系統理論、低碳城市發展新模式研究大量涌現，各種新理論從根本上要求城鎮化和產業化發展模式轉變。

產城人融合是指產城人協同共進、相輔相成、良性互動發展，其核心要素在于人,本質就是以人為本，實現多元要素均衡協調科學發展。產業與城市原本與生俱來、相伴存在，只是人們對其融合的認識產生異化，近年來國內外許多城市都開始關注工業化和城市化脫節問題，探索在更深層次上實現產業與城市之間資源共享、功能共生、協同互補、良性互動的有效路徑，產城融合的理念、內涵與模式研究也在實踐中不斷豐富和深化。

佛山作為以制造業聞名的產業城市，2013年城鎮化率達到94.1%，居全國排名第三，城鎮化質量達到68.89%，居全國排名第五。改革開放30年來，城鎮化有力地推動佛山制造走向世界和經濟高速增長，人均GDP近1.5萬美元，但加工型傳統制造業能耗和環境成本到了庫茲涅茨曲線拐點，與傳統城鎮化發展的各種矛盾也集中凸顯。佛山實施產業轉型、城市轉型、環境再造和創新型城市等一系列新型城鎮化發展戰略，逐漸形成產業城市人才（以下稱產城人）融合的新型城鎮化發展模式，涌現出不少成功的做法或稱模式，盡管層次不同、形式各異、側重有別，相同的是都追求以人為本、協同創新和可持續發展理念，而且經過實踐證明可以有效解決問題。

二、佛山城市定位與產城人融合的戰略演進

從城市定位的發展軌跡而言，1958年佛山歷史上第一部城市總體規劃出臺時，就提出“要把佛山建設成現代化輕工業之城、文化藝術之城和美麗整潔之城”。改革開放后，1979年城市總體規劃把佛山定位為“輕紡工業發達，科學文化繁榮，內外經濟活躍，整潔文明的社會主義現代化城市”，1980年佛山第四屆黨代會再次肯定這一定位；1994年城市總體規劃定位為“珠江三角洲西翼經貿中心城市；以高新技術產業為主導的現代化、開放性城市，國家級歷史文化名城”。1996年廣東省政府批準佛山市1994-2010年城市總體規劃把這一定位調整為“高新技術產業為主導、第三產業發達、環境優美的現代化歷史文化名城”。2003年佛山市九次黨代會提出建設“產業強市、文化名城、現代化大城市、寬裕小康社會”，2005年將定位調整為“產業強市、文化名城、現代化大城市、富裕和諧佛山”。2008年4月市常委擴大會提出“現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”四大戰略定位。當前定位就是創新型城市、產業強市、人才強市、文化強市、美麗佛山、智慧佛山、幸福佛山等七線融合。

佛山城市定位概括起來有三種類型，一是與自然和諧線類定位，有綠色城市、生態城市、田園城市、園林城市、潔凈城市、環境保護模范城市，有綠色產業、生態產業、綠色園區、生態園區，等等；二是科技水平線類定位，有信息化城市、智慧城市、創新型城市、制造業名城、都市產業、都市農業，等等；三是人文線類定位，有文明城市、歷史名城、文化名城、美麗城市、幸福城市、宜居城市，等等。

圖1 佛山城市定位演進

佛山產城人融合戰略的演進顯現出如下特點：第一，佛山城市定位一貫突出產業地位，體現產業結構輕工、重工向服務升級，始終伴有產城攸關理念；第二，城市定位全程與文化文明同在，標注人文品牌，體現人本關懷；第三，關注科技創新和生態城市內容的定位，經過表述困惑與文本空白，走上主題回歸；第四，日趨成熟定位科學，尤其“十二五”以來，建設創新型城市，以“民富市強，幸福佛山”為核心，以“四化融合，智慧佛山”為路徑，突出統籌兼顧，突出科技進步，突出改革創新，加快建設現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗幸福家園，把佛山建設成為一座充滿朝氣、人與自然和諧相處的全國文明城市。

綜上，佛山城市定位演進很大程度上體現了探索產城人融合的科學進程。尤其是多線融合城市定位，屬于融合理念類，其演進體現了產城人融合探索的科學進程。

圖2 佛山城市組團模式圖解

三、佛山產城人融合的模式探索

20世紀末，隨著土地緊張、交通擁擠、生態惡化等“城市病”陸續出現，掀起了緊湊城市、精明增長和新城市主義為主流的產城革命新潮。佛山自覺拒絕城市“攤大餅”的發展模式，2002年開啟國內城市組團模式之先河，經過十年來加速城市升級、產業升級和環境再造，加大民心工程力度，實施產業強市、人才強市、文化強市和創新驅動發展戰略等堅持不懈的探索，形成了尊重自然與以人為本相應，城市緊湊與精明增長統一，傳承歷史與開拓創新結合，高速TOD與慢行GREENWAY交織，多中心與強中心相生的“1+2+5+X”佛山城市組團總體模式。總體模式不僅高效促進了產城人融合，同時也催生了佛山新城模式、三湖模式、雄獅模式、三舊改造佛山模式、智慧佛山模式等產城人融合的實踐模式。

（一）佛山新城模式與特點

1.新城的斷代標準與佛山新城的三種模式

新城作為一種現代區域經濟發展模式，逐漸占據經濟發展主導地位。發達國家歷史經驗表明，一個國家走向現代化的標志之一是以科學技術為主體的產業化和為之服務的高度城市化。而城市新區正是產業化和城市化的有機結合和統一，其不僅表現為一個城市范圍內資源的空間優化配置和工業化的推進，從而促進經濟的高效率增長，而且還表現為多個城市新區資源的空間優化配置和經濟協調發展，從而推進一國經濟乃至整個世界經濟的高速發展。新城模式從1946年英國通過《新城法》促進開展新城運動，至今可歸納有5代發展模式，佛山新城模式屬于最新的第五代新城模式。

表1 新城模式的演進與斷代標準

佛山一貫堅持城鎮空間結構與產業結構高度化互動的產城人融合戰略，在城市和產業雙升級走向創新驅動發展轉型階段的關鍵時期，開創多中心與強中心相生的新城模式。其實踐意義在于順應產業結構高度化要求，通過創新城市空間組合提高城鎮網絡節點的有機關聯度，創造一個有利于產業更新的良好區位條件、空間關系和環境質量，促進城市載體功能新生和產業結構優化升級，形成新的社會經濟增長極。佛山的新城建設產城人融合模式探索，具體可歸納三種代表性類型。

其一，佛山新城暨強中心的“強核”，2002年乘城市組團培育“強中心”的東風，建設東平新城作為“強中心”的“強核”的戰略得以確立；其二是副中心之一，新興產業集群載體，即獅山新城；其三是區級組團的強中心，如西江新城、三水新城。上述新區建設充滿第五代新城理念并各具特色，尤其在追求產城人融合方面形成的模式格外引人注目。

2.佛山新城（東平）模式的創新特點

第一，破解佛山城市和產業發展空間瓶頸，亟需一個資源集聚力和輻射帶動力強的中心城區，而強區又亟需“強核”的支撐，為此佛山新城模式實現了“強中心”中心城區的“強核”的理念創新。

第二，把產業拉動作為新城生命原動力，以生產性服務產業與智慧產業主導新城發展，全程高效防止產城脫離，實現了產城融合的融合力創新。

第三，嶺南文化、創新創業、人與自然和諧的人文理念，四大理念有機相生，形成了產城人融合的精品定位理念。集智慧城市、生態城市、宜居宜業城市等多功能于一體，以保障城市功能創新。

第四，規劃制定具有政府、智囊、公眾參與和程序的科學性，科學性決定可行性，可行性有利連續實踐，通過實踐證明科學性可進一步增強資源集聚能力，在實踐中調整規劃使其更具科學性，形成規劃與實踐的正生態循環機制，不因班子更迭導致規劃“常新”而實施和政策失去連續性。

第五，針對跨多個行政區的實際與前期組團經驗，大膽實行新城建設和發展的領導體制、人才制度、審批流程、政策支撐等制度創新。自上而下組織協調統一領導，黨、政、企三結合，優化管理組織制衡結構，工作實行問責制。強化政府的“催化劑”作用，給予新城更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權和政策傾斜、資源傾斜、項目傾斜。

十年來新城建設和發展實踐證明，佛山新城在人才高地、工業服務區、新城精品等產城人融合的實效上，具有第五代新城模式的共性和佛山特色。

表2 佛山新城建設的三種模式

（二）“三湖”模式與特點

佛山市南海區在產城人融合的實踐探索中，以人為本，尊重自然，造人工湖，“畫龍點睛”，建設生態佳境，弘揚以人為本的嶺南親水文化，促進人與自然融合，增強環境魅力，實現環境、產業、城市與人的和諧融合與科學發展，成功開創以“千燈湖、聽音湖、博愛湖”為生態增長極的“三湖模式”。

水是生命之源，人類與水共生，嶺南佛山水鄉，更具親水文化。弘揚親水文化，是人本的回歸，人工造湖圍建園林，古今中外皆不鮮見；但南海區在雖為水鄉并不具備理想湖色美景的稟賦下，論證出臺中心城區規劃，依山、挖塘、造湖并裝燈1300盞，創造一個晝夜湖光山色相輝映、綠樹溪流相交織的生態環境優勢，遂賦名千燈湖，即第一“龍睛”。千燈湖以營造生態增長極為核心，創造環境優勢增強產城人融合力；以高端服務業為主導，提升和保障城市發展生命力；以金融產業、智慧產業、創新城市、宜居城市、美麗城市、幸福城市的融合升級，增強高端產業和高端人才的聚合力，創新企業的載體孵化力和金融支持力。

第二“龍睛”就是聽音湖。2012年南海區實施“中樞兩翼、核心帶動”戰略，在東部片區發展以千燈湖為生態增長極的理念和經驗基礎上，在西部片區又開發建設以人工聽音湖為核心的獨具文化特色的生態增長極。聽音湖的特點，一是充分利用自然山水挖建聽音湖，優化生態環境優勢，為區域產城人融合騰飛的巨龍再添“點睛”之筆，以彰顯嶺南水鄉風貌區位優勢生態特色；二是充分利用歷史文化景觀資源，傳承弘揚文翰理學歷史人文精神，塑造凝聚創新文化的載體，形成其生態增長極傳承歷史的人文特色；三是充分利用傳統紡織產業重地的經濟實力，以城鎮“三舊改造”為基礎，響應產業升級的強烈訴求，以大力發展文化旅游產業為主導，形成打造地方特色文化品牌融合帶動傳統產業升級的典型模式特色。

第三“龍睛”則是“三湖”中最大的人工湖，即博愛湖，博愛湖的特點卻又獨自形成了如下“雄獅”模式。

（三）“雄獅”模式與特點

圖3 “雄獅”模式的產城人融合系統機理圖解

雄獅模式是集合第三代產業園模式、鎮園融合模式、博愛湖模式、獅山新城模式、西站TOD模式、藍海人才模式等分系統模式于一身的產城人融合系統科學發展典型模式。

“雄獅”模式特點，一是制度創新超前和規劃科學引領的特點突出，以建設產城人融合示范區進而推動可持續發展為目標，出臺“雄獅”計劃為新征程綱領，并為實施計劃采取了一系列大刀闊斧的制度創新舉措；二是園鎮融合、合署辦公、管理體制創新，用經濟強鎮的實力融合強化高新區的領導力和執行力，以高新區的創新體系融合優化經濟強鎮的創新能力；三是以建造博愛湖為核心培育生態增長極；四是加速推進獅山新城市中心重點基礎設施配套建設，與城市產業發展相融合，完善國際化商務配套，打造高品位居住社區，建設生態化綠色園區，傾力打造創新型、國際化、幸福樂居的生態品質新城；五是建設汽車產業城、光電產業基地、高端裝備產業園、智能家電產業、生命健康產業基地、節能環保產業、新材料產業基地，形成創新型產業集群，以戰略性新興產業主導獅山新城發展；六是深化實施“藍海人才計劃”，重點引進一批站在全市支柱產業核心技術創新前沿、勇于創新創業的領軍人才和職業技能人才，采取“院所+平臺+企業”的方式培養創新人才，與有關高校合作，采取“聯合培養、定向輸送”方式進行人才培養，探索創新驅動產城人融合的典型模式。

佛山市各鎮區在產城人融合的實踐探索中形成了各式各樣的特色，但總結起來有四種類型，即老區轉型類、新城開發類、新興產業基地類、現代服務業集聚類。

表3 佛山實施產城人融合模式的典型分類

四、結論

佛山在產城人融合的實踐中形成的模式可以提升為如下幾點：

第一，佛山城市組團“1+2+5+X”模式尊重佛山文化與歷史、親近自然生態環境，在城、區、鎮多級中心協調、集約發展的同時，形成支持其“1+2+5+X”模式的“強中心”與“強核”模式、新城模式、三湖模式、雄獅模式等幾大分系統。

第二，佛山產城人融合的顯著特點，以人為核心，尊重生態和諧，在親近自然中建設宜居城市空間，突出“山、水、城”的景觀格局，提高綠地比重和規劃標準，通過造湖興水等路徑，優化生態系，實現人與自然、產業及城市的和諧融合發展。

第三，提高創新驅動力是實現產城人融合的關鍵所在。佛山通過全面實施創新驅動發展戰略，提高產業創新能力，推動產業由低端制造環節向高端跨越，改造提升傳統制造業，培育發展戰略性新興產業；并加快創新型城市建設，支撐城市升級，以人為本，集聚創新人才，為創新提供強大的智力支撐，實現各類創新資源的統籌協調、優化配置和綜合集成。

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Exploring the Integrated Pattern of Industry,Town and People Under Neourbanization： A Case Study of Foshan

Liu Dong

Based on the context of the neo-urbanization trends both home and abroad,and taking Foshan,a well-known city of manufacture industry,as an example,the paper analyzes how Foshan positions itself and proceeds with the integration strategy of industry,town and people through the years.It also explores the“1+2+5+X” urban agglomeration model under which people,nature and culture and technology form a harmonious pattern.The study proves the success of the integrated pattern of industry,town and people.

neo-urbanization; city orientation; the integrated pattern of industry,town and people

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.013

劉棟，中共佛山市委黨校副教授，研究方向為區域經濟與管理。

（責任編輯：盧小文）