基層減負的開縣“三三法”

於常勇

聚集服務功能

——加大基層事務清理規范力度，編制村（社區）承擔公共事務目錄，嚴格落實基層公共事務準入制度，真正使基層黨組織“減負定則”、回歸服務本位

“景苑，三戶被偷。”

“泰苑，一戶被偷。”

“楓葉金島，兩戶被偷。”

2013年9月2日，聽著匯報，開縣云楓街道寶華社區黨委書記張萍臉色青了。

“前天是衛生問題，昨天是電費問題，今天安全問題又來了。”張萍嘆氣。

“你們怎么不下來好好管管？”居民抱怨。

“社區常住人口24000多人，工作人員只有7個。醫保、社保、考核、評比……事情太多了，走不開啊！”張萍很委屈。

張萍不知道，一場減負大行動即將展開。

“三個摸底”理清事務

2013年9月26日，吃完早飯，陳世術直奔豐樂街道黃陵村。

作為縣委組織部干部，他要去完成一項特殊任務。

一周前，開縣縣委常委會召開專題會議，成立了清理規范村（社區）事務工作領導小組，“減負”大行動就此推開。

“我來摸底，看你們承擔了多少事務。”陳世術說。

話音一落，黃陵村“兩委”工作人員就打起了“機關槍”。

“光蓋章一項，就有50多小項。”

“殘疾證明，死亡證明，有無犯罪記錄證明……”

“曉不曉得都要蓋，懂與不懂都要蓋。”

“社區每月上報的報表，厚度都以尺論。”

“同一個數據，這個部門要求統計，那個部門也要求統計。”

“傳了電子版，還要我們送紙質的。”

…………

“不查不知道，一查嚇一跳。”陳世術說，“一統計，黃陵村‘兩委竟承擔了130多項事務。”

為全面摸清村、社區承擔事務的情況，開縣推出三大行動。

一是全面普查。“組建多個工作組，走村訪社，對村、社區承擔的事務進行全面普查。”開縣縣委常委、組織部部長潘文峰說。

二是部門自查。“縣級部門進行自查，把下達或延伸至村、社區的事務全部清理出來。”潘文峰說。

三是逆向核查。“領導小組辦公室結合全面普查掌握的情況，對部門進行逆向核查，漏統的補統，瞞報的重報。”潘文峰說。

三大行動，全面理清了村（社區）承擔的事務。

“共有285項。”潘文峰說。

“三輪審查”精簡事務

285項事務匯總到領導小組辦公室， “三輪審查”立即啟動。

第一輪審查——領導小組辦公室初審。

“流動人口婚育證明，流動人口管理，流動人口證明——縣計生委下放的這三項事務很類似。”

“嗯，可以合并成一項。”

初審第一道程序就是將同一部門下放的相似事務進行合并。

“縣農委要求上報種糧直補，縣財政局也要求上報種糧直補。”

“這兩項可以合并為一項。”

初審第二道程序就是將不同部門下放的相似事務進行合并。

一初審，285項事務精簡為146項。

146項事務迅速上報——第二輪審查“領導小組復審”啟動。

“由組織部牽頭，匯集紀檢監察、民政、統計、政法、計生等領導小組成員單位負責人，進行集中審核。”潘文峰說。

該取消的一律取消，能精簡的一律精簡，可整合的一律整合。

“按照這三個原則，146項事務又精簡為93項。”潘文峰說。

93項事務再次上報——第三輪審查“縣委常委會審定”啟動。

“逐項甄別，沒有政策依據的一律取消。”開縣縣委書記李應蘭說。

這一審，93項事務精簡為88項。

“具體到每個村、社區，一般只有40多項。”潘文峰說。

“三個機制”確保長效

2014年2月18日，開縣民政局。

干部陳厚華打開網絡系統，瀏覽起來。

“以前，為了解低保戶家庭收支變化狀況，我們要求村、社區每月都要上報情況。”陳厚華說。

除了民政部門，還有四個部門也要求上報。

“類似情況太多了。”陳厚華說。

于是，為確保減負到位，開縣建立了部門信息共享機制。

“運用網絡信息手段，將人口信息、困難對象等基礎信息輸入系統，實現一次建檔、動態維護、多部門共享。”陳厚華說。

低保戶家庭收支有大的變化時，村、社區干部就將信息輸入系統。

“誰家買了摩托，誰家又創業了……打開系統，各部門都可看到此信息，村、社區干部不用再月月上報情況了。”陳厚華說。

重復統計、多頭統計問題迎刃而解。

接著，開縣又建立了村、社區事務準入機制。“要增加88項之外的事務，部門、鄉鎮就得提出申請，經縣紀委、縣委組織部、縣民政局聯合審批同意后方可實施。”潘文峰說。

部門、鄉鎮擅自向村、社區增加事務的問題就此打住。

隨后，開縣又建立了費隨事轉落實機制。“部門確需村、社區協助開展工作，要按照責權利相一致的原則，將經費劃撥給村、社區。”潘文峰說。

這樣一來，就減輕了村、社區額外支出負擔。

“三管齊下”，事務精簡成果得以鞏固。

網格管理增強服務

2013年12月23日，寶華社區楓葉金島小區。

“叮咚！”薛凱家門鈴響了。

打開門，薛凱就看見了社區干部黃柔菲的笑臉。

“稀客喲！”薛凱驚嘆。

“就是抱歉喲，以前下社區太少了。”黃柔菲說。

“現在啷個有空下來？”

“縣里給我們減了負，我們沒那么忙了。”

寶華社區干部將轄區劃成18個單元，實施網格化管理，每名干部包幾個單元，推行“2+3”精細化服務。“兩天在辦公室處理事務，三天在所包單元走訪服務。”張萍說。

楓葉金島，就是黃柔菲包片的單元。

薛凱下肢雙殘，無法就業，生活非常困難。“為此，我以前經常上訪。”薛凱說。

“這下，我終于可以騰出手幫助薛凱了。”黃柔菲說。

在黃柔菲張羅下，薛凱很快獲得了第一個驚喜——擁有了輪椅。

“這下，出入就方便了。”薛凱說。

不久，薛凱又獲得了第二個驚喜——當起了交通勸導員。

“有了工作，我就挺直了腰桿。”薛凱說，“再也不會上訪了。”

跟黃柔菲一樣，社區干部們都沉下了社區。

“我們小區終于有了業主委員會。”

“我們小區終于有了志愿者服務隊。”

…………

在居民的聲聲贊嘆中，寶華社區偷盜多、糾紛多、臟亂差三大頑疾逐漸消解。

“減了負，村、社區干部終于回歸服務群眾的本位了。”潘文峰說。