完善建筑合同管理有效控制造價

王亮

摘要：近年來,隨著國民經濟的高速增長以及實行積極的財政政策,社會固定資產額也快速增長。作為固定資產投資的主要項目部分,建設工程投資大幅度上升。相應地,建設工程造價管理工作的重要性也顯得愈發突出。做好工程造價管理工作可直接控制、節省投資,在投資額度一定的情況下取得更大的經濟效益；同時可間接規范建設市場競爭秩序,引導建設市場健康有序發展,取得良好的社會效益。在建設工程項目的實施過程中,參建各方往往會相互簽訂多個不同類型的合同,而合同對造價控制起著至關重要的作用。作為項目參與者，必須充分理解相關合同條款,充分利用合同條款之約定解決隨時出現的工程造價方面的糾紛和爭議,確保合同簽訂各方全面履約；如發現與合同相背離的情形也可提出索賠,以減少自身的損失,進而控制工程造價。本文對建筑合同管理有效控制造價進行了初步探討。

關鍵詞：建筑；合同管理；造價控制

中圖分類號： TU723文獻標識碼： A

一、常見的三種合同模式

1、總價合同模式

總價合同模式是對于技術經濟指標和工程內容明確，設計圖紙齊全的項目比較適用。此模式的優點是有利于工程項目的管理，合同簽訂之后管理人員的主要精力在質量控制管理上，對于工程變更等問題則減少，有利于投資的控制；此模式的缺點是競爭不充分時工程造價偏高，同時招投標的周期比較長，合同定制不完善的時候容易出現扯皮的情況。

2、單價合同模式

單價合同模式多用于施工圖紙不夠完整，技術經濟指標不能明確等情況。此模式的優點是在不能精確計算工程量的情況下，可以避免憑運氣而使發包方或承包方任何一方承擔過大的風險，還有就是招投標周期短；此模式的缺點是由于合同遺留的很多問題，比如合同中留下較多的變動空間，造成承包方找到造價增長的空間，從而給發包商的管理提出了更高的要求，如果沒有相應的質量管理，則容易造成投資的失控。

3、成本加酬金合同模式

成本加酬金的合同模式適用于發包商由于工期要求緊迫必須發包的工程，或者雙方具有較高的信任度，承包商在一些方面具有特殊的技術和經驗，但是工程的內容和技術指標，投標報價等準備尚不充分的情況下使用。此模式適用的范圍比較有限，原因在于承包方對降低成本不感興趣，而且此種形式發包商對造價不能實施有限的控制。

二、合同管理對工程造價的影響分析

1、合同管理是實踐中解決各種經濟糾紛的依據

工程項目管理的過程是以施工合同約定的基本內容作為工作基礎的，因此承包方和造價工程師都是依靠施工合同來履行各自的職責和義務。而各方履行職責、權利和義務都直接影響了工程造價的確定。合同簽訂作為工程項目建設雙方履行義務的重要參考依據，其內容、條款以及嚴謹的態度，對控制和制約建筑工程項目各環節具有非常重要的作用，可以很好地避免糾紛的發生。加強合同管理，利益受損一方可憑借著已經擬訂好了的合同文件，尋求法律上的援助，維護自身的合法權益，這對于有效避免經濟損失具有非常重要的作用。

2、工程結算的方式以合同為重要依據

施工承包合同，決定了工程的結算方式。施工一經確定合同，價格也就隨著工程而確定，鑒于工程建設的不一般性，在合同中已經標明的價格也會隨之改變，在建設工程的施工過程中，會發生的也包括追加合同的價款，而以上的這些價款的變化，均是以合同為依據的，追加并調整的部分變成了原合同的重新增加的部分，這些合同就構成了工程的總價，或者說是工程結束時，要給付的價格。然而，不一樣的合同部分，會有不盡相同的調整方式。

3、合同簽定前的管理對工程造價的影響

工程施工合同一般都是通過招標方式來確定工程承包方，在招標過程中要依據相關法律法規，做到公開、公平、公正、誠實信用的原則，要經歷招標、投標、開標、定標及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規模較小、風險較小、工期較短、施工中不可預見因素較少，則可以采用固定總價合同。對于工程項目的競爭性較強的，為了便于對工程造價進行控制，建設單位要按照固定總價合同、可調總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風險性大、技術要求較高、復雜程度高的工程以及實際工程量和預計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權較大，因此要采用可調價格合同。

4、合同在施工階段對工程造價的影響

工程施工合同一旦簽訂就會產生法律效力，合同簽訂雙方都要依據合同約定內容來執行相關權利和義務，建設單位要通過加強合同管理，來避免發生違約糾紛造成索賠，導致工程造價提高。在工程造價中，大部分為材料費用和設備費用，材料和設備費用高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設備又是管理中容易出現問題的環節。在目前的工程建設中，廣泛存在人情關系現象，最明顯表現為以次充好來提高價格、同規格和同質量的材料價格高于市場價格、對材料和設備總量控制不嚴格導致材料和設備應用到工程之外的建設中，此類問題的存在直接導致工程造價增加。從而導致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。合同中缺少索賠方面的情況處理。工程建設中，意外情況隨時都有可能發生，其中責任的歸屬問題，醫療款、賠償款的支付情況。這些都會影響到工程的造價。怎樣合理有效的解決索賠，成為合同管理中的問題。如合同中沒有明確工程變更的處理條款。工程在建設中，發生變更，會導致工期的更改或延誤。也使造價的預期和實際存在誤差。合同中缺少明確的變更情況，給施工工作帶來麻煩與不變。合同中對工程的質量和工期的處理不夠完善，其中處罰和責任歸屬問題，缺少做明確的注明。

5、合同后期管理對工程造價的影響

合同后期管理主要指竣工驗收階段的合同管理，該階段合同管理對工程造價同樣有不可忽略的意義，也是一個相當關鍵的環節，它是對整個工程造價分析及管理的總結。在這一階段，我們更應細心百倍。首先全面清理檢查工程結算的所有資料，應包括竣工圖，設計變更，技術核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書，結算書等，并在審查過程中記好原始記錄，保存好工程量計算書及現場材料使用發票憑證，然后建立完整的審查檔案。對審查出的問題，要有明確的處理意見，重算、冒算的項目要調減，漏算、少算的要調增，再進行總的工料分析、匯總。然后，由承包人將審查后的全套工程結算資料提交給業主或業主委托的造價咨詢單位進行結算審計，審計時應特別注意以下問題：所有竣工圖，設計變更，技術核定單，簽證單等工程結算資料應為原件。結算審計原則不得違反合同規定。第三，業主應督促承包人積極配合審計單位在合理時間內完成審價。工程最終審計報告應作為工程支付結算款的主要依據，業主最后根據合同，審計報告，切實對照合同的工期，質量標準等要求支付工程款。

三、完善建筑合同管理有效控制造價的措施

1、把好合同簽訂關

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:施工合同是否合法，業主的審批手續是否完備健全，合同是否需要公證和批準;合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;合同雙方責任和權益是否失衡，確定如何制約;合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致，發現歧義及時溝通。

2、規范變更和索賠

建筑工程項目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價的關鍵之一。當工程施工建設中發生變更和索賠時，應做如下處理：

（1）正確界定和區分變更與索賠的性質。工程變更可能造成工期延誤、造價增加，原則上是應該避免的，但是由于施工條件變化，技術要求提高，前期設計深度和科學性不足等原因，工程變更往往是不可避免的。當變更發生時，應根據合同條款、相關規定等正確區分變更的性質并做出相應調整，尤其是正確判斷是否需要增加費用。

（2）規范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當處理，應規范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對變更和索賠的提出、審批、實施做出明確的處理規定，使工程各方在對待處理變更索賠項時有據可依、有章可循。各方應相互監督，使變更索賠處理的各個環節都能按規章制度辦事，提升處理流程的規范性。

3、管理人員專業化

人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有“施工合同管理人員資質證書”，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。根據建設工程施工合同的特點，總結以往各類投資項目合同管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。目前，我國已正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設項目管理機構中設置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。

4、合同管理與招標和工程造價管理應緊密結合

合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分，三者之間的相互協調是控制工程造價的關鍵。在招投標中，承發包雙方承諾的內容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標管理的延伸件，為招投標的結果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中，因此應建立三者有機結合的管理機制，達到控制工程造價的目的。

5、加強現場簽證的管理

現場簽證是處理合同價款中未包含而施工過程中又發生了的特殊情況的書面依據，簽證產生的費用也就成為工程造價的組成部分。簽證最終以價款的形式體現在工程結算中，簽證失控工程將會導致結算造價失控，因此必須加強現場簽證的管理和控制，嚴格按照簽證的審核確認程序執行。加強簽證管理應遵循以下原則：

(1)凡預算定額或有關文件有明確規定的項目，不得另行簽證。

(2)現場簽證內容、數量、項目、原因、部位、日期等要明確記錄，價款的結算方式、單價應明確約定。

(3)現場簽證應及時辦理，除非特殊情況不應拖延事后補簽。對于一些重大的現場變化，還應及時留有影像資料，以備查詢。

6、加強質量、工期的管理

合同糾紛常和工程質量有關，因此合同中應明確規定工程質量應達到的標準，以及質量未達到驗收標準的處理辦法和造成損失的賠償辦法。工期也是合同糾紛經常涉及的問題，工期的延長將直接導致費用的增加，間接地影響生產、銷售等其他環節，造成經濟損失。大型項目合同中應分階段設置進度節點，制定從責令趕工直至更換施工單位的系列控制措施，對工程變更造成施工工期的延長應嚴格按照變更審核的程序和時效規定進行。如果由于承包商自身原因引起的工期拖延，應由承包商承擔經濟損失。

7、加強工程計量管理

工程計量是指根據招標文件、工程量清單、設計圖、承包合同中關于工程量計算的規定等為依據，對施工單位申報的已完成工程的工程量進行的核驗。由于簽訂合同時的工程量可能與實際施工有差異，因此應對施工單位完成的實際工程量予以嚴格核實和確認，作為合同價款支付或辦理工程結算的依據。

8、加強工程款支付管理

工程款項的支付管理是一項敏感而重要的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導致承包商的索賠;如果多付、超付，則有可能造成款項難以追回的被動局面。合同中應明確約定工程預付款、進度款的計算、支付、回扣方式，嚴格按合同約定執行。

結束語

在建筑施工過程中，通過完善建筑合同管理，可以提高造價控制的有效性，提高項目建設中的資金利用率，確保項目經濟效益。在加強合同管理的同時，要規范技術操作，確保工程質量，減少工期障礙，確保項目建設的順暢進行，將合同管理貫穿到建設過程中，提高工程造價的控制效果。

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