古代當官不修衙，為什么？

完顏紹元

北宋哲宗元祐四年（1089年）九月，剛上任不久的杭州市長（知杭州）蘇東坡，給中央上了一道《乞賜度牒修廨宇狀》，大致內容是：杭州的機關用房，多是五代吳越割據時留下的建筑，百余年來，風雨腐壞，日就頹毀。各級政府因財政拮據，尤諱修造，開銷達十千，就必須請準上級，不得擅支，所以只能因循支撐，茍延歲月。熙寧時，臣曾來杭州任通判，已見州署屋宇紛紛傾斜，如今又過十五六年，其壞可知。到任這一天，眼看州府樓廡歪倒開豁，都用小木橫斜撐住，每過其下，栗然寒心。再問通判等同僚，各自衙署的情況都是這樣，每遇大風雨便不敢安睡。今年六月，簽書判官廳辦公屋倒塌，壓傷書吏二人。八月，鼓角樓坍毀，壓死值樓匠役全家四口，其中還有孕婦一人。現在各單位的官吏及其家屬，無不擔憂負恐。臣不敢坐視，連日組織檢查，僅大面積墮壞的危房就有二十七處。估算修換費用，總得四萬余貫。要是等三五年內全部坍毀再作改建，那就遠非四萬余貫了。故請求批給杭州二百道度牒（官府發給的僧道出家憑證），自行出售，以充公廨修換費用。如蒙中央調查，所述失實，所請失當，臣甘伏欺罔之罪。

蘇東坡的這道申請是否獲得批準，筆者未作考證，但彼時官府修建衙署之不易，財政之匱乏，以至要靠中央特批度牒變賣才能解決一次大修費用，恐怕是現代人難以設想的。

北宋開始，擅修廨舍要受處分

從頭追溯，古代的衙署修建制度，有一個演變過程。據史料記載，兩晉六朝、隋唐官府多有修建衙署的自主權。從北宋開始，朝廷對財政管理嚴格，凡州軍常例之外的財務，都需先稟報代表中央財政的轉運司，由轉運司審核上奏，絕無擅自決定的權力。以營造工程為例，據歐陽修《偃虹堤記》介紹：仁宗慶歷時，岳州欲修偃虹堤，先向轉運司申請并提出方案和預算，轉運司選擇能員下州踏勘，審核方案，歷經三次反復修正，再奏上朝廷，由三司（最高財經機構）審議，“然后曰可”，即下達批復。試想，利國利民的堤堰修建尚且需要經過如此嚴格的審批程序，相比之下，看不出有什么直接經濟效益的辦公用房、吏員宿舍之類，要想動用財政修建，談何容易？本文篇首所引蘇東坡奏疏中，“近年監司急于財用，尤諱修造，自十千以上，不許擅支”等語，大抵就是這些制度的反映。

《續資治通鑒長編》中，常可看見地方官員因修衙而受處分的記載。如真宗景德三年（1006年），杭州知州薛映和上司姚鉉嘔氣，薛映向御史臺檢舉姚鉉數事，其中一條就是“擅增修廨宇”，經御史臺查實后，姚鉉從轉運使降為連州文學。數年后，中央還發過文件，詔各路監司“無得擅修廨舍”。

有財政控制，有處分先例，不難想見，宋代的地方衙署建筑，年久失修者不在少數。而且，宋朝在衙署物業管理上，也有制度。《容齋四筆》卷十二記載，北宋建國初年，太祖趙匡胤就頒過一道詔書，要求所有“諸道藩鎮郡邑公宇及倉庫，凡有墮壞”，都必須即時“繕修”，“自今節度、觀察、防御、團練使、刺史、知州、通判等罷任，其治所廨舍，有無墮壞，及所增修，著以為籍，迭相傳授”。就是說，凡有關官舍物業的損壞和增建，都要記錄在案，作為前任向后任辦理交代的內容。與此同時，該記錄也要“對書于考課之歷”，即列為官員考核的項目，“損壞不全者，殿一選（扣一分）；修葺建置而不煩民者，加一選（加一分）”。

設身處地，一邊是財務上的多方制約，一邊又有移交和考核制度，真有點又要馬兒跑、又要馬兒不吃草的強人所難。面對這道難題，許多當官的都會選擇加一分不如少一事，因為官員都有任期，滿任就要走人，公家的房子帶不走，申請經費之難前已有述，稍微有點規模的修建，少說也得好幾個月才能竣工，這一系列麻煩，同可能會有但未必定有的“損壞不全者殿一選”相比，孰輕孰重是不言而喻的。

反之，有心辦點實事而又怕被人抓辮子的修衙官員，則需格外當心。蘇東坡曾因范純粹邀約，寫過一篇《滕縣公堂記》，大意是：滕縣的衙署是前朝留下的老建筑，仁宗天圣元年（1023年），即大宋建國六十余年后，才由知縣張太素主持，搞了一次大修。其后歷任長官都怕犯錯誤，“欹仄腐壞，轉以相付，不敢擅易一椽”。又過了五十多年，有贊善大夫范純粹被貶到滕縣來做縣令，實在看不下去了，再來了一次大修。從辦公用房，到機關宿舍，總共一百一十六間房屋，全都裝修一新。唯獨知縣和家屬生活起居的這一攤“未治”，道是“吾力有所未暇”。說白了，就是先得洗脫修建衙署圖個人享受的嫌疑，以免被人抓小辮子。

總之，兩宋三百多年，儉修衙署、少修衙署，逐漸形成為仕宦者的普遍觀念。我們看宋人撰寫的重修衙署一類文字，大多要強調原先怎樣破敗，以及重修工程毫不騷擾民眾云云，一種惟恐被人指責的心態，很自然地流露出來。

明朝定制，天下衙門統一模式，卻有很多衙署無力達標

明代的衙署修建，大抵有以下幾個“看點”可述。

其一，各級衙署的基本結構、建筑規模和修繕標準，都須恪守建國初期以詔令形式頒布的“規式”，也有稱“法式”或“制度”的。這些規式，隨后又為清朝所沿用。今山西、河南、江西等地，都有一些明清州縣衙署建筑的遺存，有的還開辟為特色旅游的景點。都去參觀一遍，馬上能感覺到天下衙門一個樣。

其二，“規式”有限定，達標無要求。就好比現在有個處級單位可買寶馬車的規定，但并不要求你非得坐寶馬，經濟能力不夠，可以先將就坐桑車嘛。事實上，明代的地方政府，特別是州縣級衙署，大多是在毀于戰火的元朝舊治上重建的，始創時都因陋就簡，往往要經過上百年時間內多次增修擴建，才能達到規制。《嘉靖江陰縣志》卷一介紹縣署建設的經過：洪武元年（1368年）始建，宣德五年（1430年）增建一次，到弘治八年（1495年）再加繕葺，這才可稱“制度大備”。更有因經濟能力限制而始終未能達到規制的，如歷任上元、宛平知縣的沈榜曾抱怨說：南京的上元和北京的宛平是同一個級別的京畿首縣。上元的衙署俱照國初所定規制建造，“基度崇廣，木石攻堅”。宛平呢，自永樂遷都北京到萬歷壬辰（1592年），近二百年時間了，其公署規制遠不能同天下第一縣的地位相稱：占地面積太小，大堂之后不過數尺就是知縣辦公室。后廨（即知縣及家屬住房）僅一套，曲直不齊，且與民房比鄰。其他如糧馬縣丞、軍匠縣丞、管屯主簿及典史等幾個官佐的官邸，都與市民聯墻，聲音可通。吏員宿舍無專用地皮，就在各官邸之間見縫插針，所以大部分吏員都借居民房。“顧不知創自何時，何所遷就，而因陋就簡、粗備如此也！”不僅是奠基時因陋就簡，往后也一直缺乏改善達標的條件。沈榜自述，他于萬歷十八年（1590年）七月來宛平接印時，庫存僅五十二兩銀子，而等著支付的各項款子即達四千多兩。看來，財政窘迫應是沈榜及其前任們安于現狀的重要原因之一。

其三，無論財政支出預算或基本建設立項，衙署修建都被列為“不急之務”，甚至連中央政府的辦公機構也受同樣對待。比如，永樂十九年（1421年），明朝首都從南京遷到北京，但五府六部及其他寺監等中央部院的辦公樓，沒有新蓋過一間，“皆因舊官舍為之，散處無序”。其中掌管外交和朝貢事務的禮部，及其隸屬機構會同館（國賓館），因為有個大明朝的體面問題，實在感覺尷尬，這才于宣德五年至六年（1430～1431年）率先建成禮部和會同館。其余吏、戶、兵、刑、工各部，五軍都督府，以及都察院、鴻臚寺、欽天監、太醫院、太常寺、通政司、錦衣衛、大理寺等，都要到正統七年（1442年）以后，才開始陸續興建。

上個世紀40年代，單士元和王璧文先生曾遍采《明實錄》、《明典匯》、《明會典》等史料，編成一部內容豐富翔實、厚達25個印張的《明代建筑大事年表》。該年表將衙署、倉庫、監獄、企業、學校、養濟院等財政撥款單位合為一編。筆者無意中發現政府對學校建設的重視遠遠重于衙署。比如，首尾三十一年之洪武期間，府州衛縣的學校新蓋或重建了674所，同一時期的地方衙署工程只有26個。再如永樂期間，府州衛縣的學校蓋了97所，地方衙署工程只有5個。宣德正統時期，京朝衙署全面興建，從中央到地方，總計有55個建衙或修衙項目，但還是比不上同一時期的學校興建或重修項目共159個。走筆至此，自然會聯想到媒體上關于“豪華衙門”與危房校舍的對比報道，真不知說什么好。

清朝新制，欲修衙署自己掏錢

清承明制，對修衙扼制更嚴。從中央到地方，俱無這項經費可支，誰想修建衙署，一概自己掏錢。具體辦法是：凡衙署一些小滲漏損壞，責令隨時自行粘補。其有實在坍塌過甚者，才許分別緩急，樽節（即盡量從簡從儉）估報，準其借動閑置銀兩興修，再于借款人養廉銀內逐季扣還。其修建費用，道、府不得過一千五百兩，同知不得過八百兩，通判不得過六百兩；州、縣大治不得過一千二百兩，中治不得過一千兩，小治不得過八百兩，佐雜、首領不得過二百兩。其扣還時間，從領銀下季起算，最初是道、府州縣官限于三年內扣清，佐雜首領限于四年內扣清。以后年限有放寬，最長可達八年。

欲修衙署，不僅得自己掏錢，還得確保工程質量，否則還要追究責任并承擔經濟損失，連帶驗收工程者一起受處分、扣工資：“凡官員預借廉俸興修衙署，系舊料移建他處，或全行拆卸，另行建蓋者，于工竣后，保固十年限內，遇有坍塌倒壞，令后任查明前修原案、估計工料，說明上司，委勘切實，著落原辦官照數賠繳，并得委驗出結之員，報部參處，照不行查明給結例，罰俸一年”。

無須繼續引錄和比較，僅以上數條，就足以使“官不修衙”的觀念較之明代更深入人心。請看號稱“清代第一廉吏”的于成龍自述始任廣西羅城知縣的情景：“黎明上任，（縣衙）無大門，無儀門，兩墀茅草一如荒郊。中堂草屋三間，東邊隔為賓館，西邊隔為書辦房。中間開一門，入為內宅，茅屋三間，四圍俱無墻壁。哀哉，此一活地獄也，胡為乎來哉！”

媒體上曾有河南濮陽大建豪華辦公樓和干部別墅的報道，并稱資金來源除財政撥款外，還有下屬單位的“支持”。這種籌款之道，倒是古已有之。如《八旗通志》記載，康熙四十年（1701年），有人給皇帝上奏，說廣西撫、藩兩個衙署的裝修或修建，存在私派問題。康熙讓新任廣西巡撫蕭永藻查明回奏。蕭永藻上疏稱：經調查，巡撫衙署所有鋪陳器具，都是在省會的各單位自愿“湊集供應，非出派捐”，現在臣已命令全部退還；至布政司修建衙署，亦都出于“各屬自捐”，惟有一個知州劉正國，被查出“私派民間銀八十兩”的問題，應予議罪。結果，撫、藩兩署的問題不再追究，惟有劉正國被“革職逮問”，做了敷衍輿論的替罪羊。

情理上講，州縣也可以向上司學習，讓“各屬自捐”修衙費用。事實上，古代縣鎮城關的許多公益性工程，諸如鋪路修橋，興建學校，或者蓋座文昌閣，建個風水塔，很多都是由政府倡導“有錢出錢，有力出力”搞成的。不過對紳商來講，架橋鋪路后建個涼亭立塊碑刻，可以彰顯善行，垂名后世；建個風水塔什么的，對自家子弟的科場文運也有好報。惟獨這個衙署，既不是自己住的，而且住在里面的人說走就走，并非一直可以巴結依靠，所以都提不起積極性。如此，州縣衙署的修建資金，倘若帶上“捐助”的標簽，百分之百都逃脫不了“科派”兩字。清代《刑案匯覽》上，有好幾個此類案例。有個山東臨朐知縣嚴家正，“因籌備書院經費及修理衙署，輒行科罰縣民沈文泗等銀錢”，案發后以坐贓論處，就地革職。還有一個宛平縣丞徐振，剛上任不久，就以“賀印”為名，要紳商給他送錢，道是“收得銀錢為添補修造衙署之用”。事情捅到上面，沒人護他，結果被以“官吏非因公務科斂財物入己”的律條定罪，不僅罷官，還“擬杖六十，徒一年半”。

（作者為上海書店出版社編審）

責編/周素麗 美編/于珊

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