俄羅斯VS歐美的“制裁戰(zhàn)爭”

李穎浩

基輔獨立廣場上的火焰慢慢熄滅，烏克蘭動蕩的舞臺轉(zhuǎn)移到了首都基輔數(shù)百公里外的克里米亞。

3月16日，250萬克里米亞居民參與了“世界上最危險”的投票。結(jié)果不出預(yù)料，96.8%的選票贊成加入俄羅斯。此刻，俄羅斯在烏克蘭邊境陳兵8.5萬，美國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦則加足馬力在黑海操演。

黑海之濱，一片肅殺。在背后角力的各方劍拔弩張，而雙方的“制裁戰(zhàn)爭”早已開始。

歐美聯(lián)手制裁

暗流涌動的克里米亞終于爆發(fā)。2月下旬，克里米亞的親俄勢力涌上街頭，占領(lǐng)了公共機關(guān)。俄羅斯總統(tǒng)普京迅速行動，3月1日便得到了俄羅斯聯(lián)邦委員會對烏克蘭動用俄武裝力量的授權(quán)。

隔天，美國國務(wù)卿克里譴責(zé)俄羅斯對烏克蘭“令人難以置信的侵略行徑”，威脅要與盟國一道對俄羅斯采取制裁措施，包括抵制今年6月在俄羅斯索契舉行的八國集團峰會、限制簽證、凍結(jié)資產(chǎn)和經(jīng)貿(mào)制裁等措施。

3月6日，克里米亞議會投票一致同意成為俄羅斯的一部分，并將于3月16日進行全民公投，決定是否加入俄羅斯。危機急劇升級，奧巴馬在當(dāng)天簽署了行政命令，批準(zhǔn)實施簽證限制等措施。

同一天的布魯塞爾，歐盟28國元首和政府首腦就烏克蘭局勢召開的特別峰會持續(xù)了6個小時——比預(yù)期長了整整3個小時。最后歐盟達成的共識是決定暫停歐盟與俄羅斯互免簽證談判，并將對俄羅斯的制裁分為3個階段。

3月11日，克里米亞議會通過了獨立宣言，為16日的公投提供了法律依據(jù)。歐盟在第二天就其冷戰(zhàn)后首次制裁俄羅斯的框架達成共識。歐盟將對其認定危害烏克蘭領(lǐng)土完整的人和企業(yè)實施旅行禁令，并凍結(jié)其資產(chǎn)。據(jù)路透社報道，這份制裁名單羅列了100多名俄羅斯顯要，包括俄羅斯國防部長紹伊古、副總理羅戈津、俄羅斯天然氣公司CEO米勒和俄石油公司ROSNEFT的CEO謝欽等。

俄羅斯也立即推出反制措施。俄聯(lián)邦委員會正在起草一份關(guān)于應(yīng)對西方制裁的法律草案，其主要內(nèi)容包括，一旦美歐對俄羅斯實行經(jīng)濟制裁，俄羅斯將對美歐在俄公司采取沒收資產(chǎn)、凍結(jié)賬戶等措施。此外，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部部長烏柳卡耶夫在3月13日接受俄羅斯媒體采訪時表示，俄羅斯將勇敢回擊，首先對歐美在俄的石油和天然氣公司采取措施。

經(jīng)濟制裁：誰更痛？

亞歷山大·列別杰夫很關(guān)心俄羅斯與歐美的“制裁戰(zhàn)爭”。

“俄羅斯商人現(xiàn)在都非常憂心。”這位54歲的億萬富翁在與普京公開發(fā)生爭執(zhí)后，幾乎賣掉了大部分在俄羅斯的資產(chǎn)。現(xiàn)在他居住在倫敦，并擁有這座城市的兩張報紙——《旗幟晚報》和《獨立報》。

根據(jù)彭博億萬富翁指數(shù)，從2月28日到3月14日，俄羅斯最富有的19人已經(jīng)損失了183億美元。“最近我見了10個列入《福布斯全球億萬富豪排行榜》的俄羅斯商人，他們的臉色都不太好，但也都不敢抱怨什么。”列別杰夫說道。

這19位俄羅斯富翁的財產(chǎn)遍布全球各地。

烏斯馬諾夫，俄羅斯最富有的人，控制著俄羅斯最大的鐵礦石生產(chǎn)商Metalloinvest，旗下的三家子公司中，有一家位于歐盟成員國塞浦路斯。這位60歲的富翁在倫敦還擁有一幢維多利亞式的豪宅，他在2008年花了7000萬美元將其買下。

如今，彭博億萬富翁指數(shù)顯示，他的資產(chǎn)蒸發(fā)了 15億美元。

根據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2013年俄對外投資存量排在前8位的都是歐洲國家，美國排在第9名。理論上，西方可以通過凍結(jié)這些資產(chǎn)“綁架”俄羅斯。不過事實是，3月7日，英國立法機構(gòu)制定了對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁的原則，其中首要原則是保障俄羅斯投資者在英國的利益。

英國一直是俄羅斯富翁的避風(fēng)港，近5年已經(jīng)有443位俄羅斯的億萬富豪在英國投資，投資金額均在100萬英鎊以上。2012年3月至2013年3月，俄羅斯人購買了倫敦41.7億美元不動產(chǎn)，占不動產(chǎn)交易量的8.5%。

“俄羅斯人在英國的投資已經(jīng)‘大到不能倒，一旦凍結(jié)他們的資產(chǎn)，倫敦的房市首先將崩潰。”英國城市指數(shù)分析師雷蒙德評論道。

需要倫敦權(quán)衡的數(shù)據(jù)還不止這些，因為英國對俄羅斯的投資數(shù)字更大。2011年，英國在俄羅斯的投資超過460億英鎊，而俄對英的投資卻只有270億英鎊。如果俄羅斯凍結(jié)英國資產(chǎn)，恐怕英國遭受損失比俄羅斯大。

這或許就是歐盟多國在制裁俄羅斯問題上顯得滯后而謹(jǐn)慎的原因。同樣，俄羅斯經(jīng)濟部副部長利哈喬夫在3月13日稱，俄羅斯目前的措施僅限于政治制裁，不希望上升到范圍較廣的經(jīng)貿(mào)制裁。

美國的情況似乎不一樣。美俄年貿(mào)易額約為380億美元，僅為歐盟與俄羅斯的貿(mào)易額的十分之一，只占美國貿(mào)易總額的1%。俄羅斯吸引的美國投資及對美投資的數(shù)量也遠遜于很多歐盟國家，甚至不如盧森堡。因而美國在制裁俄羅斯問題上顯得沒有那么多顧忌。可同時也說明，這一量級的制裁恐怕不會有太大的影響。

但即便如此，美國國內(nèi)商界已經(jīng)給了奧巴馬很大壓力，在國會反對制裁的聲音不絕于耳。據(jù)了解，一些產(chǎn)業(yè)巨頭如波音、嘉吉、福特、通用汽車、埃克森美孚等美國公司在俄羅斯市場中占有很大的份額。

“目前的制裁措施象征意義大于實際意義。”華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任楊成向記者表示，今天已經(jīng)不再是一個國與國可以相互隔絕、平行發(fā)展的時代，俄羅斯不會自我孤立。西方也很清楚，對俄羅斯這樣的大國根本不可能采取對伊朗的方式。

油氣制裁：誰的武器？

2009年，歐洲民眾顫抖著度過了一個寒冷的冬天。因天然氣債務(wù)發(fā)生對抗，俄羅斯切斷了對烏克蘭的天然氣供應(yīng)，由于輸往歐洲63%的天然氣要通過烏克蘭，很多歐洲國家也跟著遭殃。

3月7日，俄羅斯國營天然氣公司Gazprom宣布，4月起輸往烏克蘭的天然氣的價格將提高50%。并警告烏克蘭，由于拖欠天然氣費用達18.9億美元，俄方可能完全切斷供應(yīng)。endprint

俄羅斯伸向歐洲的能源管道的長度總計達到259913 公里。數(shù)據(jù)顯示，德國天然氣需求的45%、挪威的36%、意大利的30%、荷蘭的19%和中東歐國家80%至100%都依賴俄羅斯進口。

掌握著這些管道脈動的克里姆林宮常把天然氣閥門當(dāng)做政治武器，在普京時代，俄羅斯多次用其向鄰國施壓，以提升俄影響力。除烏克蘭外，白俄羅斯、摩爾多瓦、立陶宛等國也受過此種威脅。

歐洲并非沒有想過辦法，如能源來源多元化、生產(chǎn)液化天然氣等。近年對俄羅斯能源的依賴確實有所下降，但仍杯水車薪。從經(jīng)濟角度看，俄羅斯的天然氣仍是比較理想的選擇。

一定程度上，俄羅斯是一個石油國家，因為俄羅斯政府多達一半的收入依賴能源出口，其中天然氣貢獻了三分之一的收入，而歐盟則是其能源的最大客戶。鑒于俄羅斯經(jīng)濟對能源出口的嚴(yán)重依賴，一直有人試圖把能源這一武器反過來抵住俄羅斯的頭。

方法似乎很簡單——買“美國制造”。

3月7日，匈牙利、波蘭、斯洛伐克和捷克的駐美大使致信美國眾議院議長約翰·博納，請求美國國會盡快批準(zhǔn)美國向歐洲出口天然氣，強調(diào)“美國的天然氣將在中東歐非常受歡迎”。

美國有豐富的天然氣，并以頁巖氣得以成功開發(fā)而受到矚目。但由于國內(nèi)擔(dān)心推高天然氣價，及開發(fā)頁巖氣造成環(huán)境破壞，天然氣的出口一直受限。過去四年，美國能源部只批準(zhǔn)了6個液化天然氣的出口申請。

而即便美國放開天然氣出口限制，美國與歐洲之間遼闊的大西洋還是一大障礙。因為要把天然氣運到歐洲需要先把它變成液化天然氣，再通過船舶運送過去。相比俄羅斯直接用管道運輸天然氣，前者的成本高多了。此外，與美國天然氣公司不一樣，俄羅斯的天然氣公司跟政府的關(guān)系非常緊密，甚至是國營的。莫斯科可以出于維持自己在歐洲的利益考慮操控這些公司。

“顯然，美國能源政策的改變不能阻止普京使用他的能源武器。”約翰霍普金斯大學(xué)高級國際研究院院長瓦利納斯?fàn)栐u論道，“美國的天然氣是更貴，但只要多了這個可替代的選擇，就會削弱俄羅斯用天然氣要挾歐洲國家的底氣。”

無論美國天然氣出口將帶來什么，至少希望用美國天然氣度過這個冬季的人得失望了，因為白宮發(fā)言人喬希·歐內(nèi)斯特回應(yīng)這一問題時表示：“即便美國批準(zhǔn)向歐洲供氣，美國的天然氣也得等到2015年底才能輸出。”endprint