高校專項項目支出預算執行初探

姚木云 周媛媛

摘 要：高校的科研發展事關國家科研力量的儲備，而項目支出是科研最實質的表現，因此解決好項目支出預算執行中存在的問題事關科研項目未來發展，事關高?？蒲谐晒ｍ椯Y金到達時間晚、項目支出不合理、項目支出管理不到位等問題普遍存在于高校專項經費管理中，如何解決這些預算執行中出現的問題，是目前許多高校正在思考的。

關鍵詞：項目支出 預算執行 問題

中圖分類號：F234 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-094-01

在高校預算中一般分為基本支出預算和項目支出預算，基本支出一般包括學校在職在編人員的福利工資等，項目支出一般是指預算中包括的一些部門預算以及在年度內中央及地方政府的追加預算?；局С龊晚椖恐С霾唤徊嬷丿B，項目支出具有特定性，專款專用，不能用于基本支出內容，也不能用于其他項目的支出。但是，目前我國許多高校在專項資金的使用還存在著一些問題，導致高校專項支出預算執行情況不盡如人意。本文將主要探究專項項目支出預算執行中存在的一些問題及如何解決這些問題。

一、專項項目支出預算執行問題

1.專項預算資金到達時間較晚，給資金的合理安排使用帶來了不小的困難。在新的會計年度內，國庫資金一般下達時間在5月份左右，而2～4月份也就成為專項項目的“困難期”，無法使用專項資金，導致預算執行緩慢，時間和資金無法完全結合。

2.在專項資金使用過程中，常常出現項目負責人對項目屬性認識不到位，會計部門項目預算管理不嚴格，導致資金使用不合理，項目經費利用率不高。高校的專項經費是中央為支持科研事業及國家教育發展而從財政中撥出的專款專項，因此，提高專項經費的利用率，提高投入產出比顯得尤為重要。

3.另外，在預算執行過程中，會計核算程序繁瑣也成為預算執行的一個問題。一般情況下，項目經費的使用需經過項目負責人及其領導的同意，但是在特殊情況下，還要求分管校領導及其他行政部門負責人協同簽字，同時部分實驗設備的購買還需提供合同原件等等，這些程序往往造成了時間的浪費。然而，從會計核算的角度來說，審核材料是一項嚴謹的工作，所有的材料必須真實有效才能完成會計審核工作，因此，如何簡化會計核算程序關系到預算執行效率的提高。

4.專項經費管理的部門歸口似乎是許多高校都在關注的問題。在眾多高校中，項目預算資金到賬后，對項目預算執行進行管理的往往只有財務部門，科技處設備處等部門往往只在項目申報及審批和招投標過程中進行相關工作，因此，這些工作的銜接是對專項經費預算執行管理的重點。

5.審計部門對項目支出內容審計是項目支出預算執行的最后一道關卡。一般情況下，審計部門只有在項目驗收時才會對項目進行審計，而往往很多項目的時間跨度很大，很難了解到項目支出情況，這就要求審計部門應當定期審計，做到事中及事后監督兩手抓。

二、專項項目支出預算執行問題的對策

1.中央國庫和地方國庫資金下達時間間隔較長，導致專項資金到賬時間較晚，影響資金的使用配置。所以，縮短資金下達的時間間隔，簡化國庫資金從中央到地方的一些行政手續，讓資金使用時間正常化，12個月的使用數目更加均衡，而不是在年中時才開始使用當年的預算，造成年初資金使用效率低下，年末資金流動直線上升。

2.進一步完善項目預算申報內容，根據項目性質，合理控制項目支出比例，核定一些項目的支出比例，以取代原有的習慣性比例分配。譬如，對于一些人文類項目，對設備器械的需求較少，需要更多的交流以及自身文化的積累，這就需要在預算過程中對項目支出比例有相應的變動，以符合項目本身的特點。同時在項目中應設置績效評價比例，根據項目完成情況給課題組成員獎勵，以此激勵項目工作人員的積極性。

3.簡化會計核算程序，出臺有關報銷須知，統一報銷時所需要的手續，以免造成不必要的時間浪費。同時，提高會計核算人員業務水平，定期開展部門內部人員意見交流，完善本校會計核算制度，以便于會計核算人員應使用統一核算方法，避免出現分歧，導致同類項目經費使用出現差異。再者，結合財務系統，積極推行網上預約報賬系統，這不僅可以使財務部門服務周到，同時項目負責人也可以了解項目經費的使用情況，使經費的使用落到實處。

4.一個項目從預算到執行需要經過學校多個部門的工作銜接，因此工作銜接得好與不好決定著項目預算執行水平與效率。加強高校內部信息共享，建立高校內部信息平臺，明確劃分各部門工作主要職責范圍，為項目支出預算執行打開綠色通道。比如，在立項之初，科技處可以按照已經審批的完成預算申報表直接完成預算模板的輸入，財務部門和項目負責人再根據預算模板對項目經費進行管理和使用，同時審計部門也可以直接了解到項目經費的去向，這樣的網上操作既便利又提高效率，項目支出預算執行情況一目了然。

5.除此之外，高校應就項目預算執行重要性進行宣傳，將項目預算執行情況與項目課題組人員考核掛鉤，以此來增強項目負責人及相關人員的責任意識；同時，對于專項項目支出的審計結果要進行原因剖析，找出共性問題所在，并在學校的制度層面有所反映，以此來完善預算執行管理，促進項目支出預算執行的自覺性。

6.積極推進高校項目支出績效評價體系，尤其是對專項資金進行績效評價。目前，我國高校的績效評價正處于起步階段，問題還在不斷出現，因此，完善高校項目支出績效評價的制度建設，完善績效評價標準，建立校級績效管理評價小組，對各專項支出進行績效評價是現階段每所高校應當追求的目標。

[本文為江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目，項目名稱：高校預算科學化、精細化管理研究（項目編號：2011SJA630007）]

參考文獻：

[1] 姚木云，沈輝輝.淺析高?？蒲薪涃M預算精細化管理.經濟師，2014（6）

（作者單位：江蘇大學財務處 江蘇鎮江 212000）

（責編：若佳）