淺析民國時期廣州教育發展歷程及啟示

◎ 郭海清

淺析民國時期廣州教育發展歷程及啟示

◎ 郭海清

民國時期的教育是中國現代化的一個重要組成部分，在中國教育現代化的進程中起到承上啟下的歷史作用；而民國時期的廣州，又是我國最先經歷思想文化重大轉型的開放地區。民國時期的廣州教育，在不斷改變落后狀態的同時，還形成了一些地方特色。本文梳理民國時期廣州教育發展的歷程，認真總結了民國時期廣州教育發展的經驗與教訓，并對當前廣州教育發展提出了建議。

民國時期 廣州教育 歷程 啟示

廣州教育底蘊深厚，書院星羅棋布，名校云集，書香濃郁，文脈凝聚。民國時期，廣州教育無論格局還是形態，與前代都不可同日而語，在改變落后狀態的同時，形成了鮮明的廣州地方特色。

一、發展歷程

辛亥革命推翻了清王朝的統治，結束了兩千多年的封建君主專制制度，極大地加速了中國教育近代化的步伐。1912年1月1日（民國元年），中華民國臨時政府在南京成立，便按照資產階級革命的需要，著手進行教育改革。民國政府第一任教育部長蔡元培宣布“尊孔與信教自由相違”，使儒學失去了法定的正統地位。1912年9月2日，教育部根據臨時教育會議的決定公布了民國教育宗旨：“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美德教育完成其道德”①。這一教育宗旨的提出是歷史的一大進步。1912年9月，當時的教育部公布了一個學校系統，附有15條說明，稱為《壬子學制》。至1913年8月，公布了各種學校規程，統稱為《壬子癸丑學制》。民國政府將學堂改為學校，學校負責人由監督改稱校長，小學初小（四年）為義務教育，可男女同校，等等。并對學校的課程設置進行了重大改革，廢除了“忠君”和“尊孔貫徹了自由讀經”的信條，體現了平等的民主共和精神，使教育向民主化、科學化、世俗化等方面進一步發展。這些變革，在中國教育史上具有劃時代的意義，是中國教育史上的里程碑。

民國初期，廣東政局動蕩，軍閥戰爭頻仍，教育經費匱貶，學校員工工資無保障；公立學校不能發展。私立學校亦因社會不安，民生多艱，也難以發展。這時期廣州教育發展緩慢。1912年6 月，廣州市設督學局，以何劍吳為局長，管理廣州市學務，管理市區內小學和私塾，而廣州的中等以上學校歸省級教育機關管理。民國初期，廣州是教育部規定的全國5個學區之一，1912年2月，根據教育令將原來的兩廣優級師范學堂改稱國立廣東高等師范學校，1916年，中外教會人士共同創辦的嶺南學堂升為嶺南大學，嶺南大學是廣東的第一個綜合性大學。進入20世紀20年代，廣州地區高等教育得到較大發展，高校數目不斷增加。至1924年，廣州地區有11所高等學校。教學研究以文史、政治、醫學和農學見長。中學教育有一定的發展，特別是教會中學開始呈現迅猛的發展勢頭。但初等教育發展則比較緩慢，新式小學數量不足，大量的私塾仍然存在。社會教育有所發展，1920年，廣州第一通俗圖書館在南關石基里設立，推行民眾教育。1920年12月，陳獨秀應陳炯明之聘來到廣州任廣東省教育行政委員會委員長。陳獨秀用行政力量提倡平民教育，調整和整頓中等學校，實行男女同校。這一時期，廣州地區的平民教育也開始開展起來，當時廣州很多中小學、甚至一些高等學校為推行平民教育，紛紛辦起了平民夜校。一些高等學校和“貴族學校”也設立了公費生名額，推動了平民教育的發展。1919年的“五四運動”，否定了中國舊式封建教育，引進西方資產階級各種教育學說和主張。1921年10月27日至11月7日，全國教育會聯合會第七屆年會在廣州舉行，會議通過的最大的兩項決議案，便是新學制體系草案和地方教育行政制度草案。其中以廣東省教育會所提方案為依據，參考其他省教育會之提案，提出了“學制系統草案”，成為1922年公布的《壬戌學制》的基礎。1922年，北洋政府頒布《學校系統改革令》（即《壬戌學制》），推行美式“六三三學制”，把以前的勸學所改為教育局，從前的蒙養院改稱為幼稚園，以職業教育代替從前的實業教育。壬戌學制正式施行后，廣州市各中小學開始改編新制，還建立了由學校教育和補習教育所構成的完整的教育體系。師范教育種類也增多了，程度得到提高，設置也更為靈活。新學制還規定高校實行“選科制”、“學分制”，對學校的教學內容和教學管理都有較大的影響，廣州各高校也據此編制了新的課程表。1921年2月15日，廣州成立市政廳，下設教育局，許崇清任局長,管理市內公、私立小學和私塾。廣州教育經過十余年的發展，到1922年，廣州已有5所公立高等學校，3所私立高等學校，在學人數1829人。94所公立中小學校，在學人數11546人，168所私立中小學校，在學人數6892人。990所舊私塾，在學人數30672人。②

大革命期間（1924年至1927年），廣州是民主革命的策源地，是全國革命的中心。這一時期廣州的教育發展較快。1924年2月4日，孫中山把廣東高等師范學校、廣東公立農業專門學校、廣東公立法政大學合并為廣東大學，1926年9月1日，易名為中山大學。此外，還有私人創辦私立了廣東國民大學（1926年秋）、私立廣州大學（1928年春）等。中小學基礎教育得到進一步發展，民眾教育、工農教育特別得到重視。為擴大革命影響，培養農民運動干部和革命軍隊干部，民國13年（1924年），創辦了廣州農民運動講習所和黃埔軍校。1926年，又創辦了第一所工人大學——勞動大學。其時，廣州國民政府提倡平民教育，中等學校實行男女同校，令各學校向平民開門，又在一些高等學校和私立中學設公費名額；設立平民學校，對象為失學青年、工人、學徒、店員、家庭婦女等，講授識字、珠算、信札等課程，貫串宣傳革命道理。至1927年，廣州市有幼兒園16所，共102人；有市立小學65所，學生2446人；有中學31所，學生8661人；有師范生1114人；廣州地區有高校16所，其中公立、市立各8所。

北伐以后，國民政府遷離廣州，廣東逐漸成為反對以蔣介石為首的中央政府的據點。1928 年至1936年，陳濟棠主粵期間，廣東處于一個半獨立的狀態，廣州被劃作特別市，陳濟棠利用這一局面，擁兵自重，加上國際形勢出現暫時緩和，廣東出現一個相對穩定的局面。工農業發展較快，社會比較安定，陳濟棠大辦實業，善于把發展經濟與發展教育聯系起來。如他于1929年頒布《廣東三年施政計劃》中把發展教育事業列作重要組成部分。他強調發展教育與培養人才的重要性，強調“教育是國家的根本大計”，“若果教育是好，國家前途自然是好”。③“教育是立國之本，是永久的事業”，因此，“今日教育問題，是我中華民族的生死問題”。④因此，在這一時期，廣州教育發展也出現了一個高潮。其時，廣州經濟得到了較快的發展，教育經費比較穩定，加上海外華僑愛國愛鄉，紛紛捐款辦學，各級公、私學校紛紛創立。為迅速發展的實業提供所需的技術人才和力量，陳濟棠采取了增加教育投入、鼓勵私人辦學、推廣義務教育與成人教育、創設高等院校和職業學校等一系列措施，鼓勵發展教育。廣州在原有的十幾所大學和專科學校的基礎上，新辦了勷勤大學、省立體育專科學院、省立國醫學院、廣東省陸軍軍醫大學。高校學生由4000人增至5000人，外派出國留學生50人。⑤并籌辦了省立農業專科學校、省立水產專科大學、省立美術專科學校、省立音樂專科學校等，培養更多的實用型人才。另外，教育的層次也隨高校數目的增長而提升。20世紀20年代末，嶺南大學和中山大學等高校已經開始研究生教育，1935年，中山大學成立研究院，1937年又成立了研究院第一屆碩士學位考試委員會，正式對合格研究生授予碩士學位。陳濟棠還創辦了明德社和學海書院。“這個時期，全國高等教育最發達的地方，首推北平，次為上海，三為廣州。”⑥私立廣州大學，于1937年2月，受教育部委托開辦計政訓練班，這是我國最早設立的計政訓練班。在這段時期，中學、小學、職業學校、師范學校和成人教育都有較大的發展。廣州市教育局銳意扶持私立小學和職業學校，歷年對成績優良者予以補助，如：1931年至1933年，廣州市補助的私立小學校分別有10所、14所、16所。⑦1932年l0月，重新制訂實施了撥給已立案之私立學校及職業學校補助辦法。1930年，廣州各中學高、初中招收新生，統一考試，按成績分配。1933年暑假，全省第一次舉行高、初中、小學統一畢業考試，不及格者不能畢業。陳濟棠重視職業教育，為了實施“教育職業化”的原則，大力發展職業教育是這一時期教育發展的特點，職業教育迅速發展。至1936年，廣州市有公立職業學校6所，私立職業學校30余所。為擴大招生規模，還在中學或職業學校又附設職業補習學校或職業補習班。當時廣州公私立的完全中學有30%開設商業科或師范科。廣州在這一時期社會教育有一定發展，1932年辦起民眾教育館，設立社會教育實驗區和社會教育學院，推廣民眾識字運動。至1937年，廣州有公私立大學18所、公私立中學62所，公私立小學186 所。⑧1936年秋，陳濟棠下野，國民黨中央對廣東地區加強控制，學校的黨化教育色彩也大為加深。廣州市的公立大學和中學不但沒有得到發展，反而減少了幾所。私立學校更明顯向商業化發展。

1937年7月7日，抗日戰爭全面爆發，廣州市政府準備撤離廣州而停辦市立小學與初中。1937年10月，廣州遭到日本飛機的狂轟濫炸，省立和私立中小學疏散，公立學校紛紛遷到內地，私立學校特別是教會學校則多遷往香港或澳門。1938 年10月21日，廣州淪陷，市區內各類學校均停辦，教育事業受到破壞。汪偽政權成立后，開始著手恢復學校，推行殖民地奴化教育，但成果不大。其間，有偽省立廣東大學1 所，學生300 余人；中學規模最大的是汪偽政權為紀念漢奸曾仲鳴和沈崧的鳴崧學校，另外還有廣大附中、省立一中、省立二中、市立一中、市立女中及德明等公立中學和中華中學等私立中學，師范學校只有省立女師、市立師范兩所，職業學校只有省立職校、女子美術職校、中中會計職校、華南計政職校4所。小學雖有100 多所，且存在大量私塾，入學人數只有學齡兒童總數的13%。

抗日戰爭勝利后，偽政權所辦的公立學校由省市教育機關接辦，疏散各地的學校相繼遷回廣州。廣州市開始恢復在戰爭中受創傷的教育。1946年7月，廣州市教育局重新設立，1947 年7月,廣州又成為特別市，直轄于國民政府行政院，市內教育歸廣州市教育局管理。在恢復公立小學的同時，政府還鼓勵開辦私立小學。對于教育制度和教學方法合理的私立小學給予獎勵。這期間，由于祖國光復，海運通暢，僑匯開通，加上廣州遠離內戰戰場，人民群眾樂于辦學，因而教育逐步恢復。廣州市在抗日戰爭前有小學90所，1945年恢復42所，1946年上學期增加了22所，并且盡量在學校里增加班數。為了最大限度地利用學校資源，讓更多的兒童上學，很多學校實施二部制，把學生分成兩批輪流上課。1946年下學期，再增加10所小學，1947年增加24所小學。學生數量從1945年的15929人增加到1946年的30796人。至1947年上學期，廣州市共有市立小學98所，超過了戰前的數量。在恢復公立學校的同時,政府還鼓勵開辦私立學校，對于教育制度和教學方法合理的私立學校給予獎勵。據統計1945年度第一學期只有私立學校25所，學生7658人；到下學期學校數增加到67所，學生增加到11925人。民國35年（1946年）第一學期只有私立學校753所，學生有16807人；到下學期學校數增加到112所，學生也增加到40480人。1948年，廣州教育發展情況詳見下表1：

民國時期，廣州政府一方面用新式學校取代私塾，另一方面對私塾進行改造，開始了私塾小學化的進程。但由于日本侵略戰爭的破壞，中斷了這一進程，私塾數量回升。抗日戰爭勝利后，恢復了私塾小學化的工作。到1949年廣州解放前夕，盡管廣州還有私塾，但現代小學在初等教育中已經完全占有主導地位，傳統教育的殘余基本被鏟除。

表1 1948年廣州市區各種學校統計表⑨

二、啟示

民國時期廣州教育給予我們許多的啟示與思考。

（一）穩定是壓倒一切的大事

民國時期廣州教育發展史表明，只要政治穩定了，教育往往就發展。反之，政治不穩定，教育就停滯、甚至倒退。在民國時期，廣州教育發展的所謂黃金階段就是陳濟棠統治時期的民國18年至民國25年（1928年至1936年），這段時期廣州社會比較穩定，經濟得到了一定的發展，因而教育也得到了較大的發展。民國初年，廣東政局動蕩，軍閥戰爭頻繁，教育經費短缺，廣州教育備受摧殘，發展非常緩慢。1938年10月，廣州淪陷，大量學校內遷，市區內各類各級學校均停辦，廣州教育事業受到致命性打擊。

（二）多渠道籌集教育經費

民國時期，廣州教育經費主要有3個來源：其一是官款，如糧羨、舊儒學租、學宮田產；其二是辦學單位（團體）的公款、公產收益；其三是收取學費、社會募捐。民國時期多方面籌集教育經費，使教育經費有一定的保障，這是民國時期廣州教育取得一定成就的重要因素。如：1929年8月，廣東省公布《廣東省捐資興學褒獎規程》，獎勵捐資興學者。各校還不時派人往海外向華人募捐校款。1928年底，國民大學教務長張景耀赴美洲，籌得美金5萬余元，港幣14 萬元；1934年至1935 年，國民大學校長吳鼎新往南洋籌款，得港幣6 萬元；1945年，副校長張音譜赴美募款得美金10 萬元。私立廣州大學、廣東光華醫學院等都曾派人到海外華僑中籌款。

（三）重視教育

民國時期，特別是陳濟棠主粵期間，廣州比較重視教育。陳濟棠善于把發展經濟與發展教育聯系起來，他比較重視教育，于1929年頒布《廣東三年施政計劃》，把發展教育事業列為重要組成部分。他努力設法增加教育經費，這一時期教育經費增長較快。廣東省教育經費預算從1930年的213萬元增至1935年的503萬元，占全省經費預算比例從4.8%升至10.8%。⑩廣州的教育經費也隨之增加。1934學年度，廣州教育經費總計2429495元。這是民國時期廣州教育取得一定成就的重要因素。

（四）華僑、港澳同胞熱心捐資辦學

民國以來，廣東逐漸成為全國華僑和港澳同胞大省，他們為家鄉和祖國踴躍捐資興學。廣州作為廣東省省府，吸引了許多華僑和港澳同胞來此辦學。如：廣東高等師范學校（中山大學的前身），由港商馮平山捐建“平山堂”和“景堂院”。創辦于20世紀20年代的私立廣東國民大學和私立廣州大學，其開辦和發展都得力于僑胞的支持和資助極大。1929年和抗日戰爭勝利后，為解決經費來源，私立廣東國民大學副校長兼教務長張景耀兩次前往美洲募捐，校長吳鼎新也于1935年赴南洋籌款，由于華僑的熱心捐助，該校購買了土地，建了校舍、圖書館，并償還一切債務。私立廣州大學校董黃克勤于1934年赴美國募捐，用籌集到的華僑捐款在廣州東橫街擴建校舍，增添教學設備。1947年，校長陳炳權在美國募集捐款12 萬美元、圖書800萬冊，并取得波士頓、紐約等城市共30多所大學由華僑出錢贈設免費留學生名額，以供學生出國深造。另外，由于華僑生活在海外，接受國外的新思想，他們把國外的教育思想帶到國內，一定程度上也促進了廣州教育的發展。

廣州要實現新跨越，走新型城市化發展道路，建設國家中心城市、綜合性門戶城市、區域文化教育中心，核心是創新，關鍵靠人才，根本在教育。當前，需要努力構建與新型城市發展相匹配的具有廣州特色的全民教育體系，率先實現教育現代化、建成學習型城市和區域文化教育中心。

注釋：

①舒城新.中國近代教育史資料(上冊)[Z].北京：人民教育出版社,1979.

②張富強等譯編.廣州現代化歷程：粵海關十年報告(1882-1941年)譯編[Z].廣州：廣州出版社,1993.

③陳濟棠.教育是國家的根本大計——在廣東省第四次教育會議上的開幕詞,廣東省檔案館編：《陳濟棠研究史料》(1928—1936年)[Z].1985.

④陳濟棠.要把整個教育事業進行整頓——在廣東省第三次教育會議上的講話,廣東省檔案館編：《陳濟棠研究史料》(1928—1936年)[Z].1985.

⑤楊萬秀,鐘卓安.廣州簡史[M].廣州：廣東人民出版社,1993.

⑥何國華.民國時期的教育[M].廣州：廣東人民出版社,1996.

⑦廣州年鑒編纂委員會.廣州年鑒(卷十二·教育)(上)[Z].1935.

⑧廣州市地方志編纂委員會.廣州市志·卷十四[M].廣州：廣州出版社,1999.

⑨曹思彬,林維熊,張至.廣州近百年教育史料[Z].廣州：廣東人民出版社,1983.

⑩廣州市越秀區教育局,廣州市越秀區檔案局.根深葉茂 源遠流長——越秀教育發展史 [M].北京：中國文史出版社,2005.

The Evolution and Implications of Education in Guangzhou during the Republic of China

Guo Haiqing

Education during the Republic of China as a connecting link is a key component of China’s modernization process.Guangzhou during that period was the most open zone in terms of ideology and culture.The education of Guangzhou at that time was trying to get rid of its backwardness and meanwhile to form its own characteristics.This paper reviews the evolution of education in Guangzhou during the Republic of China by examining its experience and lessons,and provides implications for the current education development in the city.

Republic of China; education in Guangzhou; evolution; implication

G529

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.03.021

郭海清，碩士，廣州市教育科學研究所副研究員，研究方向為教育史。

（責任編輯：陳丁力）