平安建設(shè)的“江北經(jīng)驗(yàn)”

左進(jìn)

2013年12月的一天，徐世榮在房屋中介帶領(lǐng)下，到江北區(qū)華新街街道橋北社區(qū)租了一套房子。

一入住，徐世榮就給房門加了兩道鎖。“老舊社區(qū)的治安通常都不好，必須得留個(gè)心。”這是徐世榮長(zhǎng)期租房的經(jīng)驗(yàn)。

但這一次，徐世榮的經(jīng)驗(yàn)失效了。

“入住以來，我發(fā)現(xiàn)橋北社區(qū)的治安很好。”徐世榮感嘆。

從“擔(dān)心”到“安心”，越來越多的老百姓和徐世榮一樣，對(duì)江北區(qū)的治安稱贊有加。

江北區(qū)綜治平安建設(shè)工作在全市考核中連續(xù)五年穩(wěn)居前三名。“過去的一年，全區(qū)政法工作圍繞中心工作，實(shí)現(xiàn)了刑事發(fā)案、安全事故、信訪總量、群體性事件等指標(biāo)大幅下降。”江北區(qū)委書記杜和平指出，“江北區(qū)地處都市功能核心區(qū)，人流物流資金流異常活躍，能夠?qū)崿F(xiàn)全區(qū)社會(huì)大局總體穩(wěn)定、安全形勢(shì)平穩(wěn)可控的良好局面，平安建設(shè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也因此再次被評(píng)為‘全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)。”

“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”是由中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予的榮譽(yù)稱號(hào)，每四年表彰一次，江北區(qū)已連續(xù)兩屆榮獲這一榮譽(yù)，創(chuàng)造了平安建設(shè)的“江北經(jīng)驗(yàn)”。

專業(yè)調(diào)解構(gòu)建矛盾化解新機(jī)制

“讓老馬為我們?cè)u(píng)評(píng)理！”2013年2月23日，兩名中年人來到觀音橋街道辦事處群眾工作站找“老馬”。

他們口中的“老馬”，就是觀音橋街道“老馬調(diào)解室”的調(diào)解員馬善祥。

自2012年成立“老馬調(diào)解室”以來，馬善祥帶領(lǐng)6名街道干部，已經(jīng)接待1000多名群眾，調(diào)解成功率超過90%。“連觀音橋街道以外的居民都慕名而來找老馬調(diào)解。”觀音橋街道黨工委書記蒲麗娟說。

“隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，各種矛盾糾紛日益增多，我們何不將‘老馬調(diào)解工作法推而廣之？”江北區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)開始思考。

經(jīng)過一番試點(diǎn)后，江北區(qū)委、區(qū)政府推出了民工工資清欠工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)拆善后工作機(jī)制、涉法涉訴疑難信訪案件化解工作機(jī)制、醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)機(jī)制、房產(chǎn)物業(yè)糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、商貿(mào)糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等六大專業(yè)調(diào)解機(jī)制。

2013年12月29日，是農(nóng)民工劉剛這一年中最開心的日子。這天，他拿到了老板拖欠他的46700元工資——為了要回這筆辛苦錢，他曾和老板“斗爭(zhēng)”了一個(gè)月也無濟(jì)于事。

“我是走投無路才到民工工資拖欠投訴中心的。”劉剛說，“反正無路可走了，那就試一試吧。”

然而，這次“試一試”給了他驚喜——從投訴到雙方調(diào)解，再到拿到工資，劉剛只等了7天。

和劉剛一樣，很多老百姓都獲得了驚喜。2013年，江北區(qū)處置拖欠工資引發(fā)的群體事件94起，追討民工工資5608.6萬元；調(diào)解醫(yī)患糾紛24件，全區(qū)未發(fā)生影響醫(yī)院正常秩序的醫(yī)鬧、暴力對(duì)抗事件；調(diào)解物業(yè)集訪74批，個(gè)體上訪172次。

“江北區(qū)在有效實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解‘三調(diào)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全了六大專業(yè)調(diào)解機(jī)制，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”江北區(qū)委常委、政法委書記劉漢華說。2013年，全區(qū)信訪總量和群體性事件分別下降6.77%和14.2%。

網(wǎng)格防控構(gòu)筑安全防控網(wǎng)

2014年1月28日，江北區(qū)盤溪糧油批發(fā)市場(chǎng)。

“我的包不見了！”一家批發(fā)商店里，一名中年男子驚慌大叫。

“趕緊報(bào)警！”老板向中年男子建議。

半小時(shí)后，中年男子接到交巡警打來的電話：“你的包已經(jīng)找到。”

“這么快？”中年男子不敢相信。

“快”的背后，是一張覆蓋江北區(qū)的治安網(wǎng)格防控網(wǎng)。

“江北人口密集，流動(dòng)人口多，治安形勢(shì)復(fù)雜。”江北區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)王志勇說，“如何把有限警力有效覆蓋到更廣區(qū)域，這個(gè)難題一直困擾著我們。”

經(jīng)過深入調(diào)研，江北區(qū)委、區(qū)政府提出一條治本之策：把治安領(lǐng)域的管理作為平安建設(shè)的重中之重，建立健全打防并舉、點(diǎn)面結(jié)合、多管齊下的工作格局，治亂點(diǎn)、消盲點(diǎn)，筑牢治安防控陣地。

在多管齊下的工作格局中，最引人矚目的是“派出所巡面、交巡警串線、社區(qū)民警控點(diǎn)”的網(wǎng)格防控模式。全區(qū)被劃分為26個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格實(shí)行“三警聯(lián)動(dòng)”。“派出所民警負(fù)責(zé)‘面上的治安，交巡警負(fù)責(zé)‘線上的治安，社區(qū)民警負(fù)責(zé)‘點(diǎn)上的治安。”區(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這種網(wǎng)格防控模式，不僅提高了群眾的見警率，也提高了我們的接警效率。”

為筑實(shí)防控網(wǎng)絡(luò)的末端，實(shí)現(xiàn)巡防工作的無縫銜接，江北區(qū)還構(gòu)建了社區(qū)警員、綜治員、文職人員、協(xié)勤隊(duì)員、流動(dòng)人口協(xié)管員“五員聯(lián)動(dòng)”的專群結(jié)合群防體系。

網(wǎng)格群防，使江北區(qū)在流動(dòng)人口大量增加的情況下，依然保持了治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，江北區(qū)對(duì)治安復(fù)雜點(diǎn)實(shí)行“雙向掛牌”整治機(jī)制——一由黨政機(jī)關(guān)對(duì)治安復(fù)雜點(diǎn)進(jìn)行掛牌整治；二由居民對(duì)身邊存在的治安復(fù)雜點(diǎn)向相關(guān)部門反映并進(jìn)行掛牌整治，整治效果由群眾驗(yàn)收并摘牌。“這種‘雙向掛牌整治，實(shí)現(xiàn)了集中掛牌與常態(tài)掛牌、黨政主導(dǎo)與群眾互動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一，解決了突出治安問題、反復(fù)性問題。”江北區(qū)委政法委常務(wù)副書記、區(qū)綜治辦主任白偉正說。

創(chuàng)新治理開創(chuàng)綜治工作新模式

2014年1月4日，重慶未成年犯管教所。

“曾媽媽，你讓我看的書，我都認(rèn)真看了。”見到“曾媽媽”，衛(wèi)小福（化名）一臉開心。

16歲的衛(wèi)小福家住江北區(qū)，母親早逝，父親常年在外務(wù)工，家里只有他和年邁的爺爺。半年前，他因打架斗毆被送進(jìn)管教所。

“自閉、暴躁，很少說話。”這是管教所工作人員對(duì)衛(wèi)小福的評(píng)價(jià)。

然而自從三個(gè)月前有了“曾媽媽”，衛(wèi)小福開始有了變化。“曾媽媽給我買生活用品、買學(xué)習(xí)資料……對(duì)我太好了。”衛(wèi)小福被感化了。

“曾媽媽”叫曾美華，是江北區(qū)綜治特邀委員——這一段“母子情”，源于江北區(qū)綜治委創(chuàng)建的特邀委員工作制度。

2013年上半年，針對(duì)社會(huì)治理過程中存在的主體單一、手段單調(diào)等問題，江北區(qū)綜治委廣泛開展調(diào)研。

“你們是‘機(jī)關(guān)的人，喜歡說官話，不想跟你們溝通。”有的群眾說。

“一些機(jī)關(guān)干部和群眾溝通時(shí)，存在‘最后一公里問題。”劉漢華說，“于是，在推動(dòng)機(jī)關(guān)干部大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)的同時(shí)，我們決定創(chuàng)新工作思路，從老百姓中尋找合適的‘中間人，共同參與社會(huì)治理工作。”

2013年10月，江北區(qū)綜治委建立了綜治特邀委員工作制度——在社會(huì)組織和群眾中，選聘政治堅(jiān)定、品行端正、熱心公益、熱心鄰里事務(wù)的人擔(dān)任特邀委員，搭建了區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三級(jí)特邀委員工作平臺(tái)。一些單位還對(duì)這一工作平臺(tái)進(jìn)行了細(xì)分，比如華新街道，不僅在街道辦事處設(shè)立了“特邀委員議事中心”，還在社區(qū)和樓院分別建立了“特邀委員議事廳”和“特邀委員議事室”。

“特邀委員是我們自己的人，我們?cè)敢夂退麄儨贤ǎ瑴贤说氖拢麄兛偰苻k妥帖。”居民張強(qiáng)說。

“三級(jí)議事平臺(tái)成立以來，已為群眾辦理實(shí)事好事898件，提出合理化意見建議500余條，協(xié)助解決轄區(qū)居民群眾的訴求150余件。”區(qū)綜治辦負(fù)責(zé)人說，“更重要的是，通過參與議事，社會(huì)單位和居民群眾參與綜合治理的主動(dòng)性和積極性顯著提高，群眾對(duì)這一新模式也高度認(rèn)同。”

而今，平安建設(shè)的“江北經(jīng)驗(yàn)”依然在深化。“要全面深化社會(huì)治理，縱深推進(jìn)平安建設(shè)，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，確保小問題不出村、社區(qū)，大問題不出江北。”按照杜和平的最新要求，江北區(qū)委政法委正探索以“透明廚房”為牽引，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制；以“社會(huì)管理志愿者聯(lián)盟”為載體，搭建公眾參與平臺(tái)；以多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的有機(jī)整合，進(jìn)一步提升社會(huì)治理工作的科學(xué)性和有效性。