預(yù)防機構(gòu)編制違紀(jì)行為的四項措施

鮑偉+祝邈

一、完善權(quán)力監(jiān)督約束機制

一是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督，要保護(hù)和實現(xiàn)好群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督和舉報投訴違紀(jì)違規(guī)行為提供便利、通暢、有效的渠道。

二是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。媒體對機構(gòu)編制工作的關(guān)注和報道能有效普及機構(gòu)編制相關(guān)知識，預(yù)防機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。要鼓勵新聞媒體對機構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)機構(gòu)編制管理工作中存在的問題。

三是充分發(fā)揮機構(gòu)編制監(jiān)督員作用。濟(jì)南市編辦在征求各方面意見后，出臺了《濟(jì)南市機構(gòu)編制監(jiān)督員管理辦法（試行）》，從熟悉了解機構(gòu)編制政策、關(guān)心機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派人士中聘請了首批21名社會監(jiān)督員，頒發(fā)了聘書。此舉措進(jìn)一步加大了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，對促進(jìn)我市機構(gòu)編制工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展起到了積極作用。

四是充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用。實行機構(gòu)編制部門向人大、政協(xié)報告工作制度，通過人大代表、政協(xié)委員的建議、提案等，及時發(fā)現(xiàn)違反機構(gòu)編制紀(jì)律的案件線索。

五是進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。隨著政務(wù)公開步伐的加快，機構(gòu)編制工作的透明度也日益提高，網(wǎng)絡(luò)起著越來越重要的作用。濟(jì)南市編辦應(yīng)結(jié)合市機構(gòu)編制網(wǎng)建設(shè)，積極探索網(wǎng)上監(jiān)督的方式方法，努力使之成為宣傳政策、接受咨詢、舉報受理的重要陣地。

二、規(guī)范權(quán)力運行機制

一是建立機構(gòu)編制信息公開制度。近年來，濟(jì)南市機構(gòu)改革的實踐證明，只有做到機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員三公開才能進(jìn)一步加強機構(gòu)編制管理，維護(hù)機構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前，濟(jì)南市各級編辦已對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項及人員配備情況，通過政府門戶網(wǎng)站等形式向本單位和社會公開，接受群眾監(jiān)督。

二是健全機構(gòu)編制管理制度。近幾年，國家相繼出臺或頒布了《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策法規(guī)，較好地推進(jìn)了機構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。但是，機構(gòu)編制的立法層次還很低，一些配套的可操作性法規(guī)還沒有形成。機構(gòu)編制法需要盡快研究出臺，尤其是盡快研究出臺機構(gòu)編制實名制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范機構(gòu)編制管理。

三是嚴(yán)格機構(gòu)編制審批管理。堅持機構(gòu)編制事項由機構(gòu)編制部門一家受理、一家承辦、一家行文的工作原則，重大問題由編委會集體研究決定，凡須上級機構(gòu)編制部門審批的事項，按規(guī)定程序報批。堅持從嚴(yán)控制編制，對空缺編制分步配備、合理使用；對滿編和超編單位申請進(jìn)人的，一律不予核準(zhǔn)，并采取自然減員、鼓勵干部提前退休、解決機關(guān)事業(yè)單位混編混崗等途徑消化機關(guān)超編人員。

四是建立機構(gòu)編制考核制度。要把執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定的情況納入黨委政府目標(biāo)管理范圍，列入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容。濟(jì)南市編辦已建立起機構(gòu)編制監(jiān)督檢查考核制度，規(guī)定市編辦對縣（市）區(qū)編辦各項政策法規(guī)、制度的貫徹落實情況以及實名制管理、控制人員編制等情況實施年度工作考核。

五是建立機構(gòu)編制評估制度。機構(gòu)編制部門要建立對新設(shè)機構(gòu)的跟蹤績效評估機制，既管審批，還要加強監(jiān)管，客觀評價審批的機構(gòu)在實際運行中的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)評估結(jié)果，進(jìn)行機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步統(tǒng)籌配置機構(gòu)編制資源，提高科學(xué)配置水平。

六是建立機構(gòu)編制責(zé)任審計制度。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，編辦會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等部門，對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和本級部門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行年度審計和離任審計。同時，結(jié)合日常監(jiān)管、統(tǒng)計分析和事業(yè)單位年檢，定期對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行專項檢查。對有嚴(yán)重違反機構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

三、改進(jìn)違紀(jì)違規(guī)行為教育機制

一是加大宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和機關(guān)內(nèi)部信息渠道的作用，大力宣傳關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策，宣傳機構(gòu)編制法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，提高機構(gòu)編制“12310”監(jiān)督舉報電話的社會知曉度，并通過舉辦新聞發(fā)布會、通報重要案情、跟蹤報道重大督查活動等方式，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的機構(gòu)編制法規(guī)意識。濟(jì)南市就把近幾年國家和省、市出臺的有關(guān)機構(gòu)編制法規(guī)匯編成冊，發(fā)給濟(jì)南市各級領(lǐng)導(dǎo)和編委會成員，使他們及時了解最新的機構(gòu)編制法規(guī)政策。

二是加強培訓(xùn)教育。機構(gòu)編制部門要制定分層次、有步驟的培訓(xùn)計劃，以各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事機構(gòu)編制工作的同志為重點開展培訓(xùn)。可協(xié)調(diào)組織部門將機構(gòu)編制新政策和法規(guī)納入各級黨校和行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機構(gòu)的教育培訓(xùn)內(nèi)容。不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)編制意識，為機構(gòu)編制管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

四、健全制度執(zhí)行機制

一是完善機構(gòu)編制紀(jì)律體系。目前，中央有關(guān)部門相繼出臺《機構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《關(guān)于紀(jì)檢機關(guān)和機構(gòu)編制管理機關(guān)在查處案件中加強協(xié)作配合的通知》和《行政機關(guān)機構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善了機構(gòu)編制紀(jì)律體系。下一步，按照中央和省有關(guān)要求，濟(jì)南市編辦還要繼續(xù)加強與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合，探索建立機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為信息通報、案件移送、案件查辦協(xié)作、聯(lián)合督查、聯(lián)席會議等機制，有效整合各部門的監(jiān)督檢查資源。另外，還要加強與縣（市）區(qū)機構(gòu)編制部門的信息溝通，做好機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為預(yù)防工作。

二是建立機構(gòu)編制管理綜合約束機制。機構(gòu)編制管理是一項綜合性工作，單純就編制管編制很難管住、管好，必須把編制、人事、財政等相關(guān)部門有機結(jié)合起來，形成一個統(tǒng)一的整體，建立整體聯(lián)動、相互制衡的剛性約束機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，人事部門才能核定人員和工資，才能配備領(lǐng)導(dǎo)干部，財政部門才能列入財政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，銀行才能給予開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門一律不予核撥經(jīng)費，銀行不予開設(shè)賬戶；對超編的人員，組織、機構(gòu)編制、人社等部門不予辦理調(diào)配、社會保障等事項；對未經(jīng)批準(zhǔn)，超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，不核發(fā)職務(wù)工資。只有相關(guān)部門整體聯(lián)動，才能有效解決擅自超編、無序進(jìn)人問題。因此，必須進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實現(xiàn)機構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，強化相互間的約束監(jiān)督。

三是提高機構(gòu)編制信息化管理水平。信息化對于機構(gòu)編制管理具有重要的現(xiàn)實意義，是提升管理層次、確保編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要手段。要建立規(guī)范、公開、透明的機構(gòu)編制管理有關(guān)程序和數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)上下級機構(gòu)編制部門之間、同級相關(guān)部門之間信息聯(lián)動，為真正建立部門間的綜合約束機制、更好管理財政供養(yǎng)人員、加強監(jiān)督檢查工作、預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為提供技術(shù)支撐。

四是嚴(yán)肅查處機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。查辦違紀(jì)違規(guī)案件是懲治機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的重要手段。對確實觸犯機構(gòu)編制法規(guī)和有關(guān)政策且問題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法進(jìn)行查處；對不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的機構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，要運用組織處理的手段；這樣做不僅可以使相關(guān)責(zé)任人受到懲罰，而且對其他領(lǐng)導(dǎo)和用編單位也能起到警示教育作用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在機構(gòu)編制紀(jì)律面前不想、不敢、不能違規(guī)。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 機制優(yōu)化 違紀(jì)違規(guī) 預(yù)防