消防部隊會計集中核算的實踐與思考

●何澤華

消防部隊會計集中核算的實踐與思考

●何澤華

武警消防部隊為適應國家財政和軍隊財務建設的形勢需要，建立會計集中核算中心，實施集中核算制度。文章闡述了會計集中核算的重要性和必要性，就會計集中核算實踐分析了存在的問題，就如何進一步完善會計集中核算進行了思考并提出了一些可行性建議。

消防部隊 會計集中核算 管理制度

為建立規范化、科學化、網絡化的部隊財務管理體系，與國家財政體制改革接軌，全國消防部隊在總隊以下單位廣泛推行兩級核算三級管理的會計集中核算制度，在總隊、支隊后勤財務部門設立會計集中核算中心（以下簡稱核算中心），將總隊、支隊本級（含機關）及其所屬單位（以下簡稱核算單位）一切經費收支歸口到核算中心，按照統一的財務規章制度進行集中核算，集中監管。

消防部隊實行會計集中核算制度，實踐證明，這是全面貫徹“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平主席的一系列指示，走科技強警、警力下沉的精兵之路，全面加強部隊建設，實現立黨為公、執政為民的重要舉措。

一、會計集中核算的重要性和必要性

1.加強和改進消防部隊財務管理工作的需要，有利于規范基層會計核算工作，改變基層單位財務管理薄弱，問題較多的現狀。消防部隊財務管理多年來以大（中）隊為基礎，實行“按級核算”會計模式，發揮了積極的作用，但隨著形勢發展，逐漸暴露出一些弊端，如會計核算、財務管理不規范；資金分散使用、效率低；支出把關不嚴，存在違法開支、越權審批、亂發錢物及家底不清、賬實不符等現象；會計信息不真實、不準確；財務制度不健全、落實不到位；多頭開戶、賬戶間相互擠占挪用經費；收不入賬、體外循環；坐收坐支、甚至貪污挪用等違法違紀問題時有發生。要想克服這些問題和現象，必須從管理體制上進行改革，建立會計核算中心，標本兼治，解決問題。

2.強化財務收支管理的需要，有利于監督基層單位資金的使用效益。消防部隊普遍存在“重撥款、輕監管”的現象，監督方式以集中、突擊、事后專項檢查或抽查為主，以至于違紀違規現象不時發生。建立會計核算中心，可從根本上消除會計人員與本單位領導的依附關系，排除干擾，依法履行職責，還可以變事后監督為事前、事中和事后監督相結合，實現關口前移、全程監督，有效防止和糾正截留、挪用行為，控制越權審批、亂發錢物等違規現象。同時，建立會計核算中心，還有利于基層經費的節約和合理使用，有利于抵制各種不正之風。

3.規范會計工作秩序的需要，有利于保證財務干部隊伍的素質，改變基層單位財務人員兼職多，未經培訓上崗、剛培訓完或剛比較熟悉財務工作就轉換工作崗位的現象。按照現行財務管理及職責分工的要求，各基層單位需設會計、出納各一人，且要有一定的財務理論知識。但基層兼職財務人員普遍不是經濟專業畢業生，且以前基本未接觸過財務工作，無理論和實踐經驗，加之財務人員調動頻繁，兼職事項較多，會計憑證傳遞不及時，內部制約機制不健全，庫存現金、銀行存款不按時盤點、核對，使得基層單位的會計信息失真，賬外設賬，私設“小金庫”等違規問題時有發生。實行會計集中核算后，為加強會計基礎工作和規范會計工作秩序提供了有力的組織保障。

4.科學技術發展的趨勢和必然要求，有利于緩解現在基層單位人員少的矛盾，使基層單位有更多人員投入到執勤備戰、防火監督、滅火及搶險救援中去。消防部隊“一套班子，兩塊牌子”，實行的是“雙重領導”，經費來源多元化，既有上級部隊撥入的維持性經費和部分公用經費，又有地方財政撥入的消防業務經費及部分基建經費。隨著國家財政體制改革的不斷深入，財政撥款將逐步納入財政結算中心管理，實行報賬制，這也為部隊實行會計集中核算模式積累了經驗。此外，利用計算機網絡進行財務處理，為建立會計集中核算中心提供了技術上的支持，這也是后勤保障改革的一種趨勢。

二、會計集中核算存在的問題

會計集中核算運作方式主要情況為，核算單位均只保留一個銀行賬戶，只設后勤管理員崗位，負責本單位票據領用、財務聯絡等，其中離核算中心較遠、業務量較多的核算單位設出納崗位兼后勤管理員。部隊工資津貼均由核算中心通過銀行代發代儲，其余經費則各有不同：有的采取將部隊其余經費統一掛在核算中心賬上，核算單位按月在標準內實報實銷，業務經費和預算外經費合并通過核算單位銀行賬戶反映；有的將業務經費歸并在部隊經費賬中的代管經費中進行賬務處理。會計集中核算實行“三權”（預算管理權、資金所有權、經費使用權）不變，以上方法解決了基層單位在后勤管理上的一些問題，也改變了消防部隊財務管理模式，有科學性、可取性、實用性、效率性。但是，在實施過程中，還是存在一些問題，主要體現在：

1.中心名稱不統一，機構設置不規范，造成概念模糊，職責不明，責任不清。就名稱而言，有的叫會計核算中心，有的叫財務核算中心，有的叫財務結算中心，還有的叫資金結算管理中心。就機構設置而言，基本上都設在后勤財務部門，但有的是財務處（科）長兼中心主任，有的總隊是財務處副處長兼，有的支隊是后勤處長或某個會計兼任，都沒有明確編制和任命。

2.基層單位領導可能樂于當“甩手掌柜”，有可能存在對本單位資金相互挪用的現象，而且一句話“我不知道”了事。一是基層單位分管財務領導，大部分未從事過財務工作，有些人在資金使用上存在著一定的盲目性和隨意性，甚至出現專項資金被挪用的情況。二是集中核算中心財務人員，一人擔負多個單位的賬務處理，擔負著對多個單位的資金使用情況的日常事務監督和提供各單位的財務數據信息，在工作量上遠遠大于基層財務人員。因此，在對各單位的資金使用的管理上不可能有基層各單位財務人員那樣面面俱到。

3.實行集中核算制度，削弱了基層單位會計隊伍，（1）會計核算和財務管理的關系不明確。片面地強調了集中核算的作用，以集中核算代替了財務管理。基層單位會計工作重點應當放在經濟預測、預算編制、財務控制、資產管理、資金使用效率等方面。所以，實行集中核算制度，只是單位會計人員工作重點的轉移問題，緩解了基層人力不足的矛盾，而不應該忽視基層單位后勤管理員（報賬員或聯絡員），更不應削弱后勤財務職能。（2）單位對會計工作的支持力度不夠。取消基層單位會計工作崗位以后，各基層單位分管后勤領導、干部對會計工作的重視程度將嚴重下降，各單位后勤管理員（報賬員或聯絡員）的工作開展將增加難度。（3）會計集中核算中心的作用和職能有所拔高。取消基層單位會計崗位后，集中核算中心無法像基層單位會計人員一樣精準把握和熟悉單位的工作性質、財務狀況、會計業務的特點，而從一定角度上講，使會計核算與基層單位后勤的完美要求上有一定背離。

4.內部管理機制存在一定問題。消防部隊會計集中核算中心在機關內部實行，各單位單獨開戶、獨立核算，在集中核算中心內部形成“審查—復核—核銷—記賬—稽核”的內部控制機制，看起來制度健全、程序嚴謹，但是由于這些工作都只是在集中核算中心內部進行的，一定程度上脫離了基層單位實際。基層單位覺得經費管理不是他們的份內工作，從而盲目使用資金，無計劃超指標開支經費，在不同程度上擺脫不了“自成體系”的弊端。這種體制決定了許多后勤管理制度在一定范圍內得不到認真、嚴格的遵守，可能形同虛設。

三、健全會計集中核算的思考和建議

集中核算制度是一種被證明為有效的會計管理制度，但是必須對其消極的方面正確認識、認真分析，并加以限制和克服。我們必須明確，執行集中核算制度的是集中核算中心。在集中核算中心內部，集中核算制度也應由后勤財務部門同其它部門參與在不同環節發揮各自的作用，一定不能脫離與基層后勤管理人員（報賬員或聯絡員）以及基層單位分管財務領導的聯系，而千萬不能片面地認為只能由集中核算中心完成。

1.集中核算中心的職能界定和基層單位后勤管理員（報賬員或聯絡員）分工問題。設置集中核算中心的目的及作用應該是統一管理，分工合作，集中核算。集中核算中心應要求基層單位只準許在當地銀行開設一個基本賬戶，并確定將業務經費并入部隊經費的代管經費科目下，還是將部隊經費上掛核算中心的賬務處理方式。為加強基層資金安全管理，集中核算中心還應要求基層單位對單位使用的各種票據、銀行印鑒這兩個重要方面各自進行分離管理。堅決不允許由基層單位后勤管理員（報賬員或聯絡員）一人進行全權管理。集中核算中心主要承擔記賬、報賬、經濟業務合理性、合法性及是否違反財經紀律的全面復核。并且及時完成基層單位的會計賬務處理，對不符合財經紀律的經濟事項及時要求基層單位予以整改，為基層單位及時提供有效的會計資料和信息等方面的職能，而不具體承擔對基層單位會計事項全面審查的職能。同時，年終除機關直屬單位外其他各單位的報表、財務檔案應由各基層單位進行保管，便于基層單位對事后經濟事項進行查閱和基層分管業務領導的離任審計工作。

2.加強基層單位后勤管理人員素質建設。作為集中核算中心，要重點抓好以下幾個方面的工作：一是加強領導，注重宣傳，提高基層單位領導和后勤管理人員對新形式下后勤管理重要性認識；二是將單位后勤管理人員繼續教育的重點放在財務管理方面，盡快改變現在的培訓內容和培訓方式，造就一支適應新的會計核算形式和管理形式的基層單位后勤管理人員，加強基層后勤管理人員和集中核算中心的聯系，使基層后勤管理人員在集中核算中心人員的指導下從財務管理方面入手，掌握一些基礎財務知識。基層后勤管理人員（報賬員或聯絡員）要為基層單位分管財務領導提供及時準確的財務管理信息，為單位財務管理的有效性、科學性、合理性的建設當好領導的助手。

3.集中核算中心應與基層單位建立好信任關系，共同做好后勤管理工作。（1）集中核算制度既是對會計行為的一種約束，又是對基層單位分管財務領導工作的一種解脫。基層單位分管財務領導只需在簽批有關經濟業務收支前，對不熟悉的財務制度咨詢一下基層財務管理人員，在基層財務人員都不熟悉的情況下，再咨詢集中核算中心人員或查詢上級下發的有關財務管理方面的制度，從而減少了不必要的麻煩。（2）會計集中核算制度并不改變基層單位經費預算管理辦法、資金使用性質。正因為如此，基層單位分管財務領導和后勤管理人員（報賬員或聯絡員）仍然要對后勤管理工作負責。（3）會計集中核算是集中核算中心與基層單位共同管好錢、用好錢，把有限的經費用到部隊建設的關鍵，提高資金使用效率、促進基層單位部隊建設的發展。（4）按照軍隊上級財務管理及根據實際情況制定出的財務管理制度規定，實行集中核算中心統一發放工資及統一核銷預算經費、固定資產審批采購、收支兩條線等制度以后，基層單位會計信息被“分割”，集中核算中心向基層單位反饋完整的會計信息，集中會計核算制度是一種強有力的支持。

4.強化集中核算中心與基層單位的內部控制制度。單位會計事項按現行財務制度分工應由基層單位財務人員審查，集中核算中心只承擔會計核算、財務復核職能，而不承擔審查職能；基層單位后勤管理人員按照歸口將單據自行審查，報集中核算中心復核后，集中核算中心根據審核、復核后的單據進行會計核算；由于審查與復核和記賬分開，分屬于基層單位和集中核算中心，所以有利于規范程序，明確責任，強化內部牽制制度。

筆者認為，部隊尤其是武警消防部隊資金集中支付、會計集中核算還不是很完美，各系統、各單位也均在積極探索、改革實踐中。總之，會計集中核算中心要做到：一是落實崗位責任制，責任到人；二是要加強學習，苦練內功，在受理業務時，在政策、制度允許的情況下，簡化手續，提高辦事效率；三是充分運用先進科技成果，通過網上銀行辦理資金的收付，通過會計電算化系統辦理憑證的錄入和審核。基層后勤管理人員對本單位的工作要有前瞻性、預見性和計劃性，要熟悉標準制度，為領導當好參謀，要嚴格按預算辦理，執行制度不走樣，遇事要及時請示匯報，堅持用改革的方法克服前進中遇到的困難，通過雙方共同的努力，促進集中核算管理中心工作走向良性循環的軌道。

[1] 陳玉霞.集中核算制度存在的問題及改進.財會月刊，2003（6）

[2] 高杰峰.消防部隊財務集中核算存在的問題及對策.內蒙古科技與經濟，2011（1）

[3] 陶娜.淺析我國會計集中核算制度存在的問題及改善措施.銅陵學院學報，2006（6）

（作者單位：四川省公安消防總隊 四川成都 610036）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）03-118-02