省級深改組要有所作為

儲建國

中央關于全面深化改革的決定出臺，意味著改革的頂層設計完成了階段性任務，各方面的評價都很高。然而，社會中有一種樂觀的期待在擴散，以為頂層設計一出來，里面的內容便會順理成章地實現。這種盲目的樂觀實際上增加了改革的壓力和難度。

在如此大規模的國家，推動如此大規模的改革，難度極大。現任的國家領導人是從基層打拼上來的，深知國情的復雜、改革的艱辛。中國的改革事業盡管總體上朝著光明的方向前進，但其間經過了各種各樣的挫折，很多改革舉措并沒有帶來預期的結果。其中，一個重要的原因在于對改革方案所面對的具體環境，所可能產生的連帶效應預判不足。國家領導人在全國性謀劃上具有優勢，地方治理者在局部性謀劃上具有優勢。這兩種優勢都要充分地發揮出來，而且要認清兩種謀劃的邊界，處理好它們之間的關系。

十八屆三中全會《決定》中說要處理好頂層設計與摸著石頭過河的關系，在過去有關改革過程的一般描述中，通常是基層摸石頭，有了成功經驗后得到中央肯定，然后加以推廣。這種描述沒有看到中層治理環節的貢獻。其實，即使在過去的改革中，中層的謀劃也是起了關鍵作用的。改革開放初期，萬里在安徽時，省委經過長時間的深入調研，制定并頒布了《關于當前農村經濟政策幾個問題的規定》，也就是后來人們常說的“省委六條”，其主要內容是：尊重生產隊的自主權，允許農民搞正當的家庭副業，生產隊可以實行責任制，等等?！?br>