激活保定民間投資政策措施研究

韓素芬 劉 霞 張媛媛

一、保定市民間投資的發(fā)展概況

保定市位于河北省的中西部，北臨北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤，總面積22112平方公里，轄新市區(qū)、北市區(qū)、南市區(qū)3區(qū)，涿州、高碑店、定州、安國(guó)4市，清苑、滿城、安新、徐水、唐縣、高陽(yáng)、易縣、淶水、定興、容城、雄縣、順平、阜平、望都、博野、蠡縣、曲陽(yáng)18縣。總?cè)丝?077萬(wàn)人，約占河北省人口的六分之一，為全國(guó)第四人口大市。保定市經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放初期起步，迅速形成了一批具有較強(qiáng)影響力的特色產(chǎn)業(yè)，保定市已經(jīng)形成了44個(gè)頗具地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，如高陽(yáng)紡織、榕城服裝、白溝箱包、曲陽(yáng)雕刻、定州體育器材、安國(guó)中藥、蠡縣毛皮等,截至目前，保定市上市民營(yíng)企業(yè)已達(dá)11家，居全省首位，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的54.9%，從業(yè)人員占全市二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)70%。據(jù)介紹，到2015年，保定市力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增速23%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值在2010年的基礎(chǔ)上翻一番半以上，上繳稅金占全部財(cái)政收入的65%以上，吸納就業(yè)人數(shù)占整個(gè)社會(huì)新增就業(yè)總數(shù)的75%，培育形成年?duì)I業(yè)收入50億元以上的民營(yíng)企業(yè)(集團(tuán))20個(gè)以上，其中年?duì)I業(yè)收入100億元的民營(yíng)企業(yè)(集團(tuán))10個(gè)以上，年?duì)I業(yè)收入1000億元的企業(yè)(集團(tuán))力爭(zhēng)達(dá)到3個(gè)。

與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步發(fā)展方能實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)，從對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還是受到嚴(yán)重制約，主要表現(xiàn)為融資難、財(cái)政稅收政策存在缺陷、民間投資領(lǐng)域窄和投資主體及資金來(lái)源單一等問(wèn)題。保定市急需激活民間投資，推出相關(guān)扶持政策，才能促進(jìn)保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、保定市民間投資存在的主要問(wèn)題

（一）保定市民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資存在行業(yè)準(zhǔn)入壁壘

保定市在民間投資的行業(yè)準(zhǔn)入方面存在種種障礙，其中就有明文規(guī)定不允許民間資本進(jìn)入，這樣種種軟性限制和人為因素讓民間資本止步于門(mén)口，民間資本要費(fèi)很大勁才能推開(kāi)，但稍有“犯規(guī)”，便會(huì)被彈出門(mén)外。此外，還存在著對(duì)民間資本“名義開(kāi)放、實(shí)際不開(kāi)放”的種種問(wèn)題。例如，放開(kāi)航空領(lǐng)域，卻對(duì)民資申請(qǐng)航線加以刁難；放開(kāi)醫(yī)療領(lǐng)域，卻不給予民資醫(yī)保定點(diǎn)資格；放開(kāi)金融領(lǐng)域，卻不讓合規(guī)小額貸款公司辦理存款業(yè)務(wù)……保定市民間投資由于受著行業(yè)準(zhǔn)入限制，融資渠道不暢通，政府審批程序繁雜，民間投資規(guī)模小且重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理，其主要集中在投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)性不強(qiáng)的一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。

保定市民間投資在傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)中所占比例還非常低，其中民間資本在電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中僅占13.6%。民間資本在進(jìn)入國(guó)有資本主導(dǎo)的部分壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等還存在著不少限制，這樣導(dǎo)致了國(guó)有資本在交通電信能源、金融等行業(yè)和領(lǐng)域中長(zhǎng)期處于壟斷地位，如保定市民間資本在金融業(yè)僅占9.6%。如國(guó)有資本在公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位，長(zhǎng)期以來(lái)的固定資產(chǎn)投資形成了明顯的行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)。雖然在政策層面，這些領(lǐng)域已經(jīng)對(duì)民間資本放開(kāi)，但由于國(guó)有資本的壟斷優(yōu)勢(shì)明顯，既得利益集團(tuán)實(shí)力強(qiáng)大，民間資本進(jìn)入門(mén)檻比較高。

（二）融資難是制約保定市民間投資發(fā)展的瓶頸

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠民間投資，而保定市民間投資資本的主要形式及特征表現(xiàn)為：一是儲(chǔ)蓄。儲(chǔ)蓄作為民間投資最主要的流通方式，對(duì)于紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)需求而言，顯得過(guò)于單一，尤其是對(duì)于微利型中小企業(yè)而言，這種流通方式很難滿足其現(xiàn)實(shí)的資本需求。二是直接投資。它的主要特征就是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，但是這種方式對(duì)零星資本缺乏吸引力。三是間接投資。保定市的民間投資起步較晚，企業(yè)管理不善、欺詐事件等時(shí)有發(fā)生，這樣造成了投資者的心態(tài)不穩(wěn)定，間接投資逐漸成為一種純粹的投機(jī)行為。四是民間借貸。但是民間借貸一直處于地下行為，近幾年來(lái)保定市的民間借貸得到了迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多擔(dān)保公司、信托公司、小額貸款公司及典當(dāng)行等民間資本的運(yùn)作平臺(tái)，民間資本表現(xiàn)相對(duì)活躍起來(lái)，但還是缺乏制度約束，屬于一種非正規(guī)的信用形式，投資者的合法權(quán)益得不到高度有效的保護(hù)。

融資困難一直是影響保定市民間投資快速發(fā)展的主要問(wèn)題。各類企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資首先要考慮的因素就是資金是否充足，資金就像企業(yè)的血液一樣來(lái)保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但是從保定市目前的狀況來(lái)看，民間投資從各類金融機(jī)構(gòu)以及資本市場(chǎng)中籌集的資金很有限。與民間投資相關(guān)的融資政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于民間投資的發(fā)展需要，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、融資渠道狹窄。

保定市民間投資在發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期陷于缺乏資金、融資渠道狹窄的困境。雖然現(xiàn)在資本市場(chǎng)很發(fā)達(dá)如：股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、資金市場(chǎng)等，但是民間投資往往是中小企業(yè)，很多不能滿足市場(chǎng)的進(jìn)入要求，從而大大限制了民間投資的融資要求。對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)，它們可以享受政府政策的支持，但是民間投資資金大部分需要靠貸款解決，而銀行審批條件嚴(yán)格、手續(xù)繁瑣讓很多民間投資企業(yè)望而卻步。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局保定調(diào)查隊(duì)的抽樣調(diào)查顯示，截至2013年9月末，全市中小企業(yè)銀行余額與上年同期增幅上揚(yáng)，期末借款余額達(dá)17027萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.51%，其中向銀行借貸15781.4萬(wàn)元，占期末借款余額的92.68%，企業(yè)向銀行借款能全部借到的和大部分借到的占借款需求的31%。在這種情況下，迫使民間投資企業(yè)不得不借“高利貸”，這樣就使其經(jīng)營(yíng)成本大大提高，并且也承受了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)很難做到持續(xù)穩(wěn)定。

2、融資成本高。

相比于國(guó)有企業(yè)，民間投資主體在融資時(shí)所要付出的成本要大得多。造成這種局面的主要原因在于：首先，擔(dān)保機(jī)制嚴(yán)格，使很多企業(yè)貸款的難度加大。據(jù)保定市的有些企業(yè)反映，找了多家銀行，最后因?yàn)闆](méi)有抵押擔(dān)保而沒(méi)有貸成款。所以，他們轉(zhuǎn)而求助“高利貸”。同時(shí)，大部分中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，收費(fèi)過(guò)高也大大提升了企業(yè)的融資成本。其次，金融體制方面的障礙。雖然最近幾年保定市政府已經(jīng)把解決中小企業(yè)融資放在越來(lái)越重要的位置上，但在實(shí)際操作中民營(yíng)企業(yè)經(jīng)常遭到歧視，貸款難問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決。受政府主導(dǎo)體制的影響，許多中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展也不健全，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)中小民間投資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，無(wú)法為這些企業(yè)提供高效、及時(shí)和有力的扶持。第三，直接融資難度很大。從保定市目前的情況來(lái)看，民間投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較低，很難通過(guò)資本市場(chǎng)獲得融資。

3、民間投資主體的局限性。

民間投資主體的局限性主要體現(xiàn)在信用缺失、管理制度落后和核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏三個(gè)方面。一方面信用缺失容易出現(xiàn)隨意拖欠、毀約等失信行為，影響了其融資能力。另一方面，企業(yè)規(guī)模小，管理制度落后。保定全市擁有各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織20多萬(wàn)個(gè)，然而九成左右的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織是從業(yè)人員在8人以下的個(gè)體工商戶。年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)元以上規(guī)模的企業(yè)不到千家，僅占民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的3.4%。其中年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)僅47家，占民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的5.5%。保定市20多個(gè)縣域內(nèi)存在的小型企業(yè)，許多為夫妻廠、父子店，集經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)于一身，難以形成規(guī)模效益。尤其是小型民營(yíng)企業(yè)基本是“作坊式”的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，幾乎沒(méi)有專利技術(shù)和專利技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，產(chǎn)品的技術(shù)含量低，質(zhì)量差，市場(chǎng)占有率低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,直接影響著全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提高。第三方面，保定市經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)多以中小企業(yè)聚集而形成，貼牌生產(chǎn)比較嚴(yán)重，如白溝箱包、榕城服裝等未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)保定市的企業(yè)多集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)，因此嚴(yán)重制約了其發(fā)展并影響其融資。

（三）財(cái)政稅收政策存在的缺陷制約著保定市民間投資的發(fā)展

最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，為了促進(jìn)民間投資的發(fā)展，保定市制訂了很多措施，但是這些措施并沒(méi)有充分的發(fā)揮作用。各級(jí)政策之間不連貫、不完整，民間投資缺乏可靠的指引，很多權(quán)益缺乏保障。主要表現(xiàn)在財(cái)政稅收政策不合理和稅負(fù)偏高兩個(gè)方面。

一是從財(cái)政稅收政策看，民營(yíng)企業(yè)同國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在很多方面沒(méi)有得到公平的待遇，稅費(fèi)設(shè)置方面很不合理。。二是從企業(yè)負(fù)擔(dān)的稅負(fù)看，縱觀全國(guó)的稅負(fù)水平，民企高于國(guó)企。我國(guó)平均稅負(fù)民企為24%國(guó)企為10%，據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，在A股1700多家上市公司中，具有國(guó)企性質(zhì)的有992家，占比近六成，國(guó)企勢(shì)力可見(jiàn)一斑。更重要的是這992家企業(yè)的平均稅負(fù)僅為10%，雖然這個(gè)數(shù)值不算低，但同期相比民企的平均稅負(fù)更高達(dá)24%，高出國(guó)企14個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)據(jù)表明民企稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于國(guó)企。

對(duì)于保定市來(lái)說(shuō)，2012年的研究數(shù)據(jù)表明：中小企業(yè)近一半以上的利潤(rùn)都被稅費(fèi)侵占。結(jié)合流轉(zhuǎn)稅及所得稅兩大稅類，通過(guò)對(duì)2013年的調(diào)研資料的整理、分析得出了一組相關(guān)數(shù)據(jù)。見(jiàn)表1：

表1 稅負(fù)情況調(diào)查表

比較上表中企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入凈利率與總稅負(fù)率的上下限可以看出，被調(diào)查行業(yè)的總稅負(fù)率略低于營(yíng)業(yè)收入凈利率，但總稅負(fù)率占營(yíng)業(yè)收入凈利率的比重一般在50%以上，由此可以看出在各行業(yè)盈利的情況下，營(yíng)業(yè)收入中有相當(dāng)部分是以稅的形式交給了政府，企業(yè)稅負(fù)重可見(jiàn)一斑。為數(shù)眾多的民營(yíng)中小企業(yè)在商品定價(jià)權(quán)小，材料成本高、用工成本上升、稅負(fù)又得不到減輕的情況下，出現(xiàn)“掙得少交得多“的情況。因此，減輕企業(yè)稅負(fù)，扶持企業(yè)更好、更快的發(fā)展十分有必要。

（四）民間投資領(lǐng)域窄，民間投資主體及資金來(lái)源單一

自身缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力、資金融通能力較差是民間投資面臨的主要問(wèn)題。民間投資多集中于投資少、見(jiàn)效快、技術(shù)門(mén)檻較低的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在加工制造、批發(fā)零售、餐飲、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域所占市場(chǎng)比重較大。但是民間資本很難進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化福利設(shè)施、部分第三產(chǎn)業(yè)等有較好市場(chǎng)前景和可觀收益的行業(yè)，過(guò)多的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和人為限制投資活動(dòng)范圍的做法導(dǎo)致了民間資本很難通過(guò)投資將企業(yè)的資源在不同領(lǐng)域之間進(jìn)行調(diào)整。目前，上述領(lǐng)域的建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了其發(fā)展速度；更令人擔(dān)憂的是，大量民間資本被限制在有限的領(lǐng)域內(nèi)，嚴(yán)重縮小了民間投資的發(fā)展空間。

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng),民間投資的資金積累能力明顯提高。從資金來(lái)源構(gòu)成看,自籌資金成為民間投資主渠道，2011年民間投資到位資金中,自籌資金占到65.6%,其次為國(guó)內(nèi)貸款占16.0%,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金僅占0.03%，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資三類資金來(lái)源的比重分別為57.7%、28.3%和4.7%。從各類主體2011年的資金來(lái)源看,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金別為74.99億元、276.09億元、402億元、1288.15億元、298.65億元,占全社會(huì)投資的比重分別為3.86%、14.22%、021%、6.633%、15.38%。由此可以看出，自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款已經(jīng)成為全市投資的主要來(lái)源。80%以上民間投資的資金來(lái)源仍依賴于企業(yè)的自我積累。在2012年保定市民間投資的資金來(lái)源中,國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占2.4%,國(guó)內(nèi)貸款占13.2%,利用外資占2%,自籌資金和其他資金約占8.25%。這說(shuō)明民間投資的資金自我積累能力較強(qiáng),也反映出民間投資主體及資金來(lái)源比較單一。

保定市民間投資發(fā)展的時(shí)間較短，投資主體自身存在著這樣那樣的問(wèn)題，除了上述文章提到的問(wèn)題之外，保定市民間投資發(fā)展還面臨以下問(wèn)題：諸如企業(yè)管理制度不完善，管理方法不科學(xué)等，由于缺乏現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)的知識(shí)、意識(shí)和觀念加之客觀上的投資渠道單一，許多民間投資者的投機(jī)思想嚴(yán)重，往往做出與風(fēng)險(xiǎn)投資不相適應(yīng)的投資決策。這一系列的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了保定市民間投資健康有序的發(fā)展。

此外，由于嚴(yán)重追求企業(yè)短期利潤(rùn)最大化，有些投資主體忽視相關(guān)法律法規(guī)，存在僥幸心理，想鉆法律的空子，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，中小企業(yè)的信用等級(jí)制度不高、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不規(guī)范、信用觀念淡薄都是其面臨的難題。

因此，在這種情況下，正確把握民間資本發(fā)展面臨的問(wèn)題，尋找切實(shí)可行的解決對(duì)策值得研究和探索。

三、激活保定民間投資政策措施建議

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大保定市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍

新36條的出臺(tái)，對(duì)于民間投資來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，那些具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、能夠從國(guó)有資本占據(jù)的市場(chǎng)中獲得市場(chǎng)份額，并體現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中的民營(yíng)公司將會(huì)獲得較好的投資機(jī)會(huì)。但從實(shí)際的落實(shí)情況來(lái)看卻存在各種各樣的問(wèn)題如：執(zhí)行受阻、被打折扣、缺乏力度等。

對(duì)于保定市來(lái)說(shuō)，有效的落實(shí)民間投資健康發(fā)展的政策措施，關(guān)鍵還是要根據(jù)保定市民間投資的特點(diǎn)出臺(tái)操作性較強(qiáng)的、細(xì)化的政策細(xì)則。切實(shí)貫徹中央“三個(gè)平等”的要求，將生產(chǎn)要素交給能夠產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效率與最好社會(huì)效益的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。對(duì)于仍然存在嚴(yán)重壟斷的領(lǐng)域，要正視而不是回避；對(duì)壟斷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率損失與公共利益?zhèn)Γ墙鉀Q而不是掩蓋。要打破壟斷形成的既得利益不合理格局以推進(jìn)社會(huì)公平公正發(fā)展為目標(biāo)，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)壟斷行業(yè)對(duì)內(nèi)資全面開(kāi)放，鼓勵(lì)民間資本以參股與合作形式積極參與壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務(wù)，以獨(dú)資、控股與合資、合作形式進(jìn)入壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)。可以肯定的是只要民間資本平等的進(jìn)入壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)，平等的使用這些領(lǐng)域的資源要素，保定市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域就會(huì)獲得新的發(fā)展，這些領(lǐng)域的供應(yīng)短缺、服務(wù)質(zhì)量低及價(jià)格高的問(wèn)題將得到更好更快的解決。

（二）拓寬保定市民間企業(yè)融資渠道

1、拓寬現(xiàn)有融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新提高服務(wù)水平。

保定市已經(jīng)形成了44個(gè)頗具地域特色的產(chǎn)業(yè)集群，如高陽(yáng)紡織、榕城服裝、白溝箱包、曲陽(yáng)雕刻、定州體育器材、安國(guó)中藥等。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色、資源優(yōu)勢(shì)、地區(qū)優(yōu)勢(shì)，推出針對(duì)性較強(qiáng)的金融產(chǎn)品，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的水平。例如，可以根據(jù)不同行業(yè)和地區(qū)的融資需求提供相應(yīng)的特色產(chǎn)品，甚至可以實(shí)行“一行一品”專業(yè)化、特色化服務(wù)。“一行一品”指一個(gè)支行專做某一行業(yè)企業(yè)融資，比如有的支行專做汽車行業(yè)企業(yè)融資，有的專做醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)融資。據(jù)相關(guān)調(diào)查得知，保定市的一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)做了相關(guān)的嘗試。例如，安國(guó)市地處華北平原腹地，是全國(guó)最大的中藥材集散中心，素有“藥都”和“天下第一藥市”之稱。農(nóng)村信用社安國(guó)聯(lián)社針對(duì)中小藥材經(jīng)銷商貸款難題，推出了“祁藥通”信貸產(chǎn)品；另外，白溝作為“中國(guó)箱包之都”，集聚了眾多中小企業(yè)，建社銀行保定分行將白溝作為支持小微企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，成功研發(fā)出專門(mén)針對(duì)白溝市場(chǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“包貸通”、“箱包通”產(chǎn)品。除了金融產(chǎn)品創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)該繼續(xù)加大貸款方式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展“基地+農(nóng)戶”、“商城+個(gè)體”等擔(dān)保新模式，向企業(yè)客戶宣傳公務(wù)員擔(dān)保、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保、土地使用權(quán)擔(dān)保、農(nóng)房抵押擔(dān)保等新型擔(dān)保方式。此外還可以鼓勵(lì)銀行通過(guò)與行業(yè)組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資的“批量化”。

2、加大誠(chéng)信宣傳力度，構(gòu)建保定市企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，保定市個(gè)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)量越來(lái)越多，融資需求也越來(lái)越大，這就需要不斷提高交易中的信息的質(zhì)量。而作為具體的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，銀行和企業(yè)相互的判斷卻越來(lái)越模糊，交易風(fēng)險(xiǎn)的不確定性也隨之增加。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，企業(yè)信用評(píng)價(jià)依據(jù)信貸記錄，而沒(méi)有發(fā)生過(guò)信貸的企業(yè)，銀行難以甄別；從企業(yè)自身層面來(lái)看，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，信息不透明，甚至有個(gè)別企業(yè)惡意逃避債務(wù)，這些都會(huì)使得企業(yè)難以得到金融機(jī)構(gòu)貸款的支持。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，企業(yè)的信用信息分散在各個(gè)主管部門(mén)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一管理。信用缺失是民間投融資中經(jīng)常面臨的問(wèn)題，對(duì)此，要從以下幾個(gè)方面加快保定市企業(yè)信用體系的建立：首先，利用地緣優(yōu)勢(shì)，與北京的知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，培育保定市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，建立保定市企業(yè)信用協(xié)會(huì)，讓其負(fù)責(zé)建立企業(yè)信用檔案，組織信用評(píng)級(jí)，提供資信情況。再次，由政府組織建立企業(yè)信用信息交換系統(tǒng)，提高信息征集效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）減免保定市民間投資企業(yè)稅負(fù)

首先，增強(qiáng)民間投資企業(yè)稅法環(huán)境的平等性。取消以往按企業(yè)的所有制形式分擔(dān)稅收的形式,制定相關(guān)政策時(shí),也應(yīng)該從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力出發(fā),在稅收負(fù)擔(dān)中重視平等性,這將非常有利于企業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。財(cái)稅法治環(huán)境中所說(shuō)的平等,一方面是指在負(fù)擔(dān)稅收上要求公平,另一方面要求利用征收稅收的手段,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平性。在我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件下,稅收政策已經(jīng)成為重要的宏觀調(diào)控手段,而對(duì)于保定市來(lái)說(shuō)也是調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要手段。所以保定市應(yīng)該靈活運(yùn)用各類稅收政策,對(duì)各類企業(yè)和行業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo),以保障全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)架構(gòu)的規(guī)范化，但稅收政策發(fā)揮作用的重要前提是對(duì)利益方面的刺激,這個(gè)前提并不是在所有情況下都能實(shí)現(xiàn),稅收政策應(yīng)該對(duì)不同的所有制企業(yè)保持客觀性和獨(dú)立性,而不應(yīng)該將企業(yè)的所有制性質(zhì)作為其制定不同稅收政策的理由。稅收政策對(duì)于稅收法治環(huán)境的構(gòu)建具有重要作用,所以在制定稅收政策時(shí)應(yīng)該時(shí)刻保持其公平性。

其次，保定市政府要實(shí)施以減稅為中心的財(cái)政政策，增加民營(yíng)實(shí)體企業(yè)的利潤(rùn)空間。適度減免民間投資企業(yè)稅負(fù)，應(yīng)該主要做到以下幾個(gè)方面：一是民間投資企業(yè)應(yīng)該與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等的稅收減免政策；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅之間選擇一個(gè)稅種。二是民營(yíng)企業(yè)利用稅后利潤(rùn)進(jìn)行再投資和技術(shù)研發(fā)，兩年內(nèi)可享受一定程度的稅收抵免。民間投資用于國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目或是進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件時(shí)，減免征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。三是民間資本為轉(zhuǎn)化、引進(jìn)科技成果而支付的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生額計(jì)入生產(chǎn)成本，不受比例限制；清理設(shè)計(jì)民間投資各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）完善政策法規(guī)，優(yōu)化投資環(huán)境

首先，保定市政府部門(mén)要提高民間投資服務(wù)意識(shí)，落實(shí)民間投資稅收優(yōu)惠政策。主要可以從兩個(gè)方面入手：一是通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、推動(dòng)行政管理公開(kāi)化、推動(dòng)行政權(quán)力網(wǎng)上透明化運(yùn)行，為民間投資者提供便利條件。二是在稅收方面應(yīng)視具體情況給予民間投資稅收優(yōu)惠、減免和扶持，要平等對(duì)待各類投資主體。其次，著力提高民間投資服務(wù)水平。也可以從兩個(gè)方面著手：第一，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮綜合配套優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)民間投資的吸引力；第二，建立民間投資的信息發(fā)布機(jī)制，相關(guān)部門(mén)可定期向社會(huì)推薦一些適合民間投資參與的項(xiàng)目，以此來(lái)吸引民間資本的進(jìn)入。

（五）加快推進(jìn)保定市民間投資轉(zhuǎn)型，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

保定市的中小企業(yè)眾多，因此民營(yíng)企業(yè)的自身素質(zhì)不高。要提升保定民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就要推動(dòng)保定市民間投資的轉(zhuǎn)型。

1、依據(jù)保定市經(jīng)濟(jì)的定位和發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)民間投融資的方向。

如應(yīng)在保定市中心城區(qū)引導(dǎo)民間資本加大對(duì)汽車零部件制造業(yè)、新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、航空航天設(shè)備制造、文化產(chǎn)業(yè)和新材料業(yè)的投資；在保定市北部引導(dǎo)民間資本投向食品加工、建筑建材、休閑旅游和現(xiàn)代物流業(yè)；在保定市南部使民間資本流向汽車及零部件、紡織業(yè)、現(xiàn)代中藥、食品加工、橡膠制品及煤化工產(chǎn)業(yè)；在保定市東部引導(dǎo)民間資本流向紡織服裝箱包、會(huì)展休閑旅游及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；在保定市西部使民間資本投向金屬采礦加工、新型建材、食品加工、生態(tài)旅游以及林業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2、提升保定市民間投資的層次和水平。

從保定市來(lái)看，保定的民間投資主要集中在建筑材料、紡織等勞動(dòng)密集型行業(yè)，這樣導(dǎo)致民間投資的回報(bào)率很低并且核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。對(duì)于這種情況，保定市政府應(yīng)該引導(dǎo)民間投資流向新材料、航天航空裝備制造等新型行業(yè)和物流信息服務(wù)等高技術(shù)含量、高附加值的服務(wù)行業(yè)。

3、鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)科技的投資。

首先鼓勵(lì)民間資本建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)其與高校展開(kāi)各種形式的合作。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)。其次，鼓勵(lì)民間資本加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。再次，加快保定市民間投資的外向型發(fā)展。鼓勵(lì)民間投資“走出去”開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)保定市民間資本對(duì)外投資，為民間資本的國(guó)際化提供良好的發(fā)展空間和服務(wù)平臺(tái)。

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