試論新形勢下高校保衛(wèi)工作中的困境與創(chuàng)新

童靜

【摘 要】隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展， 我國高等教育邁入了快速發(fā)展的新時期，高校保衛(wèi)工作出現(xiàn)了許多新問題。如何做好新形勢下的高校安保工作，給師生員工提供良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，注重高校安保人員培養(yǎng)、利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多渠道進行師生安全教育，更新觀念，敢于服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)安保的立體化，以及加強物防、技防新設(shè)施的建設(shè)，組織高校安防工作新型發(fā)展模式是做好高校安全保衛(wèi)工作的必由之路。

【關(guān)鍵詞】新形勢；高校安保；困境；創(chuàng)新

文章編號：ISSN1006—656X（2013）12-0135-02

高校是社會的重要組成部分，也是培育高等專業(yè)人才的場所。高校保衛(wèi)工作在維護高校平安穩(wěn)定、構(gòu)建和諧校園，確保學(xué)校師生順利完成教學(xué)、科研等多方面都起著重要作用。隨著信息媒體時代的到來，在新時期下高校辦學(xué)模式不斷改進，高校保衛(wèi)工作受到了前所未有的沖擊，這種困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、高校安保基礎(chǔ)設(shè)備較弱，管理制度不完善

與科技的飛速發(fā)展和犯罪手法的不斷改變相比，當今高校保衛(wèi)系統(tǒng)的發(fā)展卻落后于高校的發(fā)展速度，難以跟上高校日新月異的新形勢和新發(fā)展要求。一方面，高校在新形勢下開放辦學(xué)的意識不斷增強，高校與地方、高校與高校、國內(nèi)與國外之間的交流活動日趨增多，校內(nèi)人員成分趨于復(fù)雜，傳統(tǒng)的“以雇人看守校園加巡邏”的封閉式管理方式已不能跟上多元化的需求；另一方面，由于教學(xué)、科研的需要，高校內(nèi)存有的劇毒物品、化危品、放射性物品和現(xiàn)代化的教學(xué)、實驗儀器，高、精、尖的科研設(shè)備比較多，隨之帶來了人員安全、設(shè)備安全和科研成果安全等問題。一些設(shè)備、科研成果的重要性則往往因無人通報造成安保部門毫不知情。這些情況的存在說明了高校在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯阻，部分管理人員、師生的安全防范意識比較薄弱。目前高校安全保衛(wèi)工作往往只依靠人防，而對物防、技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，直接影響了保衛(wèi)工作的有效開展。正是由于這種缺乏嚴格的管理制度和系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備，導(dǎo)致一些重要科研設(shè)備以及一些劇毒物品、化危品、放射性物品的管理出現(xiàn)重大問題。1994年清華大學(xué)出現(xiàn)“朱令鉈中毒” [1]、2013年復(fù)旦大學(xué) “黃洋中毒事件”[2]等都給高校安保工作提出了更高的要求。

二、高校周邊環(huán)境較復(fù)雜，師生安保防范意識不強

隨著21世紀的到來， 我國高等教育邁入了快速發(fā)展時期。高等教育辦學(xué)模式的改革引發(fā)多院校合并、一校多址等新問題層出不窮。高校由原來單一的教學(xué)封閉型單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌蹙咭?guī)模的開放型社區(qū)，校園周邊環(huán)境越來越復(fù)雜。如一些經(jīng)營者瞄準了高校這塊蛋糕，紛紛在校園里及其周邊開設(shè)飲食攤點、小超市、網(wǎng)吧、KTV、出租屋、旅社等，且違法經(jīng)營行為較為嚴重，從而帶來了一些不安定的因素和安全隱患，增加了校園安保的難度。

下面這份是 S 高校學(xué)生安全調(diào)查報告數(shù)據(jù)分析：

（1）超過30%的學(xué)生認為學(xué)校及周邊的環(huán)境不太安全，調(diào)查顯示高校學(xué)生所遇到過的安全問題主要有利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙，盜竊，暴力事件，網(wǎng)絡(luò)安全以及消防安全等；（2）超過40%受調(diào)查學(xué)生承認學(xué)校很少組織安全教育或安全知識講座；（3）52.3%的受調(diào)查學(xué)生承認曾經(jīng)遇到過不同程度的安全問題，31.7%的受調(diào)查學(xué)生有過丟東西經(jīng)歷；（8）67%的受調(diào)查學(xué)生認為應(yīng)該通過公告欄，講座，園游等方式對校園安全方面進行宣傳教育。從上述數(shù)據(jù)可以看出：究其原因，雖說多為學(xué)生防范意識薄弱所致，但同時在新形勢下，也為我國高校安全保衛(wèi)工作形式提出了更高的要求，迫切需要做出調(diào)整。

三、高校保衛(wèi)隊伍總體上人員緊張，難以適應(yīng)形勢發(fā)展需要

根據(jù)相關(guān)政策，對高校安保人員的配備按國家?guī)熒倲?shù)3‰的比例要求，隨著近幾年辦學(xué)規(guī)模的迅速擴張，很多高校都未能達到這一比例，許多高校連1‰都不到。而目前開放辦學(xué)的校園環(huán)境比之過去相對封閉、單純的校園環(huán)境治安保衛(wèi)的難度要大得多，人手少、工作量大，導(dǎo)致很多工作只能抓表面工作，而無法做到主動宣傳和摸底，從而防患于未然。[3]同時，目前高校保衛(wèi)人員大多是行伍出身或從其他崗位抽調(diào)而來，且年齡往往偏大。這些人大多政治覺悟較高，管理經(jīng)驗豐富，但其由于自身文化素質(zhì)和年齡的限制，造成他們對法律知識及新技術(shù)應(yīng)用相對欠缺，難以勝任現(xiàn)代化的計算機信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，以及系統(tǒng)心理學(xué)知識的欠缺，這些都給高校管理工作帶來了一定的難度。

以上三個方面，都說明了保衛(wèi)工作一直沿襲的舊觀念、舊機制是無法適應(yīng)新形勢的需要，亟待創(chuàng)新。如何在新形勢下走出高校保衛(wèi)工作中的困境，實現(xiàn)高校保衛(wèi)工作的創(chuàng)新，主要需要做到以下幾個方面的工作：

（一）加強物防、重視技防新設(shè)施的建設(shè)，組織新型發(fā)展模式

完善安保基礎(chǔ)設(shè)備是安防工作的現(xiàn)代化趨勢，也是高校保衛(wèi)工作的發(fā)展方向，高校在新形勢下應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)來提高保衛(wèi)工作效率和水平。實驗樓、行政樓、教學(xué)樓、學(xué)生公寓的物防、技防設(shè)施應(yīng)按功能不同，統(tǒng)一規(guī)劃，避免因功能混雜而造成難以防范和成本過高的問題?？刹捎冒踩婪豆こ坦_招投標制，請專業(yè)公司在注重緊急疏散安全前提下進行全面整體設(shè)計，做到質(zhì)量有保證、落實維修方便，擁有超前意識?？傮w上，實驗樓、財務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)控制中心等，可在一般的物理防范措施外，加裝門禁系統(tǒng)。門禁系統(tǒng)可對所有進出人員情況和時間進行記錄并可減少管理成本。[4]在不涉及個人隱私權(quán)的辦公行政樓、公共機房、食堂、圖書館、主要道路等公共場合，提倡使用監(jiān)控報警系統(tǒng)，這樣既能規(guī)范學(xué)生行為，監(jiān)控識別違法犯罪分子，又能維護良好的教學(xué)、生活秩序，還可作為夜間報警設(shè)備使用，并可記錄相關(guān)證據(jù)待用，尤其是在一些群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場處置和日后查處上，更能顯示其功效。對于群體性突發(fā)事件要事先制定應(yīng)急預(yù)案，及早控制事態(tài)，避免事態(tài)進一步擴大。在組建“校園110”的同時，對校衛(wèi)隊員實行半軍事化管理，并保留部分備勤人員應(yīng)對突發(fā)局面。地處城郊結(jié)合部的文教區(qū)和高教園區(qū)，要充分利用各校的保安資源，組建配備有機動保安力量的“校園110”，實施聯(lián)動制，在保證通信暢通的前提下，各校每日輪值，以便迅速召集各校備勤人員以絕對的優(yōu)勢力量來震懾、壓制不法分子，使事端消除于萌芽狀態(tài)。利用學(xué)生會治保部，組織學(xué)生積極參與校園巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時上報的同時也提高學(xué)生自身的安全防范意識。在技防應(yīng)用上，各?？筛鶕?jù)各自實際需要因地制宜，采用綜合探測報警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、周界報警系統(tǒng)、監(jiān)控報警系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等多種技術(shù)防范設(shè)施來提高保衛(wèi)工作的科技含量，減少管理成本，提高工作效率[5]。

（二）高校安保人員注重與“時、技”俱進，在新形勢下利用校園網(wǎng)絡(luò)、微信、飛信等多種新渠道加大安保宣傳。

目前，現(xiàn)實社會依托高科技手段在網(wǎng)上復(fù)制了一個虛擬社會，許多人甚至無網(wǎng)而不行。開辟網(wǎng)上工作渠道，建立保衛(wèi)機構(gòu)主頁應(yīng)成為新形勢下提高保衛(wèi)工作水平的有效途徑。保衛(wèi)機構(gòu)主頁可設(shè)辦事須知、崗位職責、報警求助、法律法規(guī)、案情通報、通知公告、部門簡介、法制教育、安全宣傳等欄目，方便廣大師生網(wǎng)上自助查詢相關(guān)事宜，主動接受法制教育和安全宣傳，同時開通網(wǎng)上舉報、報警、求助渠道。在對校衛(wèi)隊員的管理上，提倡運用電子巡更系統(tǒng)來提高管理成效，該系統(tǒng)既能實現(xiàn)對巡邏工作的有效監(jiān)督，又能通過科學(xué)、嚴格的管理來提高工作效率。[6]另一方面，在安全隱患形式多、技術(shù)高、隱蔽性強的新形勢下，安全保衛(wèi)工作不僅需要埋頭苦干的工作作風，也要有走出部門的能力，能夠承擔起安全知識宣講的任務(wù)，能夠組織各種安全活動，在校園里營造強化安全意識的氛圍，將安全知識作為生活常識融入到每位師生員工的工作和學(xué)習(xí)中去。安全教育堅持以兩類人群為重點。一類是學(xué)生，特別是學(xué)生治保干部；二類是從事學(xué)生宿舍（公寓）管理、物業(yè)管理、飲食服務(wù)的工勤人員。安全教育的內(nèi)容主要包括國家法律法規(guī)、高校規(guī)章制度、安全基本常識和技能等。安全教育的途徑主要是日常教育（黨團組織生活、班會）與集中教育（安全教育周或月）相結(jié)合；課堂教育（安全教育課等）與課外教育（第二課堂活動）相結(jié)合。學(xué)?？梢酝ㄟ^課堂、講座、實踐活動等途徑，對學(xué)生進行法紀教育和安全技能教育，同時充分利用校園網(wǎng)、廣播、報紙、櫥窗等多種形式，開展豐富多彩的安全常識教育。如我校邀請有關(guān)專家面向全校學(xué)生開設(shè)了《大學(xué)生安全與法》、《消防安全知識》、《交通安全知識》、《急救常識》等專題講座；我校曾舉辦主題是“安全與穩(wěn)定”的大學(xué)生征文活動，目的是為提高全體學(xué)生的安全意識，加深對校園穩(wěn)定的認識，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境；2013年還舉辦了“安全起航——理工夢”創(chuàng)意設(shè)計大賽，內(nèi)容可涉及交通安全、消防安全、人身財產(chǎn)、飲食衛(wèi)生安全、自然災(zāi)害安全等方面。作品創(chuàng)作源于同學(xué)自身的學(xué)習(xí)、工作、生活。參賽作品設(shè)計獨特，詮釋了校園安全的內(nèi)涵，既體現(xiàn)了同學(xué)們對安全的深刻理解，又充分體現(xiàn)了當代大學(xué)生的創(chuàng)新精神。

保衛(wèi)組織不僅要確保高校穩(wěn)定和諧，還要擔負起為社會培養(yǎng)具有安全意識，具備安全自救能力的公民。需要著重指出的是，根據(jù)現(xiàn)階段高校安全管理的基本情況，宣傳型的保衛(wèi)組織的建立迫切需要安全教育走進課堂并且建立學(xué)分制這一形式。對于學(xué)生來說，課堂是日常學(xué)習(xí)中獲得知識最多、最直接也是最容易的地方。課堂以及課堂外的宣傳教育，利用師生熟悉的校園網(wǎng)絡(luò)、飛信等開展大學(xué)生安全知識競賽（網(wǎng)絡(luò)版），更容易讓學(xué)生在親近中達到其他宣傳形式不可比擬的良好效果。因此，導(dǎo)入科技安保戰(zhàn)略，樹立保衛(wèi)部門良好形象，顯得十分必要。

（三）更新觀念，敢于服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)安保的立體化

中國夢是大家的夢，要實現(xiàn)“中國夢”必須有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境，有一個健康完整的體魄，生命沒有彩排。安保工作的穩(wěn)扎穩(wěn)打，安全意識的樹立健全，安全理念的形成完善都非一朝一夕之功?！鞍踩ぷ鳠o小事”、“責任重于泰山”，清醒認識到高校安全工作形勢，克服松懈情緒，增強做好高校安保工作的責任感、緊迫感、使命感，在校園形成“人人講安全，處處能安全”的良好氛圍。共鑄中國夢需要切實加強學(xué)校安全管理，進一步加強執(zhí)法、考核、監(jiān)督功能，強化服務(wù)意識，搞好業(yè)務(wù)調(diào)研和指導(dǎo)，徹底變革以往包攬一切的工作體制。

在新的形勢下，高校保衛(wèi)工作要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不斷進行制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，形成新的工作思路和方法；要堅持防患于未然，打下扎實的保衛(wèi)工作基礎(chǔ)，通過各部門安全責任人、班主任、輔導(dǎo)員、宿管人員、學(xué)生干部、寢室長等形成工作網(wǎng)絡(luò)，進一步提高工作水平和效率，以“一切為了師生，為了一切師生，為了師生的一切”為宗旨，牢固樹立“安全第一，長抓不懈，警鐘長鳴”的思想，為構(gòu)建“和諧校園”，確保校園穩(wěn)定，為高等教育事業(yè)和高校的興旺發(fā)達作出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1]百度百科：朱令事件[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/3741528.htm

[2]百度百科：黃洋中毒事件[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/10464478.htm

[3]洪建場，閆璐.創(chuàng)建“平安校園”的幾點見解[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2007，31（3）：175.

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[6]湯兆平.試論高校危機管理系統(tǒng)的建立機制[J].華東交通大學(xué)學(xué)報，2005（1）.