給基層派活兒實行“準入制”

黃綿榮

2013年11月18日清晨，榮昌縣古昌鎮(zhèn)沖鋒村。

細雨籠罩的田埂上，走來兩人——一人提著帆布口袋，一人手拿記錄本。

“這是吳吉芳家嗎？”兩人徑直來到一戶人家門前。

村民吳吉芳打開大門：“哎呀，是鄧書記和代主任啊，稀客喲！”

沖鋒村黨支部書記鄧龍彬不好意思地撓撓頭：“就是，很久都沒來了。現(xiàn)在，我們村干部的擔子減輕了，以后就有更多的時間上門服務(wù)了。”

村干部能卸下?lián)樱恋交鶎优c群眾面對面交流，得歸功于榮昌縣出臺的“村（社區(qū)）工作事項準入制度”。

摸底

2013年10月17日，榮昌縣委組織部。

“今天，召集各位村干部代表來開會，就是想聽聽大家對減輕村（社區(qū)）干部承擔事務(wù)性工作任務(wù)的看法，哪些工作應(yīng)該做，哪些工作該合并和取消。”縣委組織部副部長高德山高聲道。

話音一落，前來參會的8個村（社區(qū)）的24名干部，就紛紛打開了話匣子。

“現(xiàn)在下達到村（社區(qū)）承擔的事務(wù)中，有的事務(wù)我們根本沒有權(quán)限，如摩托車安全檢查和整治工作，村干部沒有執(zhí)法權(quán)，摩托車司機根本不理會我們，這項事務(wù)該取消。”

“部門要求村干部鼓勵村民購買商業(yè)保險的事務(wù)該取消。”

“要求社區(qū)做的‘社會閑散人員登記，社區(qū)干部無法界定哪些是閑散人員，無法做好工作。”

“有些會議也該‘打捆召開，讓我們這些‘田坎干部有更多的時間深入到群眾中去，幫他們解決實際問題。”

…………

村（社區(qū)）干部們對不堪重負的事務(wù)各抒己見。

這是榮昌縣為制定“村（社區(qū)）工作事項準入制度”召開的第三次會議。

“經(jīng)過摸底排查，各部門向村和社區(qū)攤派的事務(wù)，稱得上是名目繁多。”高德山說，縣民政、計生、農(nóng)業(yè)等26個部門，分別向村和社區(qū)下派了各類事務(wù)98項；村和社區(qū)承擔的各類事務(wù)有104項，其中上墻制度有31項，基礎(chǔ)信息錄入有13項……

減負

摸清底數(shù)后，榮昌縣作出兩項規(guī)定：一是按職責清理，對縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派到村和社區(qū)的各類事務(wù)，凡是不在村和社區(qū)職責范圍內(nèi)，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的，沒有市級以上文件規(guī)定的，一律取消；二是按內(nèi)容進行清理，對職責不清、難以界定的事項，由縣委組織部、縣民政局牽頭，召開相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三個層面的座談會，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，按工作內(nèi)容與村（社區(qū)）職責關(guān)聯(lián)性的大小，確定是否取消。

2013年11月14日，沖鋒村服務(wù)中心。

“快來看……”鄧龍彬揚揚手上的文件，快步走進辦公室，“現(xiàn)在，全縣共取消村和社區(qū)各類事務(wù)性工作32項、基礎(chǔ)信息錄入工作6項、上墻制度16項。”

“這樣算下來，村和社區(qū)的工作事務(wù)就減少了1/3左右，各類掛牌和上墻制度減少了50%。”社區(qū)工作人員驚呼，“社區(qū)有六塊移動展板，一年要更新五次，各種橫幅、標語在100條（張）以上。現(xiàn)在不搞這些了，一年能省下近萬元。”

“這次集中減負后，會不會出現(xiàn)反彈？”有干部擔心。

準入

2013年11月18日晚上10點，鄧龍彬正準備睡覺，手機突然響起。

“鄧書記，請你明天上午9點到我們單位來開一個征求意見會。”縣里某單位工作人員打來電話。

“你好，很對不起，按照縣里的新規(guī)定，你得向縣委組織部征求意見，再決定我是否來開會。”鄧龍彬客氣地回答。

鄧龍彬的底氣，源于榮昌縣在清理村（社區(qū)）事務(wù)的基礎(chǔ)上推行村（社區(qū)）工作事項準入制。

“準入制規(guī)范了村（社區(qū)）承擔事務(wù)的內(nèi)容、審批程序和工作紀律。”縣紀委黨風廉政室主任方勇說，通過審批準入的是依法承擔或依法協(xié)助完成的事務(wù)，包括黨的建設(shè)、經(jīng)濟和社會發(fā)展、安全穩(wěn)定、綜合服務(wù)四大類共49項。各級各部門可通過購買服務(wù)的形式，委托村和社區(qū)承擔的事務(wù)有23項。

為確保效果，榮昌縣委組織部設(shè)立了“工作準入管理辦公室”，負責基層事務(wù)準入的受理和管理工作。

“今后，凡是要求基層承擔在職責范圍以外的事務(wù)或在基層新設(shè)組織機構(gòu)、掛牌、開展檢查評比等，都必須由申請單位提出書面申請，由縣紀委、縣委組織部、縣民政局聯(lián)合審批同意后，才能讓村和社區(qū)落實相關(guān)工作。”高德山說，“我們還要實行權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，不給基層增加負擔。”

開展工作事項準入制后，村（社區(qū)）居民開始感受到變化。

2013年11月22日上午8點，沖鋒村4組村民于正菊來到?jīng)_鋒村村委會。

“代主任，今天一來就找到你了。”于正菊與坐在辦事大廳內(nèi)的村主任代朝勇打招呼。

“我們以前辦事還得打電話預約，你不是在開會就是在檢查，來了也找不到人。現(xiàn)在，一來就找到了。”于正菊打開紅色布袋，“這是給孫女辦入戶手續(xù)的證明材料，這是新建房屋的申請……”

不到兩個小時，于正菊就辦完了三件事。

“聽朋友說以前辦遷戶手續(xù)很復雜，要跑好幾個地方，還經(jīng)常找不到人，沒想到這次這么快。”沖鋒村6組村民楊勇，專程從深圳回來為妻子辦理遷入手續(xù)，看到遞上去的申請，在一分鐘時間內(nèi)就蓋上了大紅印，感到有些意外。

“減負不僅讓群眾辦事更方便了，也讓我們有機會跑田坎了。”鄧龍彬說。