“廣場民主”下的國家陷阱

王聯(lián)

烏克蘭局勢透析

自去年11月21日烏克蘭政府宣布放棄與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，從而在邁向歐盟的“西進”道路上突然折返“向東”以來，基輔街頭便陷入了親美歐的反對派與親俄的亞努科維奇政府之間的尖銳對抗。當(dāng)局與反對派勢同水火，互不相讓；俄羅斯竭盡經(jīng)濟利誘手段，西方政客則直接披掛上陣，內(nèi)外政治力量的角力與干預(yù)，使得基輔獨立廣場的抗議與鎮(zhèn)壓愈演愈烈。

盡管雙方最終在今年2月21日簽署和解協(xié)議，決定恢復(fù)2004年憲法，提前舉行總統(tǒng)選舉，組建聯(lián)合政府等，但獨立廣場上的激進力量不顧已簽字的和解協(xié)議，對亞努科維奇及其政府窮追猛打，迫使后者出走俄羅斯，進而由反對派單方面主導(dǎo)建立臨時政府。

新政府立足未穩(wěn)、百廢待興之際，卻置全國和解于不顧，即匆忙由議會通過一項決議，宣布廢除2012年頒布的《國家語言政策基本原則法》，使俄語喪失在烏克蘭近半數(shù)行政區(qū)域（主要是東部、東南部地區(qū)）的地區(qū)官方語言地位。雖然事后代行烏克蘭總統(tǒng)職責(zé)的議長圖爾奇諾夫迫于形勢惡化而表示，他不會在廢除該法的議會相關(guān)協(xié)議上簽字，但一石激起千層浪，前反對派的一時得逞激發(fā)了烏克蘭講俄語地區(qū)親俄勢力作為新的反對力量的劇烈反彈，也給了俄羅斯出兵干涉的必要理由，基輔的動亂局面最終演變?yōu)闉蹩颂m國家面臨分裂的嚴(yán)峻態(tài)勢。

烏克蘭局勢的一波三折，看似為內(nèi)部兩派政治力量的角力，實則源自美歐、俄羅斯等外部勢力的拉鋸，這是不爭的事實。無論未來會否如俄羅斯《觀點報》3月2日所發(fā)文章標(biāo)題預(yù)期的“普京出兵烏克蘭將終結(jié)后蘇聯(lián)時代和單極世界”那樣，當(dāng)前的國際政治已然進入一個新階段。縱然烏克蘭局勢看上去令人眼花繚亂，未來如何發(fā)展也尚存未定之?dāng)?shù)，但冷戰(zhàn)后世界政治發(fā)展的基本特征卻大體比較明朗。

大國基于自身利益主導(dǎo)世界政治的做法依舊不變

位于黑海沿岸的克里米亞地區(qū)在亞努科維奇政府垮臺后烽煙突起，當(dāng)?shù)囟碚Z居民宣布脫離基輔中央政府，并先后組建克里米亞地方議會，任命政府總理，建立自己的克里米亞海軍，并采取一系列措施為接下來脫烏入俄做準(zhǔn)備。這是當(dāng)前烏克蘭局勢的最新演變，也迫使俄美迅速表態(tài)和公開介入。

3月1日，普京總統(tǒng)向俄羅斯聯(lián)邦委員會提議在烏克蘭領(lǐng)土動用軍事力量，以保護在烏克蘭的俄羅斯公民及軍人的生命和安全，聯(lián)邦委員會迅速批準(zhǔn)了這一要求。奧巴馬總統(tǒng)則嚴(yán)詞警告俄羅斯為此出兵克里米亞可能帶來的嚴(yán)厲后果，并以抵制今夏將于俄羅斯召開的G8峰會以及給予俄羅斯經(jīng)濟、金融制裁等，試圖迫使俄羅斯打消出兵念頭，確保烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)完整。然而雙方互不買賬，局勢未見緩和。

3月11日，克里米亞議會通過《獨立宣言》，決定于16日舉行全民公決，以確定該地區(qū)與俄羅斯的最終地位。對此，俄羅斯外交部特別發(fā)表聲明稱，克里米亞獨立宣言具有合法效力，俄將尊重克里米亞半島全民公投的結(jié)果。而美國則一方面派出國務(wù)卿克里訪問基輔，另一方面邀請烏克蘭臨時政府總理訪問白宮，以示對新政府的支持；同時美方也表示，16日克里米亞歸屬問題的公投是不合法的。12日，美國更聯(lián)合其G7盟國發(fā)表由七國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽字的聲明，稱在烏克蘭克里米亞自治共和國舉行的全民公投沒有“法律效力”，七國不承認(rèn)公投結(jié)果。至此，烏克蘭內(nèi)部兩派的政治爭斗，完全為美歐對俄羅斯的新兩派爭奪所取代。

誠如美國前國務(wù)卿賴斯3月8日在《華盛頓郵報》發(fā)文所稱，“‘烏克蘭問題已在西方和俄羅斯之間醞釀了一段時間”，自從蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美俄在中東歐的爭奪早已是婦孺皆知的事實，雙方也并不諱言各自在當(dāng)?shù)氐睦妗臑蹩颂m百日以來的局勢發(fā)展也可看出，獨立廣場的街頭抗議其實是議會內(nèi)各黨派角力的外延，而當(dāng)局與反對派的糾纏則是美俄斗爭的直接寫照。不僅奧巴馬總統(tǒng)要在維護烏克蘭領(lǐng)土主權(quán)完整的問題上向外界表明，美國仍是世界的領(lǐng)導(dǎo)國家，美國沒有放棄對盟國和傾向西方的轉(zhuǎn)型國家的支持；而普京總統(tǒng)也需要借此明確告訴西方，烏克蘭事關(guān)俄羅斯的國際地位、特別是其在中東歐地區(qū)的影響力。基辛格也為此撰文告誡西方，“對俄羅斯來說，烏克蘭絕對不是簡單的另一個國家。俄羅斯歷史的開端是所謂的基輔羅斯公國，那里是俄羅斯宗教的發(fā)祥地。烏克蘭在數(shù)百年的時間里是俄羅斯領(lǐng)土”。

很明顯，烏克蘭局勢是蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束以來美俄角力的最新發(fā)展，既帶有鮮明的時代特征，反映美俄各自的戰(zhàn)略企圖，顯示國際關(guān)系進入新階段，同時又帶有明顯的舊時代印記，凸顯大國爭霸仍是當(dāng)前國際關(guān)系發(fā)展的外在表現(xiàn)。美俄雙方都輸不起，如俄退讓，美歐在中東歐的影響進一步上升，俄羅斯將延續(xù)其二流國家地位；如俄得逞，美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力則大大受挫，西方盟國對美的不信任將加大。基于各自的國家利益，俄美兩國似乎短期內(nèi)都不能做出妥協(xié)，烏克蘭主權(quán)與領(lǐng)土完整或?qū)⒊蔀榇髧鵂幇缘臓奚贰?/p>

民族議題引發(fā)內(nèi)部爭斗和外部干涉的態(tài)勢繼續(xù)強化

縱觀冷戰(zhàn)結(jié)束以來的國際局勢發(fā)展不難發(fā)現(xiàn)，民族議題引發(fā)的內(nèi)部政治角力、暴力沖突，進而招來外部勢力的卷入與干涉，是當(dāng)前世界政治發(fā)展的突出表現(xiàn)。瑞典烏普薩拉大學(xué)的研究報告指出，冷戰(zhàn)結(jié)束以來的20多年中，在造成全世界每年數(shù)以千計人員死亡的各類武裝沖突中，累計死亡人數(shù)超萬人的就有七個之多，其中均離不開民族、宗教因素，而最近十年來新發(fā)生的暴力沖突中，地區(qū)乃至國際影響較大的仍然首推民族沖突。此外，自2011年以來，世界各地因民族矛盾而引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)并波及鄰國的至少有10起，很多沖突至今沒有結(jié)束的跡象，給當(dāng)?shù)厝嗣駧順O大動亂。

就烏克蘭局勢而言，民族主義借助以往的領(lǐng)土主權(quán)話題而在當(dāng)前國內(nèi)外政治力量的爭奪中再度煥發(fā)活力，一方面是烏克蘭在西方國家支持下要捍衛(wèi)自身的主權(quán)和領(lǐng)土完整，另一方面則是克里米亞舉行全民公投重返俄羅斯。烏克蘭局勢由基輔的騷亂過渡到克里米亞的獨立公投，顯示出傳統(tǒng)的民族議題仍是當(dāng)前世界政治發(fā)展的主要動力，可謂牽一發(fā)而動全身。

1954年，為慶祝俄羅斯、烏克蘭結(jié)盟300周年，蘇聯(lián)當(dāng)局把屬于俄羅斯的克里米亞半島作為友誼象征送給烏克蘭，這在當(dāng)時顯示了俄羅斯和烏克蘭兩個兄弟民族的友誼與團結(jié)，但誰也沒有料到這會成為后來兩國間的巨大爭議。蘇聯(lián)解體后，在克里米亞占人口多數(shù)的俄羅斯人不滿該地區(qū)成為烏克蘭的一部分，要求回歸俄羅斯的呼聲一直不斷。1996年，在美歐俄等多方協(xié)調(diào)、施壓下，烏克蘭政府正式承認(rèn)克里米亞為自治共和國，擁有自己的憲法、地方議會，實際上承認(rèn)了俄羅斯人占多數(shù)的克里米亞的自治。但這樣的做法僅僅維持了烏克蘭主權(quán)表面的完整與和平，俄羅斯黑海艦隊繼續(xù)駐扎塞瓦斯托波爾則為今天克里米亞決定脫離烏克蘭而獨立埋下了伏筆。

據(jù)來自俄《共青團真理報》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年10月克里米亞的200多萬人口中，俄羅斯人接近60%，烏克蘭族為25%，韃靼人為12%，而講俄語的居民則超過總?cè)丝诘?0%。16日的獨立公投順利通過也屬意料之中，就算西方國家不承認(rèn)這一結(jié)果，但克里米亞人民重回俄羅斯的意愿卻得到公開彰顯，這也是國際社會不能否認(rèn)的政治現(xiàn)實。

烏克蘭局勢發(fā)展到今天顯示，盡管人類社會已經(jīng)進入21世紀(jì)，但圍繞領(lǐng)土主權(quán)的爭奪還是國際關(guān)系中的重中之重，民族身份的差異在激烈的政治斗爭面前依然是區(qū)隔不同政治力量的天然符號與象征，成為政治動員、區(qū)分?jǐn)澄业闹匾ぞ摺蹩颂m臨時政府倉促廢除俄語在東部和東南部地區(qū)官方語言地位的做法，正好給普京出手干預(yù)克里米亞局勢以充足的理由，也加劇了烏克蘭境內(nèi)俄羅斯人對可能遭遇的不公正對待的擔(dān)憂，進而尋求俄羅斯祖國的支持。正如王毅外長3月8日在記者會上所言，烏克蘭局勢發(fā)展到今天“事出有因”。有關(guān)各方應(yīng)從維護烏克蘭民族的根本利益以及地區(qū)和國際和平的大局出發(fā)，爭取早日找到解決問題的辦法，避免危機進一步升級。

顯然，當(dāng)今國際社會很難回避法國政治學(xué)者多米尼克·莫瓦希四年前提出的問題：“世界是否瀕于一個秩序重建的新時期，就像20年前所經(jīng)歷的那樣？”在《新一波民族主義》一文中，作者認(rèn)為，“在1990年代，蘇聯(lián)的崩潰及南斯拉夫的血腥分裂，造就了一大批新生國家。……隨著經(jīng)濟危機進一步持續(xù)——甚至惡化——我們可能會看到民粹主義和民族主義的進一步爆發(fā)，并演化成新一輪的分裂主義浪潮”。照目前局勢發(fā)展來看，烏克蘭危機也許正不幸被言中而成為上述疑問的最新注腳。

“廣場民主”改得了政治生態(tài)卻推動不了經(jīng)濟發(fā)展

2014年3月1日出版的《經(jīng)濟學(xué)人》雜志刊發(fā)六頁長文，討論“西方民主病在哪兒？”，其中有一段涉及烏克蘭過去10年的民主轉(zhuǎn)型。作者寫道：“最近基輔等地的歡呼聲背后夾雜著焦慮，因為好幾個國家都上演了同一種令人不安的運動模式。民主聚集在重要廣場。……2004年，亞努科維奇被街頭抗議趕下臺，2010年又被選上總統(tǒng)，然后反對派再度上臺，結(jié)果國家狀況還是一樣糟糕。”作者雖沒看到烏克蘭3月以來的新局勢，但對“廣場民主”推動的“顏色革命”可能給烏克蘭帶來的前景，顯然沒給更高評價。

一而再的街頭抗議，不達目的誓不罷休，雖然可以推翻政府于一時，卻不能帶來可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。結(jié)果，政治惡斗、經(jīng)濟低迷、社會動蕩，國家始終走不出這樣的陷阱，這成了2004年烏克蘭橙色革命以來的真實寫照，它也是冷戰(zhàn)結(jié)束以來許多發(fā)展中國家政治轉(zhuǎn)型中的突出表現(xiàn)。十年來，亞努科維奇從總理位子上下臺到再度當(dāng)選總統(tǒng)，中飽了私囊，培育了龐大的貪腐集團，烏克蘭經(jīng)濟卻變得日益糟糕，連續(xù)五個季度經(jīng)濟持續(xù)衰退，外匯儲備降到國際警戒線以下。亞努科維奇雖曾向國際貨幣基金組織求援，但對方開出的苛刻條件，既不能為烏克蘭當(dāng)局所承受，也顯示西方國家并不愿無條件為烏克蘭經(jīng)濟背書。早已對政府不滿、對經(jīng)濟社會現(xiàn)狀失望的人民再次走上街頭，先是學(xué)生和中產(chǎn)階層的溫和抗議，在遭致政府鎮(zhèn)壓后，激進勢力“右區(qū)”乘勢主導(dǎo)了獨立廣場的抗?fàn)帯Ｓ捎诘玫搅送饨绲闹С郑磳ε芍械募みM勢力有恃無恐，議會內(nèi)的反對派則對街頭革命失去了話語權(quán)。激烈的民意對抗與街頭暴力泛濫，雖催生了新的政治生態(tài)，卻不能挽救低迷衰退的經(jīng)濟，更不要說社會穩(wěn)定與民生改善及發(fā)展了。

亞努科維奇雖再次被街頭民意趕下臺，但未來烏克蘭政治如何從習(xí)慣性的“廣場民主”過渡到真正的議會民主，或許是接下來國內(nèi)政治建設(shè)的主要議題。如何加速各對立政治力量間的對話，避免東西部不同族群社會的再分裂，以及國家陷入街頭革命的惡性循環(huán)，是今后烏克蘭政治過渡的重要任務(wù)。人民當(dāng)然是決定國家發(fā)展的主要力量，但民意不能為民粹所劫持，更不應(yīng)被極右勢力所綁架，民主不能演化為多數(shù)的暴政以及無序的街頭抗?fàn)帲@都是烏克蘭各界應(yīng)該汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)。

在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢面前，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家仍然面臨來自外部勢力的干涉與挑戰(zhàn)，在維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的問題上，我們一方面要堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，另一方面也要做好應(yīng)對周邊鄰國挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，這些無不任重而道遠(yuǎn)。在因應(yīng)處理敏感的民族宗教問題時，更應(yīng)慎之又慎，避免落入敵對勢力和別有用心分子的挑撥離間和外力操控中。“打鐵還得自身硬”，只有發(fā)展經(jīng)濟、確保民生，政治才能穩(wěn)步推進，社會才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。

（作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/袁靜 美編/宋揚