縮小黑龍江省城鄉居民收入差距的對策分析

●韓立紅 王軼南

縮小黑龍江省城鄉居民收入差距的對策分析

●韓立紅 王軼南

黑龍江省作為中國的農業大省，農村居民的比重較大，盡管最近幾年國家實行新農村以及城鄉一體化建設增加了農民的收入，但是從統計數據看，黑龍江省城市居民與農村居民的絕對收入差距與相對收入差距呈逐年上升的趨勢，為此，需要從增加農民收入、加大對農村的人力資本投資、完善農村社會保障制度、規范收入分配制度等方面入手來縮小黑龍江省城鄉居民的收入差距。

收入差距 城鄉收入比 黑龍江省

一、黑龍江省城鄉居民收入的發展現狀

自從改革開放以來，黑龍江省的城鄉居民收入有了很大的增長，2012年與1978年相比，城鎮居民人均可支配收入從455元增長到17760元，增長39倍，扣除價格因素，實際增長8.4倍；農村居民人均純收入從172元增長到8604元，增長50倍，扣除價格因素，實際增長10.6倍；盡管如此城鄉之間的收入差距卻一直未有縮小，其絕對差距逐年遞增，相對差距也呈上升趨勢。黑龍江省城鄉居民的收入變化情況如表1所示。

表1 1978-2012年黑龍江省城鄉居民收入變動情況表

根據表1的相關數據作出1978-2012年黑龍江省城鄉居民收入絕對差額變化趨勢圖和黑龍江省城鄉居民收入比變化趨勢圖。

從圖1的黑龍江省城鄉居民收入絕對差額的變化曲線可以看出，1978年，城鄉居民收入差距僅為283元，隨著時間的推進以及城市經濟的發展，城鄉差距越來越大，2012年黑龍江省城鎮居民可支配收入比農村居民純收入高出9156元。

圖1 1978-2012年黑龍江省城鄉居民收入絕對差額變化態勢圖

圖2 1978-2012年黑龍江省城鄉居民收入比變化趨勢圖

從圖2的黑龍江省城鄉居民收入比的趨勢圖可以看出，黑龍江省城鄉居民收入比不斷的發展變化，但總體呈下降的趨勢。

二、黑龍江省城鄉居民收入差距發展趨勢分析

城鄉居民收入比是一個反映城鄉收入差距的重要指標，國際上最高的在2左右。從圖2中的黑龍江省城鄉收入比的發展態勢來看，1978年黑龍江省居民的城鄉收入比為2.65，隨著經濟的不斷發展，這個比值不斷的下降，之后由于各種原因，導致黑龍江省城鄉收入比不斷的上升，在2003年達到峰值2.66之后，在國家以及黑龍江省注重農村發展的政策引導下，城鄉收入比開始下降，但是城鄉收入差距的絕對值一直呈增長的趨勢，總體來看，大致分為以下四個階段。

第一階段，1978年到1983年。中國是世界上城鄉差距較大的國家之一，歷史上，由于受高度集中的計劃管理體制的影響，我國的收入分配一直延續按勞分配的思路，收入分配高度集中，但同時由于受二元經濟影響，收入分配在城鄉之間卻存在較明顯的差距，片面重視重工業與工業，輕視農村與農業，經濟、社會發展以犧牲農業為代價，這些都造成黑龍江省城鄉居民收入差距較大。在改革開放初期，黑龍江省的城鄉差距就已經達到較高的程度，1978年黑龍江省的城鄉收入比是2.65，基本上達到歷史的峰值。改革開放以后，隨著國家政策的不斷調整以及城鄉經濟的不斷發展，黑龍江省城鄉居民的收入水平都得到了較大提高，城鄉居民收入差距逐漸下降，1983、1984年達到了歷史最低點，城鄉收入比為1.34。這一階段黑龍江省城鄉居民收入差距逐漸變小的主要原因是中國開始實行家庭聯產承包經營責任制，出臺了一系列扶持農業發展的政策以帶動農業生產，而市場上農副產品價格的不斷提高，也使得農民的收入有所增加，使得黑龍江省城鄉居民的收入差距開始縮小。

第二階段，1984年到1997年。從1984年開始，城鄉收入比的絕對差距與相對差距又逐漸拉大，主要原因是在這一階段中，農村家庭聯產承包責任制的激勵效應在一定程度較前幾年有所遞減，與此同時，中央和地方政府開始推行企業承包制度，在1992年以后，所有制理論獲得了關鍵性的突破，多種要素收入分配格局得到社會的普遍認可，除了勞動以外的資本、技術、土地等非生產要素的收入份額也開始上升，這在某種程度上較快的增加了城鎮居民的收入，城鄉居民收入差距有擴大的趨勢。1984年到1997年黑龍江省城鄉收入差距在波動中有所上升，但從總體來講，處于相對穩定的階段，發展的不是特別快，收入差距沒有明顯擴大，城鄉收入比除1989年以外都在2以下，在1.7至1.9之間波動，處于國際警戒線以下，1997的城鄉收入比比1978年縮小許多，與當時的經濟發展水平比較，我們認為這種差距尚屬合理范圍。

第三階段，1998年到2003年。從表1的數據可以看出，從1998年開始，黑龍江省城鄉居民的收入比與第二階段相比具有明顯的上升，城鄉收入的絕對差值從1998年的2016元上升到2003年的4170元，翻了一倍，城鄉收入比從1998年的1.89上升到了2003年的2.66，達到了歷史的最高點，超過了國際警戒線2的限度。這一階段，黑龍江省城鄉收入差距拉大的主要原因是社會主義市場經濟體制進程加快，要素按照比較收益原則進行配置，農業的基礎地位逐漸被忽視，城市與工業的偏向政策使得城市經濟與工業得到了迅速而有力的發展，城鄉二元經濟結構反差明顯。

第四階段，2004年至今。從表1的數據可以看出，2004年黑龍江省城鎮居民人均可支配收入為7471元，農村居民人均純收入為3005元，城鄉居民的絕對收入差距為4466元，城鄉居民收入比為2.19；2012年黑龍江省城鎮居民人均可支配收入為17760元，農村居民人均純收入為8604元，城鄉居民的絕對收入差距為9156元，城鄉居民收入比為2.06，從相對數來看，城鄉收入差距下降了，但是從絕對數來看，城鄉收入比還是在不斷的擴大。從圖2的相對數上來看，從2004年開始黑龍江省城鄉居民收入差距開始縮小，原因是2002年黨的十六大后，政府將“三農”問題列為解決民生問題的重點，各項發展農村經濟的改革制度相繼出臺，從而形成了有利于縮減工農業經濟發展差距的基礎。2003年國家出臺的關于振興東北老工業基地的政策，關于農民增收、建設新農村以及取消農業稅等標志城鄉關系進入一個新階段的政策都已經開始發揮作用，效果開始顯現。特別是從2004年開始，國家就開始加大力度關注農業、農村、農民問題，連續8年一號文件都是從城市支持農村、工業反哺農業的角度來統籌城鄉經濟發展的，從單純的關注新農村建設的單輪驅動到城鎮化與新農村建設的雙輪驅動的統籌城鄉發展政策的效果開始明顯的顯現農村及農業經濟增長速度有所加快，但總體來講黑龍江省農村與農業的發展與城鎮和工業經濟增長速度相比仍存在很大的差距，這才導致總體經濟水平發展的同時，城鄉差距還是在不斷擴大的主要原因。

三、縮小黑龍江省城鄉居民收入差距的對策

盡管最近幾年在推進城鄉一體化以及新農村建設的過程中，黑龍江省城鄉居民的收入有所增加，但是城鄉差距也在不斷增大。黑龍江省城鄉居民收入差距產生的原因很復雜，城鄉二元結構是根本原因，城市偏向政策和優先發展重工業的政策也是導致城鄉發展差距的主要原因，城鄉不均等的各種制度以及機會的差異也使得城鄉收入差距不斷擴大。鑒于黑龍江省目前的城鄉收入差距的發展現狀以及形成的原因，應該從以下幾個方面來縮小黑龍江省的城鄉收入差距。

1.多渠道增加農民收入。提高農村居民的收入水平應該從收入來源的角度考量，其中包括經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入。黑龍江省農村居民收入有很大一部分還是來自于農業，需要發展現代農業以提高勞動生產率從而降低生產成本，政府也應放開糧食價格以提高農業經營性收入。工資性收入也是近年來黑龍江省農村居民增長較快的收入來源之一，包括外出打工收入和當地的工資收入，創造條件提高農民的工資性收入也是縮小收入差距的方法，政府應該加大投資和政策引導進一步壯大黑龍江省農產品深加工業的發展從而為農民提供更多的就業崗位。另外，也要通過土地制度改革和完善農村社會保障體系增加農村居民的財產性收入和轉移性收入。

2.加大農村人力資本投資。舒爾茨的人力資本理論認為，個人收入差距的根源在于人力資本水平的不同，黑龍江省城鄉差距的一個主要根源就是城市居民和農村居民的受教育程度的差異。據美國經濟學家D.Gale.Johson分析，農民在校時間每增加一年，其收入就可以增長3.6%～5.5%。如果第一產業從業人員受教育水平達到城市的水平，城鄉收入差距可縮小15到20個百分點。除了加強基礎教育投資外，還要加強職業教育。基礎教育能夠保證有潛能的學生升入高等學校深造，最終脫離農村或以較高素質建設農村；職業教育使得不能上大學的學生和農民得到專業的培訓，從而提高農村勞動力的素質，促進農業現代化的實現。

3.完善農村社會保障制度?？傮w來講，我國農村社會保障制度社會化程度低，保障功能差，覆蓋面小，黑龍江省的農村社保制度也是如此，農村居民養老主要是靠家庭。隨著老齡化社會的到來以及農村每個家庭都是獨生子女的現狀，依靠家庭養老似乎不太現實，因此應該進一步完善農村社會保障制度，應該從養老保險、醫療保險以及最低生活保障制度幾個方面入手，制定合理的繳納比例以及最低生活保障底線來保障農民能夠共享國家工業化和現代化的成果，使得農村居民和城市居民的差距逐漸縮小。

4.嚴格規范收入分配制度。黑龍江省城鄉居民收入差距逐漸擴大的一個重要原因是城鄉收入分配制度的不規范。無論是在初始分配領域還是再分配領域，都要建立起與市場經濟配套的調節收入分配的國家法律制度體系，并以此來規范收入分配秩序，嚴格規范收入分配秩序，取締不正當或非法收入。此外，要實現城鄉居民機會均等，政府能夠通過加大投入，改變城市偏向的政策，調整公共資源的使用結構，以更大的比例或跟城市一樣的比例安排農村基礎設施建設，能夠實現分配起點的公平。

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[3]王旭.黑龍江省城鄉居民收入差距差距的實證研究.黑龍江大學，2011

[4]佟銳，郭翔宇.黑龍江省城鄉居民收入差距實證分析[J].經濟研究導刊，2008(2)

（作者單位：東北林業大學經濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)07-180-02

中央高校基本科研業務費專項資金項目（項目編號：2013BCQ02）。]