基層社保經辦機構亟需深化改革

●牛文海

基層社保經辦機構亟需深化改革

●牛文海

文章認為社保經辦機構普遍存在數量過多，機構設置過于分散的狀況，各社保分支機構自身建設也不容樂觀，至少距全國統籌的要求還很遠。由于統籌層次與社會經濟的發展不相適應，導致的諸多問題不斷顯現，經辦機構名稱不統一，級別和隸屬不統一，編制和職能不統一，業務流程不統一，信息平臺不統一，社保經辦機構很難獨立自主運行。所有這些對社保事業的健康發展產生了不利的影響，文章就此展開論述，提出改革建議。

基層社保經辦機構 問題 建議

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系”。說明社保經辦機構建設已經引引起高度重視，社會保障的頂層設計不僅在制度建設方面，而且機構建設也應同步進行。在歷次全會重要文件里專述社會保障經辦服務體系，這是首次，這說明社保制度的運行，是依賴于社保經辦機構隊伍的建設和努力工作實現的，其職能體現和價值的實現過程，也是社保經辦機構的不斷成長過程。隨著社會保險的制度覆蓋人次的逐年提高，我國將“廣覆蓋”提升為“全覆蓋”雖是一字之差，但中國的經辦服務機構現狀與之匹配的難度卻大大增加。當前社保經辦應未雨綢繆，而不是亡羊補牢，為使社保經辦機構與社會保障事業的快速發展相適應，適應建設服務型政府的客觀要求，所有這些都需要社保經辦進行改革。

目前，全國縣級以上行政區劃單位共有3223個，社保經辦機構有8411個，平均每個縣級以上行政區劃單位有2.6個經辦機構。一些地方超過3個，普遍存在數量過多，機構設置過于分散的狀況，五險統管的社保經辦機構還遠未建立。各社保分支機構自身建設也不容樂觀，至少距全國統籌的要求還很遠。這主要表現在以下幾方面，首先，人手緊張和經費保障不足已經成為突出的矛盾和問題。在一些地方，有著超百萬人口的大縣，社保經辦人員卻僅區區十幾人，機構不夠健全，必要的復審、稽核無法實現，只是疲于應付一些日常的工作，這不利于社保事業的健康有序發展。同時經費的不足也制約著政策的執行、事業的發展，也對從業人員積極性有著不小的影響。其次，社會保險經辦機構在社會保險費征繳管理體制中存在征繳部門不統一,工作不容易協調,管理成本高,管理運行效率低下,征繳管理和社會保險管理相脫節,參保人權益受損的問題。再次，統籌層次不統一，造成政策執行不到位。目前，雖說我國大部分地區實現了省級統籌，但實事上，各基層單位人員經費來源于地方，管理受地方管理，造成地方利益高于全局發展，國家政策有時被地方的一些土政策干擾，導致流于形式。地區發展不均衡，政策制定執行的偏差，致使參保人員轉移流動不夠順暢。此外在人員素質、經辦程序、權限設置等方面也不同程度地出現了這樣那樣的情況。所有這些由于統籌層次與社會經濟的發展不相適應，導致的諸多問題不斷顯現，經辦機構名稱不統一，級別和隸屬不統一，編制和職能不統一，業務流程不統一，信息平臺不統一，社保經辦機構很難獨立自主運行。所有這些對社保事業的健康發展產生了不利的影響，筆者就此提出幾點改革建議：

第一，結合貫徹實施《社會保障“十二五”規劃綱要》盡快落實后續修訂立法計劃，統籌規劃、加強協作，明確目標、任務，力爭配套法規政策修改完善。適時制定社會保險經辦條例，由于《社會保險法》對經辦機構的職能、設置及經費保障等有提及，應及時細化，適時制定社會保險經辦條例進行明確。明確經辦機構性質，細化業務職責，規范組織結構，統一管理模式，統一信息平臺，實行規范化、標準化、專業化管理，明確人員配置及經費保障等問題，為經辦機構建設創造全面規范的制度環境，使社保經辦機構能夠充分行使所承擔的職能。盡快制訂“社會保險經辦機構管理條例”也有利于把經辦服務體系改革推向前臺，早日對經辦機構的性質、定位和職能等諸多問題定下來，以推動經辦體系改革前行。

第二，建議在社會保險經辦系統實行垂直管理，成立全國社會保險管理總局，建立一支專業化的社會保險職業隊伍。實行動態的負荷比管理機制，每一個經辦機構可以建立法人治理結構，向獨立自主運營的社會公共服務機構過渡；建立全行業統一的管理經辦體制，實行全系統的垂直管理，理順行政管理職能，制訂業績考核機制，建立考核獎罰制度。

第三，建議在事業單位分類中將社保經辦機構工作人員過渡為公務員或參照公務員。根據《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號），事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務等三個類別。社會保險經辦機構顯然具有行政職能，如社會保險稽核、征繳等職能。因此，在事業單位分類改革中，社會保險經辦機構應實行參照公務員管理或定性為特殊類公益事業單位。筆者傾向于轉為參照公務員管理單位，編制由上級經辦機構和同級機構編制管理機關核定，與傳統的機構編制管理機關完全脫鉤，完全參公管理，這樣做有歷史的原因也是客觀現實的要求。

第四，社保經辦經費的保障。經辦機構行政費用由同級財政給予保障，就不可避免地受同級政府的影響，管理受地方管理，地方利益和全局利益的關系處理，各地財政情況不同，經費的保障水平難以保障和統一。這要求我們的統籌層次提升，而這樣的保障，又不符合社保經辦機構的行業特征，不利于社保制度建設，不利于構建服務型政府。因此，經辦機構的經費支出應視為制度運行的行政成本，應在社會保險基金支出項下列支。從國際通行的慣例來看，不管什么模式，幾乎無一例外地都將行政成本列入社會保險基金支出之中，作為社保制度或養老保險制度的一個成本來對待。在統一模式里，雖然經辦系統是由國家建立的，經辦人員是國家的雇員，但其行政成本都列入基金支出之中。

上述四項改革建議，基本可以確保社保制度運行質量，從根本上解決經辦機構經費保障不足，解決投入體制的分散化，在全國迅速建起統一電子核心平臺，從而保證制度運行質量、提高參保人員流動性的保障和彌補制度設計中的一些不足。

目前世界各國經辦服務模式中呈現出的這些規律，也適用我國，中國社會保險事業和經辦服務體系改革也應遵循這些規律按照其發展的基本方向、制度目標進行規劃和運行。

[1] 王雅潔.全國養老統籌22年未果社保經辦機構改革提速.每日經濟新聞，2013.12

（作者單位：河北省永年縣人力資源和社會保障局 河北永年 057150）

（責編:賈偉）

F840.61

A

1004-4914（2014）03-292-01