走近深圳前海

文/本刊記者劉光琦

走近深圳前海

文/本刊記者劉光琦

30年前，蛇口炸響隆隆的開山炮聲，開啟了特區建設的序幕。30年后的2010年8月26日，在深圳經濟特區30歲生日當天，距離蛇口僅幾公里，一個叫“前?！钡牡胤剑俅我鹗廊说年P注，在這天，國務院批復同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。2012年7月，國務院批復前?！跋刃邢仍?2條”，前海被人們稱為“特區中的特區”，金融改革的先鋒。

2012年12月7日，深圳成為習近平總書記的首個視察地，而總書記在深圳的首個視察項目，便是前海深港現代服務業合作區，習近平在考察前海時強調前海開發開放是深圳經濟特區發展的新契機，是轉型升級的新推力，是改革開放的新起點，是粵港、深港合作的新平臺；希望前海深港合作區要準確把握中央賦予的戰略定位，依托香港、服務內地、面向世界；要求繼續發揚特區敢為天下先的精神，堅定不移、持之以恒、艱苦奮斗、開拓創新，落實比特區還要特的先行先試政策，精雕細琢、精耕細作，畫出最美最好的圖畫。2014年3月6日，習總書記在參加全國人大廣東代表團審議時，再次強調前海要為香港提供發展空間，為香港產業優化提供杠桿作用，在開發開放中要進一步突出深港合作。

根據規劃，前海將現代物流作為其重點發展的四大產業之一，要將前海打造成物流型、營運型和結算型的供應鏈管理中心，目標到2020年成為亞太地區重要的生產性服務業中心和世界服務貿易重要基地。是什么讓習總書記對這個面積僅為15平方公里的填海之地寄予厚望？作為深港合作的前沿，前海又具備哪些優勢？目前，前海合作區開發有哪些進展？未來，物流企業們可以在前海找到哪些機會？

日前，記者遠赴深圳前海進行實地觀察采訪，讓我們來聚焦前海。

關注 前?！罡酆献?優勢凸顯

2012年6月29日，國務院發布《關于支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批復》，支持深圳前海深港現代服務業合作區實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策，打造現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角地區產業升級的引領區。國務院的22條政策批復涵蓋金融、財稅、法律、人才、教育、醫療、電信等多個領域，其中18項在中國是“第一次”提出。而包括允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道等金融政策共有8條。

前海合作區以“電子圍網”方式將前海灣保稅港區拓展至大鏟灣港區、深圳機場，設立鏈接口岸、機場、港口的快速通關綠色通道，實現深圳機場空運區、大鏟灣港區、西部港區“雙港三區”保稅功能全覆蓋。采取深港合作共建方式，鼓勵港深企業互相參股、持股及業務合作，加強雙方股權、產權、特許經營權合作，推動香港企業參與深港兩地機場、港口、口岸等大型基礎設施的建設、運營，在投資準入政策、貿易投資便利化、服務業開放方面先行先試，實現深港兩地港口群、機場群跨境統一組織控制，實現深港服務業深度融合和聯動發展。

“特中之特，特上加特，獨樹一幟，不可復制?！边@是國家發改委副秘書長范恒山對前海合作區相關政策的評價。

2014年，隨著《關于充分發揮市場決定性作用全面深化金融改革創新的若干意見》、《關于印發前海深港現代服務業合作區2014年改革創新工作要點的通知》等文件的依次下發，前海的優勢和活力進一步釋放。

其中深圳市政府2014年【1】號《關于充分發揮市場決定性作用全面深化金融改革創新的若干意見》強調了前海的跨境金融發展重點，充分借助深圳毗鄰香港國際金融中心的區位優勢，進一步打通本外幣、境內外、在岸離岸市場的對接合作路徑。并明確了包括放寬各類金融機構的股東資質、持股比例、業務范圍等限制；探索外商投資金融機構“準入前國民待遇”和“負面清單”的管理模式；發展混合所有制金融組織體系；縮短外資銀行升格和開展業務的年限要求；支持民間資本通過發起設立、并購重組、增資擴股等的方式加快進入金融領域等在內的優越政策，以及深化深港金融合作，支持香港人民幣離岸中心建設，增加境外人民幣流通規模、留存數量和可接受度；兩地合資證券公司、金融產品互認買賣、金融從業資格互認、深港交易通、發行點心債、深企香港上市；人民幣信貸資產跨境轉讓、跨國公司人民幣資金池、第三方支付機構跨境電子商務、個人跨境人民幣結算試點、拓寬跨境人民幣貸款使用等針對金融市場的開放創新舉措。

一如前海管理局副局長李強所言，前海最首要的意義就是改革創新的試驗區，中央批復的政策明確要求前海在多領域進行先行先試，特別是建設我國金融業對外開放試驗示范窗口?！吧钲诓皇菄H金融中心，單獨的前海成不了國際金融中心，但是深港融合在一起，一定可以是國際金融中心，而前海正處于中心的焊點位置?！?/p>

據了解，截至2014年3月底，入區企業超過5000家，注冊資本總額3510億元，其中金融類企業2954家，引入世界500強企業46家，注冊資本在10億元以上的企業73家，注冊資本在20億元以上的企業26家，要素平臺類企業10家。而對于國內的企業來說，入駐前海最為誘人的國家批復的前海首批22條先行先試政策中最耀眼的產業優惠目錄也已出臺，包括現代物流業、信息服務業、科技服務業、文化創意產業在內的四大類企業可按15%的稅率征收企業所得稅。

羅潤華現任深圳前海智庫秘書長，在他眼中，前海的發展空間巨大，這也是他選在創業一家民間智庫公司服務于前海的原因之一。他告訴記者，選擇前海，緣于他曾經在這里參與過中興通訊全球供應鏈管理中心落戶前海的項目管理工作?！澳菚r候我就十分看好這里的政策和前景了。于是，當我決定出來創業的時候就做了前海產業智庫?！彼嬖V記者，在得知前海金融業并沒有納入優惠目錄時，多少有些遺憾和失望，但是他認為前海的優勢在于背靠香港，走市場路線進行突破創新。而目前已初步形成金融業的豐富業態，集聚效益初顯。他說：“未來，在前海，小額貸款可以依托這個平臺進行產品創新與融資渠道創新，如通過資產證券化、發債等方式進行境外融資。相信前海將在金融創新和產業升級方面引領全國?！?/p>

專訪對比前海與上海自貿區——前海管理局推廣處主任 陶鵬

2013年8月，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。一時間，上海自貿區成為人們關注的焦點，而早在3年前，2010年8月26日，國務院就正式批復了《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》。2011年3月，國家又正式將深圳前海開發納入“十二五”規劃綱要。同樣有先行先試的金融政策，同樣有金融中心的發展目標，同樣以優惠的稅收政策吸引了眾多的國內外企業，對比前海合作區與上海自貿區，他們有哪些本質上的區別呢？

陶鵬主任從戰略定位、開發條件、政策體系和核心優勢四個方面進行了解讀。

首先在戰略定位方面，上海自貿區定位為“國際金融中心”，要求“面向世界，服務全國”，重點發展金融、貿易與航運，計劃到2020年建設成為與中國整體經濟實力相適應的國際金融中心。而深圳前海定位為金融開放的試驗示范窗口，重要的金融創新中心，要求“依托香港、服務內地、面向世界”，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技及專業服務業。

“前海要發展的四大產業是：創新金融、現代物流、科技服務、信息服務，預計到2020年，實現G D P1500億元，每平方公里100億元，達到紐約、倫敦等國際一流城市水平，成為亞太地區重要的生產性服務中心。特別關系到現代物流，有四個大的方面也是我們下一步要重點努力的方向，一個是供應鏈管理中心，在物流型、營運型和結算型方面都要重點著力，在國際貿易平臺方面提出四點：進口與出口貿易并舉、在岸與離岸貿易并舉、貨物與服務貿易并舉、走出去與引進來并舉。”

陶鵬也坦言，上海的經濟總量和一些支持方面是深圳不可比擬的，這是一個客觀的現實，“對于前海來講，我們把重點放在金融創新，我們一直沒有說前海要做一個國際性的金融中心，要做一個地區性的金融中心，這個事我們短期內干不了，還是把重點放在創新，深圳在前海依托的優勢主要在于中小企業，中小企業往往是創新的來源，創新的優勢在于中小企業，這一塊根據我們自身的優勢。我們提到依托香港、服務內地，上海自貿區承擔的國家使命更加宏大?！?/p>

從開發條件來說，上海自貿區占地28平方公里，包括上海外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山港保稅區和空港綜合保稅區，直接面向長三角108765億元經濟腹地，區域已完全由建成物業覆蓋；而深圳前海占地15平方公里，地處蛇口半島西部，毗鄰香港，均為填海造地而成，為深圳市最后一塊完全未開發的寶地，直接面向珠三角47850億元的經濟腹地。

對此，陶鵬強調，深圳前海的區位和交通優勢更加明顯，“有深圳機場、香港機場等等，香港這邊還有港口，我們希望把綜合的要素資源整合起來?，F在我們提到前海包括深圳這一塊有很多優勢：交通的地理位置，我們有深圳機場，包括最新的航站樓已經開始起用，包括香港機場，整個深圳和香港加起來物流的吞吐量，深圳港的汽車吞吐量等。此外我們在地方規劃中有12條軌道線路，現在已經建成地鐵一號線，里面有前海灣等等幾個站，還有地鐵的5號線，首發站在前海，其中有一條線要特別強調，機場快線——深圳機場直接到香港機場，前海這里會有一個出境口岸?！?/p>

習總書記強調前海要為香港提供發展空間，而前海是非常小的地方，15平方公里都不到，對此，陶鵬認為習總書記所指的這個空間不是物理空間，而是無形的空間，“前?？梢宰鳛橐粋€橋頭堡為香港的企業拓展內地市場，為國內的企業拓展國際市場提供平臺，要加深深港合作，這段時間來的企業有不少也是香港企業，不管是香港還是內地企業我們都愿意提供公平公開公正的發展環境。”

對比兩者間的政策體系，陶鵬表示，上海自貿區由國務院統籌領導和協調試驗區推進工作，目前已出臺負面清單，且按照內外資一致的原則，管理方式上實行準入前國民待遇，即由核準制管理改為備案制管理，其余涉及投資、貿易、金融、行政法制等領域的政策細則將分步出臺；深圳前海由深圳市前海深港現代服務業合作區開發建設領導小組負責研究、協調和決定前海深港現代服務業合作區開發建設有關重大事宜。有國務院批復的22條先行先試政策，涉及金融、財稅、法律、電信、人才、教育醫療6方面，目前已落地16條，剩余6條由相關部門研究后出臺。

“政策體系上看，上海自貿區是國務院統籌進行的，我們感到比較有信心的就是從現在的態勢看上海自貿區有的政策我們陸陸續續都有了，但是我們原來已經有的國務院批復的22條先行先試的東西目前上海是處于落后地位的，包括企業所得稅15%等等，這個事情我們走在前面。希望后續可以把已有的優勢繼續保持核心的地位。”

陶鵬主任強調上海自貿區的核心優勢在于有上海良好的金融投資環境作為依托和中國內地首例自貿試驗區的先發優勢，旨在推進投資自由化、貿易便利化，在利率市場化、匯率自由兌換、金融對外開放等方面打造中國離岸金融中心；而深圳前海的核心優勢在于毗鄰香港，有利于體制機制創新，深圳本身經過改革開放30年的發展，具有良好的市場環境，前海面積小,試錯成本低；有利于扶持香港作為國際人民幣離岸中心的發展，在人民幣回流渠道與創新金融業務上先試先行。

“習總書記一直提到一個詞，21世紀海上絲綢之路，前海處于21世紀海上絲綢之路重要空間節點。上海自貿區有良好的國際金融環境作為依托，中國的第一家自貿區，從自貿區這個角度來說它是有憲法優勢的，另外在解放前，上海曾經是一個亞洲的金融中心，當時是國際化程度比較高的城市，而前海我們還是立足于利用香港的優勢，充分發揮自身的力量，不斷地進行進創新，這意味著可能要犯錯誤，中央已經有一個承諾容忍失敗，允許嘗試。我們覺得試錯的成本還是比較低的，下一步我們還是要繼續創新?！?/p>

如果說前海是深圳特區的濃縮加強版，那么上海自貿區就是國家經濟特區的升級版。近年來，深圳的產業升級效果良好，經濟總量一直保持全國第四位，金融業發展迅速，創新能力強。但與香港比，現代服務業水平不足，開放程度有限。為進一步加強深港合作，提升深圳的現代服務業水平，前海新區應運而生。而上海自貿區是在浦東新區開發開放的基礎上設立的。1990年浦東新區設立以來，上海走出了改革開放初期的經濟低迷，帶動了長三角地區和整個長江流域的發展，并朝著國際金融中心和航運中心的目標邁進，起到了改革開放良好的示范效應，因此中央選擇上海自貿區作為新一輪改革開放的突破口。兩個試驗區均突出了金融服務業的開放和創新。其中，前海新區作為金融開放試驗示范窗口，在某些優惠政策上具有先行先試的優勢。例如，構建跨境人民幣業務創新試驗區，試點設立創新型金融機構和要素交易平臺，支持境內外金融機構在前海設立國際性或全國性管理總部、業務運營總部等。上海自貿區的金融領域開放創新同樣是重中之重，它要求建立適合的外匯管理體制，促進跨境融資便利化，逐步試點利率市場化和人民幣可自由兌換，打造人民幣離岸金融中心，推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，鼓勵金融市場產品創新。它們都涵蓋了現代服務業發展的主要領域，都重視法制領域的制度保障。

前海的發展是自下而上推動的，上海自貿區的發展是自上而下推動的，前海的改革突破口是依靠優惠政策，使深港在現代服務業方面接軌，利用香港制度優勢，提升深圳現代服務業的定位成為未來整個珠三角的“曼哈頓”——利用深圳的地緣優勢，發揮香港國際金融中心的作用，以前海為新載體，建設粵港現代服務業創新合作示范區。這個區域發展戰略，將成為提升港深大都市圈國際地位的催化劑。而上海自貿區是國家層面戰略，從一開始就強調可復制可推廣。它的設立，旨在建立試驗田，試點經濟、政治和社會等諸領域改革，積累經驗，推廣全國。