盤點江蘇省獨立學院

羅麗　金波

摘要：獨立學院是民辦本科高等教育的“孵化器”，也是我國高等教育辦學體制改革中產生的一種新模式，獨立學院對公立高等教育投入不足問題起到了一定的緩解作用。與全國相比較，江蘇省25所獨立學院有其自身特點：設置早，發展情勢良好；區域分布與母體高校具有同構性，近一半集聚于南京，近期有向周邊遷散的趨勢；初創期專業設置傾向綜合性，近幾年更加貼近市場需求；辦學普遍選用“公有民辦”而非“民有民辦”模式。

關鍵詞：江蘇省；獨立學院；發展模式；獨立核算；專業設置；區域布局；公有民辦；民有民辦

中圖分類號：G648 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2014）01-0106-04

江蘇高等教育歷史悠久，現有公辦高校已積淀下較為穩定的傳統與慣勢，發展模式基本穩定，在此基礎上改革與創新阻力較大、成本較高。而25所獨立學院是江蘇省高等教育發展過程中的新形式，自1999年第一所民辦二級學院在江蘇誕生以來，從“雙軌”到“單軌”，從“校中校”到“獨立校”，從1所試點的國有民辦二級學院到25所國家批準的獨立學院，江蘇省獨立學院闖出了一條有特點的新路。2008年教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，廓清了十余年來獨立學院發展的主要問題，獨立學院發展的前景更加清晰，獨立學院已到了戰略轉型的重要關口。

一、全國獨立學院發展態勢

（一）全國獨立學院在探索中前行

自1999年起，一些普通高校在國家允許大量擴招的背景下，積極吸引社會力量，利用銀行貸款組建具有獨立法人資格、經濟獨立核算的二級學院，時稱“公辦民助二級學院”。到2003年全國20多個省、自治區、直轄市已經舉辦了360多所公有民辦性質二級學院，在校生達到40萬人左右。教育部于2003年開始對“二級學院”進行清理整頓、重新登記，取消了其中100多所“二級學院”的辦學資格。通過整頓，獨立學院“優”“民”“獨”的特征獲得了各界的廣泛認同，2008年提出獨立學院獨立發展的要求，獨立學院自主辦學、自我管理能力進一步得到增強，一些條件成熟的院校已轉設為民辦高校①，獨立學院數量略有回落，2012年全國獨立學院有303所（見表1）。

（二）獨立學院能否成為民辦本科高等教育的“孵化器”

我國民辦高校產生早，但發展較為緩慢。民辦高等學校是1983年普遍興起的，那時被稱作“拾遺補缺”的“助學機構”，1996年民辦高校被稱作“我國高等教育的一部分”。至2000年，全國具備頒發學歷文憑資格的民辦高校僅有43所（約64 000人）[1]。自1999年開始獨立學院異軍突起，成為民辦高等教育的奇兵。根據教育部2012公布的數據，到2010年獨立學院在校生人數260.3萬人，已經超過全國民辦高校在校生總人數的一半，而且其中絕大多數是本科學生，達到239.0萬人，占民辦高校本科學生的85%。我國其他民辦高校則以專科學生為主，有174.4萬人，占到民辦高校專科生在校總數的89%[2]（見表2，圖1）。可見，以本科生教育為主的獨立學院已成為中國民辦教育的主力，經過順利的轉型發展，應該能夠成為我國民辦普通本科高校的“孵化器”。

二、江蘇省獨立學院的特點

不管將來獨立學院是轉型為民辦院校或公辦院校或者其他形式的院校，厘清家底是極其重要的。江蘇省獨立學院基本情況怎樣？與其他省份相比有哪些特點？發展中存在哪些主要問題？將向什么方向轉型發展？采用什么方式方法轉型？帶著這些問題，本課題組組織3個調查組，第一組對南京的12所獨立學院進行調研，第二組對常州、無錫、蘇州、南通等地區的5所獨立學院的基本情況進行調研，第三組對鎮江、揚州、泰州、徐州等地區的8所獨立學院的基本情況進行調研。

（一）設立早、發展快的良好態勢

江蘇是我國獨立學院設置最早的省份之一，除東南大學成賢學院、中國傳媒大學南廣學院、南京理工大學泰州科技學院、南京師范大學泰州學院直接設置為獨立學院外，江蘇省其他21所獨立學院都是先設民辦二級學院，再轉設獨立學院。其中，中國礦業大學徐海學院等14所院校早在1999年就已經舉辦“公辦民助二級學院”了，是全國最早一批舉辦民辦二級學院的院校。

江蘇省是一個高等教育大省，目前擁有南京大學、東南大學、南京師范大學等13所“211工程”或“985工程”重點高校。這些重點高校都已開辦了各自的獨立學院，其中蘇州大學、南京師范大學、南京理工大學還開辦了2所獨立學院，河海大學則跨省在安徽建立了文天學院。這樣江蘇省就有一半以上的獨立學院是由重點高校開辦的，起點高、師資好、管理規范，發展態勢與社會聲譽較好，辦學規模得以迅速擴張。截至2012年，全國擁有20所以上獨立學院的省份共3個，江蘇以25所的數量位居全國第二，在校生人數從2003年的6.65萬人上升到2011年底的21.31萬人[3]，萬人以上的獨立學院有5所。在2010—2011年全國獨立學院排行榜上，江蘇省10所院校入選百強[4]，2012年江蘇省11所院校入選百強，數量僅次于湖北省12所而位居全國第二[5]，獨立學院整體發展呈現良好態勢。

（二）綜合性傾向的專業設置

獨立學院專業一般是在母體高校的專業體系的基礎上發展起來的，而母體高校往往是綜合性大學，致使獨立學院的專業也呈現綜合性傾向。除了南京醫科大學康達學院、南京中醫藥大學翰林學院、南京郵電大學通達學院、南京財經大學紅山學院、南京審計學院金審學院等學院的專業設置在20個之內，專科性比較強外，其余學院的專業設置都超過20個，最多的揚州大學廣陵學院，有41個專業，涉及全部13個學科門類中的9個學科，屬于綜合型院校。

早期獨立學院專業設置主要依托母體學校的溢出效益，較少考慮就業市場的競爭壓力，時至今日，有的成為就業紅牌專業②，也有的成為綠牌專業③[6]。東南大學成賢學院等7所院校開設了綠牌專業軟件工程，南京師范大學中北學院等6所學院則都有旅游管理紅牌專業，南京理工大學紫金學院等5所院校有社會工作紅牌專業。還有些專業雖然沒有被掛紅牌，但專業設置雷同率高，相互間甚至和母校之間展開競爭，沒有形成錯位發展格局。如東南大學成賢學院等19個學院都有國際經濟與貿易專業，中國礦業大學徐海學院等21所學院都開設了英語專業。近兩年為了生存，各校從辦出特色，增強就業競爭的角度，積極進行專業調整，許多學院爭辦短線專業、熱門專業、低成本專業，盡量避免與其他高校的惡性競爭。從江蘇省獨立學院2012年本科新增專業來看（見表3），各學院在專業設置方面完全避開紅牌專業，充分考慮市場對人才的需求。但在“一切面向就業”和“應用型人才培養”傾向下，獨立學院也要承擔為社會培養全面發展人才的大學功能，而不是愈加單一化，變得越來越像職業培訓中心。

（三）從集中到分散的區域布局

從地區分布來看，在江蘇省13個地級市中，南京有12所獨立學院，蘇州3所、泰州3所、徐州2所、鎮江2所、揚州1所、常州1所、常熟1所、南通1所，鹽城、連云港、淮安、宿遷等四城市沒有設立獨立學院。獨立學院的分布與現有本科高等院校集聚南京的布局呈現同構性。近兩年獨立學院也有從南京向其他地級市外遷的趨勢，特別是校園占地面積不達標，在本地拓展辦學空間有困難的獨立學院，充分發揮地方政府舉辦高等教育的積極性，尋求多方支持，拓寬辦學空間。南京中醫藥大學翰林學院已遷址泰州中國醫藥城，與遷址前相比，規模增加了一倍，辦學條件得到較大改善。此外，南京郵電大學通達學院由南京遷往揚州。位于鎮江的江蘇科技大學南徐學院，更名為江蘇科技大學蘇州理工學院，遷至張家港市。另有幾所獨立學院已與地方政府和相關社會力量簽署協議，擬遷址到相關市辦學。

（四）“公有民辦”的模式選擇

與全國獨立學院有所區別的是，江蘇獨立學院在辦學模式的選擇上，普遍選用“公有民辦”而非“民有民辦”的辦學模式，較少公司、企業等社會力量作為合作方，而較多公辦高校獨自投資開辦，或以自己的教育發展基金、校辦企業作為社會力量聯合開辦獨立學院，或者采用“公辦高校+地方政府”模式，公有民辦特性明顯。

“公辦高校+校辦企業（教育發展基金）”型是由母體高校從校園內劃出一塊土地、校舍開辦獨立學院，獨立學院的學費收入由母體學校統一管理，或拿出不低于20%的學費繳母體學校（有學校高達60%），作為管理費。如東南大學成賢學院、中國礦業大學徐海學院、南京大學金陵學院、南京工業大學浦江學院、南京師范大學中北學院、南京醫科大學康達學院、南京信息工程大學濱江學院、江蘇大學京江學院、蘇州大學文正學院、蘇州大學應用技術學院、蘇州科技學院天平學院、揚州大學廣陵學院、徐州師范大學科文學院、南京財經大學紅山學院、江蘇科技大學南徐學院、江蘇工業學院懷德學院（常州懷德學院）、南通大學杏林學院、南京審計學院金審學院、常熟理工學院虞山學院等19所獨立學院都是這種模式。此類學院不僅無需政府投資，還貼補了母體學校辦學經費的不足，由于充分利用母體學校的優質教育資源，確保了教學質量，受到家長和學生的歡迎。

在江蘇獨立學院中“公辦高校+企業”型所占比例較少。這種類型主要由國有企業、民營企業投資購地建房，母體學校負責管理和教學工作，收取學費的20%左右作為管理費。該模式不占有國家資產或占用國家資產少，具有“民有民營”性質。江南大學太湖學院（現已轉設為無錫太湖學院）的社會投資方是威孚集團和江蘇太湖鍋爐股份有限公司，南京理工大學紫金學院的社會投資方是國家兵器工業總公司，南京航空航天大學金城學院的社會投資方是中國航空工業總公司，中國傳媒大學南廣學院的社會投資方是南京美亞教育投資有限公司。另外，江蘇大業投資有限公司和無錫市大業房屋建設開發有限公司還與河海大學合作在安徽開辦了河海大學文天學院，推動了地區間的教育合作。

“公辦高校+地方政府”型指由地方政府或政府有關部門投資，與名校合作舉辦的獨立學院。如南京師范大學泰州學院、南京理工大學科技學院、南京醫科大學翰林學院等3所院校是與泰州市政府合作興辦的，南京郵電大學通達學院是與揚州市政府合作興辦的。通常由地方政府以公益事業用地提供土地，校園基礎設施建設由地方政府負責，由地區設立發展有限公司，利用金融機構貸款和其他融資手段，提供建設資金并負責校區的規劃與建設，高校派出干部進行管理。這種類型舉辦方和合作方均為公辦事業單位，但采取民辦運行機制，它兼有公辦和民辦性質。因有利于地方經濟社會發展，地方政府大力支持，舉辦方和投資方的糾紛相對較少，學院各方面發展態勢良好。

注釋：

①東北大學東軟信息學院轉設為大連東軟信息學院，沈陽師范大學渤海學院轉設為遼寧財貿學院，東北大學大連藝術學院轉設為大連藝術學院，大連交通大學信息工程學院轉設為大連科技學院，吉林建筑工程學院建筑裝飾學院轉設為長春建筑學院，吉林藝術學院動畫學院轉設為吉林動畫學院，哈爾濱商業大學德強商務學院轉設為哈爾濱德強商務學院，哈爾濱工業大學華德應用技術學院轉設為哈爾濱華德學院，哈爾濱師范大學恒星學院轉設為黑龍江外國語學院，黑龍江大學劍橋學院轉設為哈爾濱劍橋學院，中國海洋大學青島學院轉設為青島工學院，江南大學太湖學院轉設為無錫太湖學院，鄭州大學升達經貿管理學院轉設為鄭州升達經貿管理學院，河南農業大學華豫學院轉設為商丘學院，武漢大學東湖分校轉設為武漢東湖學院，中南民族大學工商學院轉設為武漢長江工商學院，華中師范大學漢口分校轉設為漢口學院，華南理工大學廣州汽車學院轉設為華南理工大學廣州學院。

②紅牌專業指綜合指數低于90%的專業。本科為非失業率低、月收入低、工作與專業相關度低，對就業現狀滿意度較低，為高失業風險型專業。2011年江蘇省高校本科紅牌專業為：社會體育、旅游管理、社會工作、環境科學、生物工程、生物技術、食品科學與工程、動物醫學。

③綠牌專業指綜合指數大于90%，2011年江蘇省高校本科綠牌專業為：建筑學、采礦工程、審計學、水利水電工程、財政學、軟件工程、網絡工程、船舶與海洋工程、電子信息科學與技術。

參考文獻：

[1]胥秋.獨立學院十年發展歷程的回顧與反思[J].現代教育管理，2011，（10）：48-51.

[2]教育部.2010年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/，2012-01-02.

[3]陳艷，陳飛.安徽和江蘇兩省獨立學院發展的比較研究[J].經濟論壇，2010，（6）.

[4]中國校友會網.2011—獨立學院排行榜100強[EB/OL].http：//www.sina.com.cn，2011-01-17.

[5]中國校友會網.2012獨立學院排行榜100強[EB/OL].http：//www.sina.com.cn，2013-01-09.

[6]江蘇省高校招生就業指導服務中心，麥克斯數據有限公司.江蘇省高校畢業生就業、預警和重點產業人才供應2012年度報告[M].南京：江蘇教育出版社，2012，（9）.

責任編輯、校對：秦學詩