感知中國智慧無錫

貢丹英

每一次經濟危機都孕育著一場新的技術革命，每一場科技革命都將推動生產力發展和社會各個領域的變革。正如1857年的世界經濟危機引發了以電氣革命為標志的第二次科技革命；1929年的世界經濟危機引發了電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命；1987年的經濟危機則引發了以互聯網為標志的信息技術革命一樣，在2008年全球性金融危機的影響下，IBM首先提出了“智慧地球”新理念，并作為一個智能項目已被世界各國當作應對國際金融危機、振興經濟的重點領域。自此，世界各地都掀起了建設“智慧城市”的風暴，中國也不例外。

2009年8月7日，時任國務院總理溫家寶視察無錫物聯網產業研究院時，他提出將無錫建成“感知中國”中心，指導物聯網產業發展。也就是這一關鍵節點開啟了無錫建設智慧城市的大門。短短幾年問，無錫就憑借在智慧基礎設施建設、智慧民生、智慧管理等方面的突出表現迅速攀升，連續兩年榮獲國內智慧城市發展評估第一名。為此，本刊專訪了無錫市信息化和無線電管理局局長張克平，就智慧城市建設的經驗與實踐進行了交流。

《創新時代》：目前，社會上對于“智慧城市”這一概念的理解還是眾說紛紜，您對“智慧城市”定義的理解是什么？

張克平：對于智慧城市的理解，我想從幾個方面來說。首先，把“智慧城市”理解成“智慧”和“城市”。智慧的“智”字是上面一個“知”字，下面一個“日”字，可以解釋為站在更高的高度觀察、了解、思考、決策問題。智慧的“慧”字是由“彗”字和“心”字組成，也就是掃清心中疑慮，掃平心理障礙，掃除前進困難。“智慧”二字加起來是什么含義呢？我個人的理解是指對事物能迅速、靈活、正確地理解并做出處理的能力。

而“城市”是人類社會活動的主要場所。從城市的結構來看，它包含三方面的意義：經濟結構、社會結構以及空間結構。經濟結構主要是指國民經濟的組成和構造。社會結構是由一定關系相互依存的人所組成的超乎個人的、有機的整體，所以社會結構的本質是人和組織。而空間結構講的是城市內部的各種區域性的形成以及它的分布與配置的情形。因此，從城市的結構構成來分析，我們可以找到智慧城市建設的方向和重點。

從中國城市形態演進的整個過程來看，我們要經歷原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會，以及未來的共產主義社會，所以在這些城市形態逐漸演進的過程中，城市的發展模式也相應地發生變化。通過總結，我們發現城市的發展模式跟通訊信息的流轉有著很大的關系：古代城市主要是以烽火臺傳信、飛馬傳信甚至是口耳交流來傳遞相關信息。到了近代城市，電報、電話、留聲機的出現，極大地提高了人們傳輸信息的速度。從1949年到現在，電腦、手機、移動通信、互聯網、物聯網等信息化手段更使人與人、人與物、物與物之間的信息溝通和傳遞發生了一個質的變化。

解讀過“智慧”和“城市”的定義后，我覺得“智慧城市”便可以用三個“無”來表示：智慧城市是指借助無所不在的網絡體系和無所不能的信息技術手段，構成無為而治的城市發展環境，形成生活、產業、社會管理和諧、協調、共融的新形態。也就是大家經常掛在嘴邊講的，沒有做不到的，只有想不到的，所以從某種意義上講，思路決定你的出路。智慧城市建設優化了人與人、人與物、物與物之間的溝通方式，必將深刻地影響和改變人們的工作、生活、娛樂、社交等一切行為習慣。

正如剛剛所說的，城市的結構包括：經濟結構、社會結構以及空間結構。那么我就可以簡單地理解為智慧城市是由智慧經濟、智慧社會和智慧時空所組成。智慧經濟就是我們所指的第一產業、第二產業、第三產業乃至第四產業的智慧化。智慧社會就是智慧人、智慧組織以及智慧管理。而智慧時空主要涉及空間的規劃布局，也就是建筑體跟通信設施的融合，同時還有基礎設施的建設過程，包括道路管網和信息通信。

從城市要素來分析，智慧城市包括智慧政府、智慧民生、智慧企業和智慧時空。而按照城市功能來講，智慧城市就是智慧管理、智慧服務、智慧產業和智慧時空的總和，這就是我對智慧城市的理解。

《創新時代》：無錫是從2009年開始大力發展物聯網技術，也就是這個關鍵節點給無錫的智慧城市發展帶來了機遇。近年來，無錫智慧城市建設取得了一定的成績。除了物聯網技術外，無錫發展的基礎還有哪些？

張克平：這個問題我們可以通過從人文環境、創新試點、通訊設施、產業基礎等幾個方面來綜合分析。

無錫地處長江三角洲中心位置，有著3200多年歷史，是中國吳文化的發源地。如果一個城市沒有文化的話，智慧城市很難做到極致。無錫是古代運河唯一穿城而過的地方，是太湖明珠冉冉升起的地方，是經典名曲《二泉映月》響起的地方，是游圣徐霞客誕生的地方，是古代英雄范蠡和美女西施演繹浪漫故事的地方，是古代梁山伯和祝英臺展現忠貞愛情的地方，更是歷代藝術家和教授輩出的地方。可以說無錫這個城市不大不小，無錫的生活成本不高不低，無錫到周邊城市的距離不遠不近，無錫的人才不多不少，無錫的政策不偏不倚，無錫的工作不等不靠，無錫的目標不達不休。

從綜合試點情況來看，目前無錫集十二大國家級試點城市于一身，其中包括國家傳感網創新示范區、三網融合試點城市、云計算服務創新試點、國家智慧城市試點、教育信息化區域試點、國家金卡試點城市、智慧旅游試點城市、國家4G試點城市、服務外包示范城市、時空信息云試點城市、下一代互聯網試點城市、農業農村信息化試點城市等。可以說，集眾多“試點”于一身的無錫在各發展領域都有著不俗的基礎。

從整個通信設施基礎來看，無錫是中國電信的核心節點、中國聯通全國骨干節點城市。全市信息通信網絡基本實現了寬帶化、數字化、光纖化和廣覆蓋以及“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的目標。

從產業基礎來看，無錫是中國民族工商業的發祥地，是中國半導體和微電子產業的發軔地，是中國鄉鎮企業的發跡地。可以說長久以來良好的經濟基礎和產業支撐為無錫順利開展智慧城市建設奠定了基礎。同時，近年來，無錫在物聯網產業、云計算技術等領域也取得了較好的發展。2009年，中國向物聯網領域進軍的號角在無錫吹響，IBM全球首個商用云計算中心也部署在無錫。正是這些基礎保障，讓無錫在人均GDP水平、城市信息化水平、進出口總額、游客滿意度、新型城市化水平等領域均保持在全國前列。

基于無錫在以上領域所取得的成績，所以在智慧城市建設時便擁有了人文環境、創新試點、通訊設施和產業基礎等有利條件。正是這些扎實的基礎，讓無錫可以從一個較高的跳板上起跳，在智慧城市建設領域有長遠的發展。

《創新時代》：在智慧城市的建設工作中，無錫提出了“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的基本模式，對于這個模式該怎么理解？

張可平：無錫建設智慧城市的整體思路是這樣的：無錫智慧城市建設的總標題是“感知中國、智慧無錫”。往區、縣一層來說，就是“感知無錫、智慧濱湖”或者“感知無錫、智慧宜興”等。從智慧城市建設的宗旨來講，無錫力求達到“強政、興業、惠民”，也就是政府效率要提高，產業要興起，老百姓要能得到便利。在這個宗旨下，智慧城市的建設方向是讓城市更聰明、讓社會更和諧、讓管理更高效、讓經濟更發達、讓生活更精彩、讓百姓更幸福。具體到“怎么做”這個層次上，我們推出了“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的模式。

從政府的層面來說，由政府來主導和包攬的時代已經過去了。在當前的情況下，政府的作為要有準確的定位。我個人認為，首先政府要對整個智慧城市建設的總體規劃通盤考慮，也就是有“頂層設計”，它是城市的有機整體。其次，是對全社會的資源進行有效整合，同時營造推進智慧城市的氛圍，要搭建平臺、推動標準、政策扶持和監督檢查，這就是政府要做的。而在智慧城市建設過程中的相關應用，都會按照“整合優化、共享外包”的八字方針，以企業為主體建設。企業將會在智慧城市的大舞臺上發揮更大的作用，而不是讓政府去包攬一切。

在眾多嘗試的基礎上，我們建立了一個基本框架“共性平臺統領+應用子集牽引+新一代信息技術支撐+基礎設施配套+信息安全保障+軟體環境營造”。有了這樣一個框架，血肉才能飽滿。當前來講，我們的主要抓手就是“一個中心+四個平臺+N個應用”。一個中心就是指無錫城市大數據中心，四個平臺指電子政務綜合信息服務平臺、城市管理綜合信息服務平臺、經濟運行綜合信息服務平臺和民生服務綜合信息服務平臺，而N個應用就是指存在各行各業以及影響經濟發展、社會進步和民生幸福的重點領域中的重點應用。建設智慧城市的最終目的是要解決社會問題，比如交通擁擠問題、醫療困難問題、環境污染問題等，我們就是要應用智慧去解決這些問題，讓人民生活感到更幸福。目前，大家都在努力把外圍的一些好解決的問題先解決了，對一些有難度的問題大家都在探索，真正意義上能夠解決好的實踐還沒有。所以智慧城市建設是一個比較復雜的、漫長的過程。在當前的情況下，智慧城市既不是一個框，什么東西都能往里面裝，但是也不是一種概念，它已經成為了一種新的社會形態，是信息化的一種深化，信息化社會的一種提升，這也是無錫整個智慧城市建設的理念。因此，在實踐的過程中，無錫的應用建設不是全面鋪開，而是重點突出，逐個擊破。

《創新時代》：那在目前階段，無錫智慧城市建設重點做了哪些事情？

張克平：首先，無錫在推進智慧城市建設這件事情上采取了一些辦法：我們有一個專門信息化溝通的群，這個群從體制上就保障了整個工作有一個專門的部門在統領，通報全市的信息化工作。智慧城市建設本身就是信息化的一個重要體現，有許多城市把信息化工作與經濟合并，從部門設置上將信息化部門與經貿委合并。這種做法不是不能做，但是像無錫這樣專門把信息化工作搬離出來推進智慧城市建設的地方并不多。在推進信息化建設的過程中，無錫在相關部門都設立了信息化處，保障整個信息化系統項目及智慧城市建設的專業化。同時，我們在政府系統當中實行了CIO制度。CIO的全稱是chief informationg officer，中文意思是信息主管或者首席信息官。目前我們已經有400個CIO分布在全市的黨政機關，這些人員支撐著智慧城市的相關推進工作，這就從體制上提供了保障。2014年，我們將進一步擴大CIO隊伍規模，新增CIO超100人，總數達到500人以上。

其次，為了更大力度推進相關工作，我們還對所有黨政機關的機房進行了整合，共整合掉78個機房，189條鏈路，集中了500多臺服務器。這就是采用云計算管理和新技術支撐的重要的典型案例。在這里所用到的云計算技術其實就好比一種用水的水龍頭一樣，使用者不要管水是從哪里來的，只要保證水是干凈的，而且隨時隨地打開能用就行。而我們智慧城市的應用項目建設也應該這樣，對于使用者來講越簡單越好，量身定做，計劃管理，這樣的管理會更高效，資源會更節約。

再次，我們整合了黨政網站115個，按照“統一標準、統一建設、統一管理、統一外包”的原則，建成了無錫黨政網站群。它已經連續第四年被評為政府網絡國際化水平的第一名。我們還整合了53個部門業務系統，實現了所有行政事權的陽光權利公開透明運行；整合了社區信息資源，建成了“社區行政事務綜合信息服務平臺”，實現了六統一；整合了教育信息資源，建成了無錫公共教育云計算數據庫；整合了各市屬醫院的醫療信息，建成了無錫市醫療數據庫；整合了道路、車輛等視頻資源，建成了無錫交通指揮信息中心；整合了政府信息資源，建成了無錫市政府信息資源目錄體系；整合了財政、國地稅等數據，建成了無錫市財稅聯網綜合管理平臺……可以說，過去幾年我們多層次多角度地解決了一些問題，提升了政府的管理效率，也就是我之前所說的“強政”的目標。

在“興業”這個角度上，我們也做了一些努力，比如我們建立了江南農網交易平臺、易房網交易平臺、無錫中小企業服務平臺、無錫電子商務服務平臺、中國不銹鋼交易平臺、e消費商業聯盟信息管理平臺等，為經濟發展提供了智慧的元素和強大的推動力。

在“智慧民生”領域，我們也重點推出了多種惠民利民的應用。比如最近在做的智能公交，通過智能公交的調度系統和手機應用，我們可以輕松地看到車輛的行徑時間，老百姓不出門就能夠知道公交離我們有多遠了。再比如我們的手機雙向招車系統，點三下馬上就可以鎖定周邊的出租車，完成出租車招車服務。今年，我們還打算完成公交上覆蓋免費WiFi的服務，這也是我們力求打造“無線無錫”的一個典型應用。近年來，無錫建成了覆蓋全市的光纖互聯網，實現了“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的目標，還力求打造全國首個WiFi免費城市。不要小看這個免費WiFi，如果包括外來務工人員在內的600多萬市民都能享受到免費WiFi，這個工程的惠民度將會有多大？并且根據我們“政府主導、企業主體、社會參與、市場運作”的模式來看，這個項目的生命力還是很強的。截至2013年底，已有6775個無線熱點亮相無錫城鄉，2014年，我們的目標是新增免費WiFi熱點2.4萬個，公交車免費WiFi全方位啟動。

《創新時代》：在全國建設“智慧城市”的進程中，會遇到許多問題。比如，國家信息安全問題很可能成為首要的技術問題。對此，您的看法是什么？

張克平：這是一個十分重要的問題。信息安全問題不光在智慧城市建設中會出現，其實在互聯網時期就應該重視和關注，那么到了物聯網時代，更是從上到下都在議論的焦點。今后在智慧城市的建設中所使用的技術有移動互聯網技術，有物聯網技術，有大數據和智慧技術。在多種技術的綜合運用下，如果我們不對信息安全加以重視，那么有可能在智慧城市建設的同時泄露了個人隱私、組織機密甚至還可能危害國家利益。在安全方面，如何保證在現有技術的前提下，把信息安全做到最佳，這是每個城市包括無錫做建設智慧城市所必須考慮的事情，所以我們在智慧城市的建設中急需一個安全體系的建立。

《創新時代》：有人說智慧城市的建設不是推翻重來，而是一個升華的過程。您是否同意這種說法？

張克平：我認為智慧城市的建設可以從兩個方面來看。首先，智慧城市建設是信息化發展到一個高級階段，對前一個階段的提升和完善的過程。但是，它卻不是一種延續，而是一種打破，要具有全新的智慧和顛覆性的創造。以家庭為例，我們現在所稱的“平安家居”，都是從安全角度來說，比如紅外線、報警器、監控等等，這些都是初級階段。平安家居的下一階段就是智能家居，要讓家用電器和家庭用品達到智能化的一個水平，比如說空調、冰箱、電腦、窗簾等都要通過智能化手段調動起來。如果暢想得更大膽一點，真正的幸福家庭或許時空都能轉換。例如在辦公室里勞累了想休息一下，我可以通過控制智能化系統，讓燈光模式進行改變，讓房間里響起優美的睡眠音樂，讓平時白白的墻壁會呈現出適合睡眠的背景畫面，等于整個時空都可以隨著你本人的想法全部轉換。所以我把家居的發展歸結為“平安家居”、“智能家居”、“幸福家居”三個階段。這個過程就是顛覆，就是創新，而不是原階段的一種延續。

總之，智慧城市建設是城市形態變革的必然趨勢，建設“感知中國”中心是國務院為無錫設立的發展定位和長遠目標。無錫正在舉全市之力、集全國之智、匯全球之才，力爭在引培高端人才、攻克關鍵技術、推動示范應用、促進產業發展、主導標準制定、探索商業模式、強化信息安全、保護知識產權等方面搶占制高點，為早日實現“中國夢”作出新貢獻！