湖南深入推進“四化同步發展”的基本思路

●肖萬春 楊朝龍 肖向晶

湖南深入推進“四化同步發展”的基本思路

●肖萬春 楊朝龍 肖向晶

文章通過分析湖南推進“四化同步發展”的基本原則，給出了推進“四化同步發展”的主要目標，進一步說明了推進“四化同步發展”的重點任務。

四化同步發展 推進 融合 發展

當前湖南正處于工業化、城鎮化快速發展階段，傳統農業比重大，資源環境瓶頸問題突出。雖說湖南信息產業近來發展勢頭良好，數字化建設、機器人產業初具規模，但還只是處在起步階段，“四化同步發展”水平不高。在新的起點上，湖南深入推進“四化同步發展”必須以科學發展為主題，以低代價轉型為主線，以“人與自然、人與人”和諧共生為原則，以符合老百姓福利最大化為目的，以信息化滲透融合建設為抓手，以體制改革創新為突破口，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的有效調控作用，充分考慮各地經濟社會生態條件的差異性，分區域、分類別、分層次推進“四化同步發展”，始終把新型工業化作為第一推動力、把信息化作為支撐、把新型城鎮化作為平臺、把農業現代化作為基礎，實現“四化”深度融合發展，走低代價高質量具有區域特色的“四化同步發展”之路。

一、湖南深入推進“四化同步發展”的基本原則

1.堅持以人為本。無論什么樣的發展，最根本的落腳點是人的發展。堅持以人為本是湖南推進“四化同步發展”首要遵循的基本原則。湖南推進“四化同步發展”，必須從人民群眾的根本利益出發謀發展，充分尊重人民群眾的主體地位，讓發展成果惠及全體人民。“四化同步發展”成效怎樣，不是政府說了算，也不是實施者來決定，而是要看人民群眾滿意不滿意、答應不答應。如果人民群眾沒有享受到發展帶來的好處，不認可“四化”發展成果，這樣的“四化”是低效或無效的，是不符合科學發展要求的。因此，湖南在推進“四化同步發展”中必須讓人民群眾參與進來，充分考慮人民意見，一切以人的發展為出發點和立足點，這樣的“四化同步發展”才是經得起歷史和人民檢驗的。

2．堅持“四化融合”。“四化同步發展”，不是齊步發展，更不是等量推進，其實質是“四化”深度融合，高度一體，互促共進，整體提升。由于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相互關聯、不可分割，統一于社會主義現代化建設過程，是中國特色社會主義道路的重要內容。湖南是農業大省，農業人口比重高，新型工業化、城鎮化相對滯后，資源環境矛盾尖銳，“四化聯動”性比較差，靠單一的工業化或城鎮化、信息化、農業現代化，都不可能解決湖南發展中的問題。湖南推進“四化同步發展”，必須堅持融合協調，取長補短，聯動發展，把新型工業化的第一推動力與信息化支撐、城鎮化平臺、農業現代化基礎有機統一起來，實現“新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化”的“四輪”融合協調驅動發展。

3.堅持“頂天立地”。湖南屬于中部內陸地區，與東部省區相比還有一定差距，湖南人均GDP低于全國平均水平，2012年在全國排第12位，市州域差異大，長、株、潭走在全省前列，而湘西湘南等部分地區發展依然靠后。因此，湖南推進“四化同步發展”必須對接中央相關規劃政策，同時，要立足各區域實際，一切從實際出發，尊重發展規律，絕不能盲目照搬照抄別省經驗，也不能全省搞一個模式，按照分類指導的方法充分發揮各地的積極性、創造性，因地制宜，大膽探索，創造性開展工作，走出一條具有區域特色的“四化同步發展”之路。

4.堅持改革創新。“四化同步發展”不算新問題，但也沒有先路可循，沒有現成的模式可以套用，湖南乃至全國都沒有形成一套成熟的體系。黨的十八大及十八屆三中全會的召開，吹響了新一輪改革的號角。湖南推進“四化同步發展”，必須抓住新一輪改革開放的機遇，以敢于殺出一條血路的勇氣，勇于探索，善于創新，從現在做起，加快改革步伐，創新管理體制機制，率先轉變政府管理方式，向法制型、創新型、服務型政府轉變，進一步深化重點領域和關鍵環節的改革，構建有利于“四化同步發展”的體制機制，不斷激發“四化同步發展”的動力與活力。

5.堅持“和諧共生”。當前，湖南發展中面臨的資源環境壓力越來越突出。工業化、城鎮化進程中造成的植被破壞、水土流失嚴重、土壤質量下降、湘江重金屬污染嚴重等等這一系列生態環境問題仍然沒有得到有效解決，這不僅制約湖南的可持續發展，還影響廣大人民群眾對發展的認同度，降低了政府的公信力。因此，湖南推進“四化同步發展”，必須堅持人與自然、人與社會“和諧共生”原則，高度重視資源節約和生態環境保護，尊重自然、順應自然、保護自然，堅決做到不以犧牲生態環境為代價，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗湖南，實現永續發展。

二、湖南深入推進“四化同步發展”的主要目標

綜合考慮發展的現實基礎和總體趨勢，與加快轉變經濟發展方式相適應，與到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標緊密銜接，力爭到2015年，湖南總體上實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，“四化同步發展”達到全國平均水平，到2020年“四化同步發展”超過全國平均水平5～10個基點，率先實現“四化同步發展”和全面建成小康社會。具體指標預測值如表1：

表1 湖南深入推進“四化同步發展”主要目標的預測值

產業協調。確保到2015年，非農產業增加值占產業增加值比重增加到88%，非農就業人口占總就業人口比重達到65%，信息業增加值占非農產業增加值提高到8.2%，服務業就業人口占非農產業就業人口達到61%，農業勞動生產率與非農產業勞動生產率之比為28.9%。到2020年，第一產業比重下降到6%以下，信息產業成為支柱型產業，產業結構得到顯著優化，集聚效應明顯增強，輻射帶動力快速提高，非農就業人口比重超過70%，服務業就業人口比重不斷提高。

產城融合。到2015年城鎮化率/工業化率達到1.2，土地城鎮化率與人口城鎮化率縮小到1.5。到2020年，工業化率與城鎮化率達到當年的全國平均水平，城鎮消費與區域消費趨于一致，城鎮工業園區增加值/工業增加值的比例達到全國同等水平。確保到2020年實現人地城鎮化比例同步協調，新型工業化與城鎮化良性互動，城市功能更加優化增強，產業服務能力更加強化。

城鄉統籌。全省城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入到2015年縮小到2.46，到2020年達到1.63；城鄉居民人均受教育年限2015年和2020年分別提高到8.71年和9.03年，城鄉居民基本養老保險在2015覆蓋85%以上到2020年實現全覆蓋，土地規模經營面積占農業經營土地面積比重到2015年至2020年分別提高到20%至50%。在2020年，城鄉一體化基本實現，城鄉居民收入水平差距顯著縮小回歸到合理水平，社會保障實現全覆蓋。

人與自然和諧。到2015和2020年，全省人均COD排放強度顯著下降，森林覆蓋率分別提高到57.9%和60%，人均二氧化硫排放量分別比2010年下降15到40個百分點，單位GDP能耗到2015年和2020年比2010年分別下降5和20個百分點，單位工業增加值用水量達到全國平均水平，單位土地產出水平比2010年分別提高10到20個百分點，全員勞動生產率翻一番。確保2020年基本建成綠色湖南，使居民生活環境更加宜居，社會生產效率明顯提高，資源消耗明顯下降，人與自然和諧相處。

三、湖南深入推進“四化同步發展”的重點任務

1.要把農業現代化作為湖南深入推進“四化同步發展”的重中之重。湖南作為農業大省，但不是農業強省，農業現代化嚴重滯后，這是“四化”之中最短板，也是制約進一步推進“四化同步發展”的重要因素。湖南以山地丘陵為主，鄉村道路交通發展滯后，城鄉一體化市場體系不完善，既制約了農業機械化的發展，也不利于農業規模化、產業化、技術化發展。農業現代化是新型工業化、新型城鎮化的重要保障，又是信息化的重要基礎，可以說沒有農業現代化其他“三化”很難繼續推進。因此，湖南必須狠抓農業現代化建設，加大投入力度，形成其他“三化”支持農業現代化的長效機制，將“四化”的這塊短板補上來。這就要求以科技進步和體制改革為動力，以支柱產業和特色農業建設為基礎，以扶持、壯大主體和提高農產品市場競爭為核心，以農業產業化經營為載體，形成區域化布局、專業化生產、產業化經營、企業化管理、社會化服務的農業發展新格局，構建包括科技化種業，特色化種養業，系列化加工業，網絡化流通和社會化服務業在內的結構優化、高效的現代農業產業體系。

2.大力促進新型工業化與城鎮化的良性互動、優勢互補。當前，湖南城鎮化滯后工業化，工業化已接近全國平均水平，2012年湖南城鎮化率低于全國平均水平5.87個百分點，新型工業化與城鎮化發展不平衡不協調，沒有形成良性互動、優勢互補的良好發展態勢。這需要湖南把促進新型工業化與城鎮化的良性互動、優勢互補作為推進“四化同步發展”的一項重要任務，加快形成新型工業化與新型城鎮化的良性互動運行機制。新型工業化與城鎮化的良性互動，實質就是產城互動，最終落腳點在于推進產城關系和諧。湖南推進產城關系和諧發展，形成產城一體化，關鍵是要把產業園區作為城市的特色功能區來統籌布局，同期規劃產業新城和城市新區，同步推進產業項目建設和生活設施配套，同時形成產業聚集效應和人口承載能力。要始終堅持把工業園區作為推進“兩化互動”、產城一體化的主平臺，重點抓好環保高端項目引進落地、核心起步區建設和重大基礎設施建設，加快打造宜業宜商宜居的符合湖南特色的現代化新型城鎮市區。要站在消除城鄉二元結構的高度來重視和推進新型工業化、新型城鎮化，堅持以基礎建設為先導、以交通網建設和市場改遷為重點、以風貌打造和立面整治為補充，突出抓好一批重大特色優勢明顯的產業項目的落地建設，進一步形成新一輪大建設大發展的有力局面。要堅持新型工業化促進新型城鎮化、新型城鎮化服務新型工業化的導向，在做大做強工業的基礎上，有序推進新型城鎮化建設，保障新型城鎮化的基礎設施建設和服務功能建設。城鎮布局基本形成后，又反過來服務新型工業化、支持新型工業化，由于城鎮人口集中度高，將形成有力人口優勢，補給新型工業化人力缺口，還能形成強大的消費需求，擴大國內省內市場，促進湖南經濟持續健康發展。

3.著力提高“四化”融合度，特別是信息化與其他“三化”的融合水平。湖南“四化”之間不同步不協調，重點是融合度不夠，特別是信息化與其他“三化”融合度低，沒有形成“一化”帶動“三化”的良好局面，即信息化帶動其他“三化”同步發展。從湖南看來，當期“四化”還比較割裂，沒有形成融合之勢。工業化發展迅速，信息化不斷趕超，城鎮化加快推進，農業現代化明顯落后，“四化”發展還是各自走各自的路，雖然各有交集，但是并沒有相互融合相互促進。今后，湖南要重點提高“四化”融合度，發揮“四化”各自優勢，形成合力，發揮其1+1+1+1＞4的整體效力，關鍵是要促進信息化與其他“三化”的融合度，形成“一化”帶“三化”的運行模式。這樣既體現了信息化優勢，又有助于實現“四化”融合，促進“四化”同步協調發展。

4.加大對省內“四化同步發展”落后地區的支持力度，促進省內區域“四化同步發展”相協調。由于各市州的自然資源、經濟社會條件、市場化程度不同，不僅體現各區域內部“四化”發展的不協調，而且區域之間“四化”失調發展的程度也存在明顯的差異性。例如長株潭地區經濟發展好，其“四化同步發展”程度也較其它地區高；大湘西屬于山區，貧困縣比較多，其“四化同步發展”明顯落后于其他地區。這種地區不平衡不協調差異性大的狀況對湖南整體推進“四化同步發展”是一個挑戰。今后一段時期，湖南必須重點支持“四化同步發展”相對落后的地區，在財政、金融、人才、經驗等方面給予支持性政策，夯實基礎設施，優先發展基礎產業，立足于生態保護，擴大第三產業特別是文化創意旅游業對“四化同步發展”的帶動作用，補足短板。同時，加強對“四化同步發展”先進地區的調整力度，加快經濟轉型，提高產業集聚度，率先推進“四化同步發展”的試驗，為落后地區提供經驗及要素交流，著力提升全省“四化同步發展”的速度和質量。

[本文為2013年度湖南省社科基金重點項目〈湖南實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展對策研究》（項目編號13ZDB60）、中共中央黨校2013年度重點項目《長株潭城市群“四化同步發展”經驗及湖南深入推進“四化同步發展”路徑研究〉（項目編號中校廳發〔2013〕21號）階段性成果。]

（責編：芝榮）

F127

A

1004-4914（2014）03-179-02

肖萬春，享受國務院特殊津貼專家，二級教授，博士，中共湖南省委黨校、湖南行政學院決策咨詢中心主任，研究中心主任；楊朝龍，中共湖南省委黨校經濟學碩士生；肖向晶，中共湖南省委黨校行政管理碩士生 湖南長沙 410000）