地方政府科技行為內(nèi)在邏輯的詮釋

李樹海

地方政府是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要組織者與參與者，對(duì)其功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位對(duì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)非常重要，但長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)這一重要問題并未給予足夠的重視。因此有必要對(duì)地方政府科技投入行為的內(nèi)在邏輯和演化軌跡進(jìn)行理論探討，為地方政府科技投入行為調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，更好地發(fā)揮地方政府在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中的作用。趙建強(qiáng)教授的專著《中國(guó)地方政府科技投入行為研究》很好地對(duì)這一理論需要進(jìn)行了回應(yīng)，該書構(gòu)建了地方政府科技投入行為的動(dòng)力—模式—行為合理性的邏輯分析框架，以分析地方政府科技投入動(dòng)力機(jī)制為邏輯起點(diǎn)對(duì)地方政府科技投入行為模式以及行為合理性進(jìn)行分析判斷，很好地解讀了地方財(cái)政科技政策生成的邏輯，為中央政府優(yōu)化相關(guān)財(cái)政科技政策提供了借鑒和理論依據(jù)，是科技政策領(lǐng)域的一部力作。

全書共7章19萬字，作者首先考察了地方政府科技投入行為動(dòng)力，基于地方利益最大化視角構(gòu)建了地方政府科技投入行為的動(dòng)力模型，并利用省級(jí)財(cái)政科技支出數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度是地方政府考量財(cái)政科技支出的重要因素，說明地方政府科技投入行為有其內(nèi)在邏輯，地方政府科技政策的制定是各級(jí)政府依據(jù)其自身各種約束條件酌情選擇的過程。

作者認(rèn)為初始條件約束、地方政府科技行為模式與地方政府科技行為效應(yīng)之間存在著密切的邏輯聯(lián)系。在前人研究基礎(chǔ)上作者嘗試依據(jù)地方財(cái)政科技支出的驅(qū)動(dòng)力的差異對(duì)各個(gè)省市科技投入行為模式進(jìn)行了類別劃分，將各個(gè)省市劃分為三類，分別是企業(yè)導(dǎo)向型、院所導(dǎo)向型和混合導(dǎo)向型，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)不同行為模式下地方政府科技投入效應(yīng)進(jìn)行了計(jì)量檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)地方政府科技投入行為模式的確源于不同地區(qū)地方政府內(nèi)在約束條件的差異，不同模式的地方財(cái)政科技支出在對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、創(chuàng)新能力提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多效應(yīng)方面存在明顯的差異，同時(shí)各個(gè)地區(qū)地方政府科技投入行為模式類型是隨著外部條件的變化而不斷變化的，并非固定不變的。

構(gòu)建地方政府科技行為合理性的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)地方政府科技行為合理性進(jìn)行分析判斷的重要前提，作者在前人基礎(chǔ)上提出了判斷地方政府科技投入行為合理性的若干標(biāo)準(zhǔn)和原則，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為原則的合理性的判斷模型，對(duì)各個(gè)省區(qū)的地方財(cái)政科技支出規(guī)模合理性進(jìn)行分析判斷。研究發(fā)現(xiàn)多數(shù)省區(qū)其財(cái)政科技投入行為都存在改進(jìn)空間，但其行為偏離需改進(jìn)的方向則存在較大差異，部分地區(qū)表現(xiàn)為投入規(guī)模過大，而相當(dāng)多的地區(qū)則存在投入不足的情況。作者認(rèn)為政府科技投入的層級(jí)職責(zé)不清以及科技工作績(jī)效考核的制度缺陷引致的地方政府官員的短期行為是導(dǎo)致我國(guó)地方政府科技投入行為扭曲的重要原因。作者依據(jù)上述分析與判斷，提出了我國(guó)相關(guān)制度與政策的優(yōu)化與改進(jìn)方向，認(rèn)為需要重新界定中央和地方的責(zé)任邊界，中央政府要盡可能將公益性研究責(zé)任承擔(dān)起來，地方政府則承擔(dān)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)給予支持的責(zé)任。

當(dāng)然本書也存在諸多不足之處，首先地方政府科技投入層次較多，但基于數(shù)據(jù)搜集等現(xiàn)實(shí)條件的考慮，本書將研究對(duì)象鎖定在省級(jí)政府層面，對(duì)其他較低層級(jí)的地方政府科技投入行為現(xiàn)狀未予分析討論。其次本書在數(shù)據(jù)指標(biāo)選取與運(yùn)用方面存在一些不足，尚存較大改進(jìn)空間。由于統(tǒng)計(jì)口徑的變化，現(xiàn)有的資料中對(duì)地方政府財(cái)政科技支出統(tǒng)計(jì)不完整，出于保持一致性考慮，作者剔除了科研、基建費(fèi)部分，僅將科技三項(xiàng)費(fèi)和科技事業(yè)費(fèi)進(jìn)行加總作為地方政府科技投入的數(shù)據(jù)。在地方財(cái)政科技執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面，出于同樣的原因作者選取了地方屬科研院所執(zhí)行結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)作為替代性數(shù)據(jù)，這種做法有可能會(huì)造成分析結(jié)果的一定偏差，對(duì)研究結(jié)論的準(zhǔn)確性產(chǎn)生消極影響。但總體而言該書的研究較此前的研究做出了一些突破，改變了以往僅僅對(duì)區(qū)域科技活動(dòng)的效率進(jìn)行靜態(tài)評(píng)價(jià)的做法，而是基于地方利益最大化視角構(gòu)建動(dòng)力模型，對(duì)地方政府科技活動(dòng)的行為邏輯予以詮釋，并在此基礎(chǔ)上對(duì)地方政府的行為模式及其行為合理性進(jìn)行分析判斷，這為我們系統(tǒng)優(yōu)化有關(guān)政策提供了較為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，因此可以認(rèn)為本書的研究是近年在區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)域研究的一次突破，為后續(xù)研究提供了新的視角。期待作者以及后續(xù)研究者能夠在這一研究領(lǐng)域繼續(xù)做出有創(chuàng)新性的成果。

責(zé)任編輯、校對(duì)：杜 瑩endprint