提高工程結算及時率的探討

●蔣琛 黃河

提高工程結算及時率的探討

●蔣琛 黃河

文章闡述了目前江蘇省電力公司的工程結算管理模式，指出目前存在部分220千伏及以上的工程竣工后不能按時結算的現狀。通過分析找出影響工程結算及時率的因素存在于工程設計、招標、實施、結算、審計各個階段。一定要在工程建設過程中重視結算管理工作，將可能影響將來結算的問題及時消化。由于工程建設是一個層層遞進、相互關聯的整體工作，單純地解決某一方面的問題都不能從根本上提高工程結算及時率。針對這些原因，文章提出：轉變觀念，調動員工積極性；加強考核，理順流程；從源頭抓起，注意前期控制；加強施工、監理隊伍管理；提高工程審計效率；嘗試分部結算的六點設想，來提高工程結算及時率。

工程結算 管理模式 及時率

引言

工程結算管理是工程造價管控工作的重要環節，與工程投資各方的建設效益息息相關，工程結算工作的成效最終將直接影響電網投資的經濟成本和效率。工程結算管理工作的重點主要在于兩個方面：一是結算管理的及時性；二是結算費用的確定。其中，及時性涉及到資金的使用效率、清算周期，乃至財務結轉資產的周期。后者則涉及到市場各方的經濟效益，對建設管理單位來說意味著確定投資成本，對承包商來說則是經營的最終收入。工程結算按期完成率和工程投資控制指標被國網公司列為基建同業對標的重要指標，工程結算及時率更是決定結算進度和質量的基礎。提高輸變電工程竣工結算及時率，是技經工作的重點。

一、工程結算管理現狀

1.工程結算管理模式的轉變。2011年江蘇省電力公司按照國網“三集五大”的要求,全省220千伏及以上電網建設項目管理工作由江蘇省電力經濟研究院（以下簡稱：省經研院）負責，以業主項目部為執行單元，通過對設計、施工、監理以及設備供應的管理，實現220千伏及以上輸變電工程的專業化管理，全省220千伏及以上工程的結算工作相應的也由省經研院進行管理。

江蘇省電力公司規定了220千伏及以上工程結算管理方面，省經研院及各市供電公司的各自職責，職責如下：

省經研院：（1）執行主管部門頒布的設計變更、現場簽證及相關的結算管理辦法。（2）匯總編制220千伏及以上電網項目竣工結算，并將竣工結算報告上報省公司基建部。（3）組織監理單位、設計單位對施工單位上報的施工結算文件進行審核。（4）上報220千伏及以上電網項目動用基本預備費報告。（5）上報220千伏及以上電網項目概算調整申請。（6）上報月度、年度結算計劃及完成情況。（7）收集整理220千伏及以上電網項目主要技術經濟基礎數據，配合開展電網項目造價分析工作。（8）配合做好電網項目結算審計、財務決算審計及資產預轉資工作。（9）配合做好國家電網公司、省公司委托開展的竣工結算監督工作。

各市公司：（1）報送職責范圍內土地征用、拆遷、補償賠償、證照辦理等費用的竣工結算，配合省經研院完成相應電網項目的竣工結算。（2）上報職責范圍內概算調整申請。

原來220千伏及以上工程結算管理由市公司基建部牽頭，財務部、審計部、配送中心等統一配合完成；現在轉變為由省經研院技經中心牽頭，各項目管理分部、財務部、黨群工作部及各市供電公司基建部、財務部、配送中心等相關部門共同完成。

由此可以看出原來分由13個分公司完成的220千伏及以上工程結算工作，現在由經研院統一完成管理。工作更加集中、繁雜，對技經崗位的人員素質要求更高。220千伏及以上工程的結算工作原來在一個單位內部完成，現在需要兩個單位的相關部門相互配合完成，需橫向協調的事務更多，對技經人員的溝通協調能力也有更高的要求。

2.工程結算的現狀。國網公司規定220千伏及以上輸變電工程的工程審計工作需在竣工驗收結束后120天內完成。根據省經院統計（截至2013年10月30日），2012年7-12月投產并需完成工程結算的工程有102個，其中99個工程已出具工程審計報告。2013年1-6月投產并需完成工程結算的工程有120個，其中只有55個工程出具了工程審計報告，2013年結算完成率只有45%，工程結算已明顯滯后。

二、工程結算及時率低的主因及分析

1.主要原因。工程設計方面：（1）初步設計深度不夠，概算編制不細致。（2）施工圖和現場不符，導致設計變更較多。（3）部分工程初步設計不能及時收口，初設概算收口不能及時得到批復。

工程管理方面（1)施工過程中工程量計算不及時。（2）設計技經人員對工程現場不夠了解。（3）竣工圖紙出圖不及時。（4）建設單位對簽證變更審批確認不及時。（5）項目經理在結算過程中職責不清。（6）建設單位在施工過程中工程資料歸集不及時。（7）建設單位對隱蔽工程的工程量確認不及時。（8）工程簽證不及時。

招標及物資方面：（1）施工招標中出現漏項和不明確事項。（2）甲供物質上報招標不準確。（3）招標合同條款不夠清晰。（4）物質配送中心對甲供材提供不及時。（5）各市公司工程退料要求不統一，退料時間拖延。

監理及施工單位方面：（1）監理單位造價專業比較薄弱。（2）目前結算為事后結算模式，階段性工程量計算不夠明確。（3）施工單位提交結算資料不及時。（4）施工單位提交結算資料高估冒估。（5）施工單位對合同條款缺乏具體執行意識。（6）監理單位結算管理存在缺位現象。

工程審計方面：（1）工程審計事務所水平參差不齊。（2）工程審計過程中溝通不夠。（3）工程審計中甲供物資核對時間較長。其它方面：（1）各市供電公司政處結算不及時。（2）技經人員數量不足。

2.系統分析。按照工程建設階段分類分析工程結算及時率。第1階段：初步設計及概算；第2階段：物資、施工招標；第3階段：工程實施；第4階段：工程結算審計階段。工程按照4個階段，將原因進行分類分析。可以看出一些原因之間互為因果關系（圖略）。

3.案例分析。

通過上述四個案例可以看出，直接導致工程結算滯后的原因有：施工結算提交不及時、甲供材清單核對時間較長、概算批復時間長、審計單位配合不夠等原因。導致這些滯后的原因，如施工結算提交不夠及時，甲供材清單核對時間較長，這些都是在工程過程中可以通過量化考核來解決的問題。在整個結算過程中不能單純依靠技經人員的催促來推進結算工作，如果預先能在工程進行過程中把這些問題解決好，結算工作的效率自然就會大大提高。

表1 結算滯后案例

三、提高工程結算效率的設想

影響工程結算及時率的因素存在于工程設計、招標、實施、結算、審計各個階段。一定要在工程過程中重視結算管理工作，將可能影響將來結算的問題及時消化。由于工程建設是一個層層遞進、相互關聯的整體工作，單純地解決某一方面的問題都不能從根本上提高工程結算及時率。

以下是提高工程結算及時率的一些設想：

1.轉變觀念，調動員工積極性。省經研院應建立常規培訓機制，不斷提高技經人員的業務素質和理論素質，提升專業人員適應外界環境變化的能力；豐富評優激勵手段，促使造價管理人員轉變觀念，實現從“被動管理”到“主動管理”、從“靜態管理”到“動態管理”的根本性轉變，緊緊圍繞“以投資效能”為中心的造價管理體制開展工作。

技經人員需要在工程管理中主動介入，結算過程中主動協調，把握結算管理中的每個時間節點，并與地方供電公司的基建部、物資配送中心、加強溝通。

2.加強考核，理順流程。各級領導和主管部門要把工程竣工結算擺在與工程建設同等重要的位置，視工程竣工結算為工程建設的延續，將其納入考核范圍。還需充分調動項目經理及時辦理竣工結算的積極性，讓項目經理在工程開工之前就意識到，工程能否及時結算很大程度上是通過工程建設過程中的管理進行控制的。建議工程結算是否及時也要成為一條項目經理的考核指標。

在工程竣工驗收后3日內，工程管理部門領導要組織設計單位、監理單位、施工單位、屬地供電公司基建部、配送中心的相關人員召開結算會議，明確各單位需提交結算的資料清單，細化責任人、提交結點、提供方式、流轉時間；對電網項目費用進行全口徑的梳理，明確所有相關事項的處理方案，確定電網項目結算閉環時間，督促相關部門及時辦理結算。整個工作由經研院、屬地供電公司共同完成,因此必須明確各自職責，加強溝通，共同促進結算工作合理有序進行。建議及時形成會議紀要，并排出結算時間節點表，由與會各方簽字確認。

3.從源頭抓起，注意前期控制。設計是工程的靈魂，設計出詳細準確的施工圖是工程招標、施工的前提條件，雖然省公司在設計方面有具體明確的要求，但由于設計單位任務繁重，事實上并不一定能很好的執行。建議在工程初步設計后，建設單位要科學、合理、及時地排定設計單位的出圖時間，使設計圖紙切實符合現場實際情況，盡量減少設計變更及工程量變化,并在設計合同中加入此項條款。

設計單位的在施工圖設計時必須與工程現場相符，不能由于設計不到位出現較大的設計變更。設計院在上報甲供物資，特別是金具、控纜等時數量要準確。建議由于設計原因造成較大變動導致最終結算超過合同價一定比例的，扣減部分設計費，甲供材由于設計單位原因上報與結算出入較大，也應予以考核。

4.加強施工、監理隊伍管理。首先，不能讓那些對工作極不負責任、信譽差的施工單位和監理參與到項目建設中來。然后要切實做好工程的后評價工作，讓不良施工單位沒有生存的空間。

項目建設單位要認真負責當好甲方，對施工單位和監理單位的管理工作要到位，使工作管理透明化、規范化，強化施工現場管理，把問題及時處理在工程的施工過程中，避免返工、重復工作和扯皮現象發生。發現問題及時溝通協調，充分發揮監理工程師的作用，避免問題堆積和久拖不決，不要把問題帶到竣工結算環節。

在結算階施工單位要按照建設單位排定的施工結算節點要求，提交結算。監理單位，在接到施工單位的結算資料后也應在規定時間內完成審核。建議建立結算激勵機制，結算工作做得好的施工單位給予獎勵，由于自身原因不能在規定時間內完成工程結算的施工單位應扣減相應施工費，建設單位有權利直接提交投標文件送審。

5.提高工程審計效率。在審計過程中積極溝通，讓問題在審計過程中得以消化。尤其是工程甲供材的清理，在現場審計過程中就要責成施工單位在規定時間內辦理，拖延一律扣除施工款項。事務所在離開審計現場前必須將審定單及甲供物資超欠供表交給建設單位，并在收到核定表及超欠供表后3天內出具審計報告。建設單位對審計事務所做好后評價，建議審計費與后評價結果掛鉤。

6.嘗試分部結算。分部結算是一種新型結算方式，是指依據合同約定，對輸變電工程按照各階段劃分并結合工程實際情況，在投產前對已完工的單項工程、單位工程或分部工程進行價款預結算的活動分部結算。是由工程竣工后結算，變為在工程過程中進行分步驟結算，可以大大縮短結算時間。個人建議此結算方式首先在工期較長的輸變電工程上使用。

四、結論

目前省經研院承擔了全省大部分基建管理任務，而結算管理是工程管理鏈條中非常重要的一環，需要予以高度重視。在對造成工程結算滯后的各方面原因具體分析后，我們了解到影響工程結算進度的因素有很多，這些因素貫穿了整個工程建設始末。工程結算工作的順利開展離不開對設計、招標的嚴格把關，離不開對施工、監理單位的科學管理，離不開對審計工作的認真考評，更離不開領導的重視、支持。通過一系列完善制度和考核機制的措施，充分調動員工積極性，優化管理流程，就一定能有效提高工程結算及時率。

[1]董毅，張波.行動學習十步法在技術經濟管理工作中的應用:A集[C].北京:電網技術，2011

[2]劉毅、吳遙.電網項目竣工結算管理標準.

（責編：若佳）

F285

A

1004-4914（2014）07-260-02

蔣琛，工程師，研究方向：技術經濟，工作單位：江蘇省電力公司電力經濟技術研究院江蘇南京210000；黃河，高級工程師，研究方向：工程造價，工作單位：江蘇省電力公司常州供電公司江蘇常州213000）