反映企業(yè)訴求切實推進“減負”
——專訪中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才

文/本刊記者李冰漪

反映企業(yè)訴求切實推進“減負”
——專訪中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才

文/本刊記者李冰漪

近幾年，為減輕物流企業(yè)負擔，國家出臺了多項政策。隨著這些政策的推進，我國物流企業(yè)目前的負擔如何，有了哪方面的改進，還需要做哪些調整？2014年初中國物流與采購聯(lián)合會進行了“2013年度減輕物流企業(yè)負擔調查”。為此，本刊記者專訪了中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才，請他就這一調查談談企業(yè)情況。

總體負擔依然沉重

針對這一普遍關注的調查，賀登才說，這次調查是在2014年初進行的，總共有128家物流企業(yè)參與了調查。被調查企業(yè)具有一定代表性。在收回的有效問卷中，按照企業(yè)所有制性質分，國有及國有控股企業(yè)占43.9%，民營企業(yè)占34.1%，外資和中外合資企業(yè)占15.9%，集體企業(yè)占1.2%。按照企業(yè)類型分，運輸型物流企業(yè)占30.1%，倉儲型企業(yè)占14.5%，綜合型物流企業(yè)占55.4%。按照物流企業(yè)綜合評估等級分，5A級企業(yè)占46.3%，4A級企業(yè)占25.9%，3A級企業(yè)占22.2%，2A級企業(yè)占5.6%。

調查顯示，我國物流行業(yè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系尚未形成，物流企業(yè)在稅收、交通、用地、行政審批、融資、用工等方面負擔較重，直接影響到企業(yè)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

負擔最主要表現(xiàn)在這幾個方面。

第一，稅收負擔增加較多。調查顯示，調查企業(yè)稅收支出平均增加37.3%，遠高于主營業(yè)務收入6.2%的增長水平。物流業(yè)稅收支出增長快于營業(yè)收入和利潤增長，這也是導致企業(yè)凈利潤普遍出現(xiàn)下滑的重要原因。

調查顯示，運輸型企業(yè)稅負增加明顯，主要原因是“營改增”稅率設置過高。在營業(yè)稅體制下，交通運輸業(yè)執(zhí)行3%的稅率，且長期實現(xiàn)差額納稅政策，據(jù)測算實際稅負率在1.88%左右?！盃I改增”以后，需按照“貨物運輸服務”稅目執(zhí)行11%的稅率，實際稅負率在4.2%左右。企業(yè)普遍反映可抵扣進項稅額偏少，工資、房屋租金、過路過橋費等都主要費用都不在抵扣范圍，存量固定資產(chǎn)也不能進行抵扣。此外，實際進入進項稅額抵扣的比例更低。如許多地方在高速公路加油難以取得增值稅專用發(fā)票。上海、北京等先期試點省市對企業(yè)稅負增加情況進行了財政補貼，這一問題尚未凸顯。隨著“營改增”在全國推開，這種臨時性的補貼政策很難延續(xù)，導致全行業(yè)特別是運輸型企業(yè)出現(xiàn)稅負增加的問題。由于物流行業(yè)較為分散，企業(yè)議價能力低，增加的稅負難以通過提價轉嫁給客戶，這使本就微利的物流行業(yè)難以承受。

第二，車輛通行障礙依舊。對此，賀登才說，根據(jù)調查，企業(yè)過路過橋費占運輸成本的9.1%。其中，運輸型企業(yè)過路過橋費支出占運輸成本的20.5%。30.6%的企業(yè)反映公路收費標準較高，18.0%的企業(yè)反映收費標準不統(tǒng)一，28.8%的企業(yè)反映超限收費標準不合理，28.8%的企業(yè)反映超期收費、延期收費情況依然存在。

企業(yè)普遍反映，高速公路和國道從按車型收費改為計重收費，過路過橋噸公里收費標準普遍提高。各地過業(yè)對現(xiàn)有分支機構進行地址搬遷、稅務變更和調整關閉時，往往受到當?shù)毓ど毯投悇諜C關的干預。路過橋費收費標準不統(tǒng)一，有按整車重量，有按過磅收費，有按距離，還有按集裝箱收費，企業(yè)無法準確測算成本。對于大件運輸?shù)瘸捱\輸車輛收費標準過高，一些地方采取16倍的懲罰性收費，導致部分大件運輸、汽車運輸企業(yè)過路過橋費占運輸成本超過40%，成本結構極其不合理。部分地區(qū)二級公路依然繼續(xù)收費。部分地區(qū)地方保護主義嚴重，對于外地車輛，公路收費明顯偏高。運送國家重大工程設施的大件物流企業(yè)跨區(qū)域通行困難重重，國家規(guī)定的大件運輸許可“起運地負責”和“跨省互認”無從實現(xiàn)?？缡】鐓^(qū)公路仍然以分段收費為主，增加了車輛擁堵和能耗，不停車收費系統(tǒng)在貨運車輛中沒有推開。還有企業(yè)反映公路收費誤差較大，排隊時間過長，加重了司機與收費站點的矛盾。

第三，開辦和運營審批負擔較重。賀登才表示，物流企業(yè)普遍反映，許多地區(qū)不允許物流企業(yè)設立非法人分支機構（非獨立核算的分公司、經(jīng)營網(wǎng)點等）。工商行政管理部門以各種理由不予辦理營業(yè)執(zhí)照，或者設置較高門檻作為前置審批條件。對于一些專業(yè)性、限制性業(yè)務，非法人分支機構很難獲得批準。其主要原因是非法人分支機構不需就地分攤繳納企業(yè)所得稅，影響了當?shù)囟愂?。企業(yè)不得不在每個經(jīng)營網(wǎng)點都設立獨立核算的法人分支機構，需要配備相應的財務人員和賬務系統(tǒng)。據(jù)了解，一些經(jīng)營網(wǎng)點較多的大型物流企業(yè)財務人員有數(shù)千人之多，大大增加了企業(yè)開辦和運營成本。此外，總部取得的資質，分支機構往往需要重新申報，且各地資質申報程序不同、要求不一。如對于道路運輸許可證，一些地方對自有車輛和場地有較高要求，且各地有不同的申報要求，制約了輕資產(chǎn)型物流企業(yè)的發(fā)展。受業(yè)務調整和成本控制需要，企

合理規(guī)劃，切實減負

賀登才認為，針對物流企業(yè)負擔過重的問題，應該進一步改進并推出有針對性的舉措，把企業(yè)減負落到實處。為此，他從多方面提出了建議。

首先，切實減輕物流業(yè)稅收負擔。賀登才建議對物流業(yè)降低稅負、統(tǒng)一稅率。將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”合并，設置統(tǒng)一的“綜合物流服務”稅目，執(zhí)行6%的統(tǒng)一稅率。以適應物流業(yè)一體化運作的需要，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔。國家財政稅務部門針對國際貨代業(yè)的免稅政策，應盡快出臺正式文件。明確非一級國際貨代適用增值稅免稅處理，調整國際貨代業(yè)資質認定和備案材料。建議可考慮按照營業(yè)執(zhí)照中經(jīng)營范圍列示的“國際貨運代理、國際船舶代理”對企業(yè)進行認定。可要求企業(yè)保持運輸單據(jù)以及相關結算單據(jù)作為備案材料。

其次，真正創(chuàng)造便捷交通環(huán)境。賀登才說，當前，我國公路通車里程超過400萬公里，高速公路超過10萬公路，總體來看，公路建設高峰期已經(jīng)過去，正在進入提升公共服務水平的轉型發(fā)展新階段。公路運輸要繼續(xù)發(fā)揮在綜合運輸體系中的戰(zhàn)略作用，亟待深化公路運輸體制改革，加強自身公共服務能力，滿足物流業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展需要。對此，他建議降低和統(tǒng)一收費公路收費標準，公開收費使用情況。合理規(guī)定大件運輸?shù)瘸捱\輸管理辦法，降低過高收費標準。嚴格禁止超期收費和二級公路延期收費。逐步撤并收費站點，控制收費公路規(guī)模。政府出資陸續(xù)回購收費公路經(jīng)營權，回歸公路的公益性質。改進公路計重收費設施設備，減少排隊時間，提高通行效率。盡快在公路貨運市場推行不停車收費系統(tǒng)，實現(xiàn)跨省跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費。

第三，大力推進行政審批改革。新一屆政府成立以來，一直把簡政放權作為改革的突破口，以增強政府的公共服務能力和市場監(jiān)管水平。因此賀登才提出，建議工商行政管理部門明確允許物流企業(yè)設立非法人分支機構，不得以各種理由不予辦理，不得設置前置審批條件。此外，要對物流領域各類行政審批和許可項目進行清理，精簡相關資質許可。在物流行業(yè)，試點負面清單管理，“法無禁止即可為”。還應進一步清理行政事業(yè)性收費，堅決執(zhí)行取消行政事業(yè)性收費的有關規(guī)定，堅決制止壟斷部門亂收費、亂攤派現(xiàn)象，維護企業(yè)合法權益。

賀登才坦言，減輕物流企業(yè)負擔是一項長期性任務，需要多方面進行協(xié)調。中國物流與采購聯(lián)合會作為中國物流行業(yè)協(xié)會，將按照黨的十八屆三中全會精神，一如既往地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政策制定和貫宣協(xié)調方面的作用，積極反映企業(yè)訴求，努力營造有利于物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，切實推進各項政策措施真正“落地”與不斷完善。