“干部工作的根本大法”

余次

新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》是干部工作的根本大法、選人用人的基本遵循、防治用人不正之風的有力武器，全市要按照中央和市委的部署，迅速掀起學習貫徹熱潮，促使領導干部熟悉和帶頭遵守條例、組織人事干部精通和嚴格執(zhí)行條例、干部群眾了解和自覺監(jiān)督條例

“中央為什么要修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》（簡稱《干部任用條例》）？”

“新修訂的《干部任用條例》有什么重大意義？”

“我們如何學習貫徹《干部任用條例》？”

2月26日上午，中共重慶市委黨校綜合樓報告廳，市委常委、組織部長曾慶紅用一串提問，拉開了全市學習貫徹《干部任用條例》專題培訓班的序幕。

為何開辦此班？

——因為中央對干部選拔任用的基本原則、標準條件、程序方法和紀律要求等作了全面改進和完善

2月7日，新春上班第一天。

市委組織部安排的第一件事，就是集中學習新修訂的《干部任用條例》。

“全市各級組織人事干部要帶頭深入學習，讓《干部任用條例》入耳入腦入心入工作，成為干部人事工作的‘政策通和‘活字典；要嚴格貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，始終嚴格堅持原則、嚴格把握標準、嚴格履行程序、嚴格遵守紀律，確保風清氣正、科學民主、規(guī)范有序、廣納賢才；要穩(wěn)妥深化改革，以《干部任用條例》為準繩，全面清理修訂干部人事工作制度，健全選人用人機制，提高干部人事工作科學化水平。”曾慶紅要求。

為何要把學習《干部任用條例》作為開局大事？

因為與修訂前相比，《干部任用條例》作出了很多改進和調整。

“一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求。”曾慶紅說。

在不同歷史時期，面對不同任務，好干部的標準也不盡相同。那對于現(xiàn)在而言，什么樣的干部才是好干部？

新修訂的《干部任用條例》，就把習近平總書記在去年全國組織工作會議上提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準寫進了總則第一條。“二十字好干部標準”，為新形勢下選人用人提供了準繩。

“二是近年干部人事制度改革積累了豐富經驗，一些干部政策有新變化新調整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接。”曾慶紅說。

過去十年，是全國干部人事制度不斷創(chuàng)新的十年，諸多創(chuàng)新都取得了很好的效果。新修訂的《干部任用條例》，就把一些地方的創(chuàng)新經驗吸納了進來，加以改進和完善，上升為“中央標準”，向全國推廣。

“三是近年干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面加以改進。”曾慶紅說。

去年，中央巡視組在巡視各省市區(qū)選人用人情況時，發(fā)現(xiàn)了一系列問題，比如“帶病”提拔、超編配備、唯分、唯票、唯年齡、唯GDP等等。

要解決這些問題，必須從完善制度著手。

“加以改進和完善的《干部任用條例》，是新形勢下做好選人用人工作的基本遵循，也是防治用人不正之風的有力武器。”曾慶紅說。

只有學習好了、理解透了，我們方能貫徹執(zhí)行好。

正基于此，市委安排了這次專題培訓。

為了搞好這次專題培訓，市委組織部經過深入調研，確定了兩條標準。

第一個標準：應訓盡訓。

按這個標準，市委組織部決定舉辦四期專題培訓班。

第一期集中培訓區(qū)縣黨政主要領導，市級部門、市屬重點國企和市屬高校主要領導。

第二期集中培訓區(qū)縣黨委專職副書記、紀委書記、組織部長，市級部門、市屬重點國企和市屬高校分管干部人事工作的副職領導。

第三期集中培訓市級部門組織干部人事處長和市屬重點國企、市屬高校的組織人事處長。

第四期集中培訓區(qū)縣組織部常務副部長、分管干部工作和干部監(jiān)督工作的副部長，并通過視頻連線對區(qū)縣組織系統(tǒng)的干部進行全覆蓋。

通過四期培訓，實現(xiàn)對全市主抓干部人事工作的領導干部的應訓盡訓。

接著，市委組織部又確定了此次培訓的另一個標準：權威準確。

按這個標準，市委組織部邀請了中組部干部一局和干部監(jiān)督局相關負責人，以及市紀委、市委組織部、市審計局有關領導來做培訓輔導。

從中組部請來的相關負責人，都是參與《干部任用條例》修訂、負責干部選拔任用政策制定和干部監(jiān)督管理工作的，而市紀委、市委組織部、市審計局有關領導，也參加過上級相關專題培訓。讓他們來解讀《干部任用條例》新精神新要求新規(guī)定，做到了權威準確。

如何確保學到位？

——不準“走讀”吃請、不準不假離校、不準“陪讀”代筆、不準公車“伴讀”、不準搞“小圈子”、不準互訪饋贈、不準搞特殊化……

“選任干部新增了‘動議環(huán)節(jié)，規(guī)定啟動選拔任用干部工作的主體是黨委（黨組）或組織人事部門，這就強化了黨組織的領導和把關作用。”

“在‘確定考察對象這個核心環(huán)節(jié)，對民主推薦作了合理定位，把推薦結果由‘重要依據(jù)改為‘重要參考。一詞之差，反映的卻是理念的變化，即更加注重實績，防止唯票取人。”

“從‘動議到‘任職5個環(huán)節(jié)有34個條文，形成了可檢驗可追究的閉環(huán)系統(tǒng)。只要把這些程序走到位，就能把不符合條件的人擋在門外。”

…………

2月27日上午，市委黨校，14個小會議室內，首期專題培訓班分組討論就這樣鋪展開來。

為確保學習效果，除了集中聽課外，還安排了分組討論、撰寫心得等多種學習形式。

在學習紀律上，市委組織部更是建立了十條鐵律。

不準“走讀”吃請——學員培訓期間要吃在食堂、住在宿舍，師生、學員間不得相互宴請。

不準“陪讀”代筆——不得安排工作人員“陪讀”，必須親手撰寫發(fā)言材料、心得體會。

不準不假離校——學員培訓期間原則上與原單位工作脫鉤，因事請假的，請假時間超過總學時1/7按退學處理。

…………

這十條規(guī)定，保證了學員們能全身心地投入到學習培訓中。

2月28日，首期培訓班結業(yè)。結業(yè)式上，學員們感慨不已。

“雖然培訓時間不長，但安排緊湊、內容豐富，具有很強的針對性、指導性和操作性。”

“進一步理解了《干部任用條例》精神，全面掌握了其要求和規(guī)定。”

“這一次培訓，為我們今后做好干部工作指明了方向。”

學員們表示，要以優(yōu)良作風和鐵的紀律貫徹落實好《干部任用條例》。

如何整改問題？

——規(guī)范干部任職年齡界限，規(guī)范干部配備數(shù)量、職數(shù)和職務名稱，規(guī)范破格提拔干部工作，規(guī)范競爭性選拔干部工作

2013年5月30日，一個很平常的日子。

但這一天，因為一個會議而變得不尋常起來——中央第五巡視組巡視重慶市工作動員會召開。

針對領導干部廉潔自律、選拔任用、“四風”問題等情況，中央第五巡視組將展開深入巡視。

當年9月25日，中央第五巡視組向重慶市委反饋了巡視情況，僅干部選拔任用方面就存在不少問題，比如“選人用人的一些習慣做法不當，干部選拔任用工作不規(guī)范”等。

為了徹底整改這些問題，結合貫徹《干部任用條例》，市委組織部提出了“四個規(guī)范”。

規(guī)范干部任職年齡界限——選用干部不能簡單以年齡劃線。

規(guī)范干部配備數(shù)量、職數(shù)和職務名稱——不準超職數(shù)配備、超機構規(guī)格提拔干部，或者擅設職務名稱。

規(guī)范破格提拔干部工作——嚴格審批程序，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔。

規(guī)范競爭性選拔干部工作——不搞“凡提必競”。

按照這“四個規(guī)范”，區(qū)縣、市級部門、市屬重點國企、市屬高校立馬展開整改。

黔江區(qū)建立了組織、編辦、人事、財政部門“四環(huán)聯(lián)動”制度，嚴格執(zhí)行機構編制前置審批。

豐都縣采取“四依托”加強機構編制監(jiān)督檢查——依托機構編制實名制系統(tǒng)和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)加強督查，依托財政預算聯(lián)審制度加強督查，依托事業(yè)單位登記管理加強督查，依托評估工作加強督查。

…………

像“規(guī)范干部配備數(shù)量、職數(shù)和職務名稱”一樣，其他三方面的規(guī)范整改，也風風火火地鋪展開來。

“確保改徹底、改到位，見到實效。”曾慶紅說。

如何深化改革？

——構建五湖四海、以德為先、注重實績、群眾公認的選拔任用體系，構建導向明確、指標科學、務實管用的考核評價體系，構建要求嚴格、分類科學、重點突出、約束有力的管理監(jiān)督體系，構建以人為本、關心基層、待遇規(guī)范、賞罰分明的激勵保障體系

3月9日，銅梁縣平灘鎮(zhèn)青杠村蔬菜基地。

鎮(zhèn)黨委書記謝遠廣正在指導村民敖小龍，給大棚搭蓋一層塑料網。

“這叫防蟲網，是一個‘超級蚊帳。”敖小龍說。

棚里早已蔬果盈盈。“蓋上防蟲網，有翅害蟲就鉆不進去了。”敖小龍說。

敖小龍的蔬菜基地，有1700多畝。

“你看，棚里還有遮陽網、殺蟲燈、灌溉器、捆枝機。”敖小龍說。

“怎么這么齊全？”

“多虧了謝書記，都是他指導的，靠這些東西，我去年大賺了一筆。”

“要謝，你得謝縣委。”謝遠廣說。

“為什么啊？”敖小龍說。

“因為縣委考核我們的指標體系變了，所以我們才有精力來指導你。”謝遠廣說。

十幾天前，在專題培訓班上，曾慶紅一句話讓銅梁縣委書記陳勇陷入沉思。

“學習貫徹《干部任用條例》，還要在深化改革上下功夫，構建四個體系。”曾慶紅說，“構建五湖四海、以德為先、注重實績、群眾公認的選拔任用體系，構建導向明確、指標科學、務實管用的考核評價體系，構建要求嚴格、分類科學、重點突出、約束有力的管理監(jiān)督體系，構建以人為本、關心基層、待遇規(guī)范、賞罰分明的激勵保障體系。”

“要構建導向明確、指標科學、務實管用的考核評價體系，必須得考慮銅梁處于城市發(fā)展新區(qū)這個功能定位。”陳勇琢磨起來。

按照城市發(fā)展新區(qū)功能定位，銅梁將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)和城市發(fā)展區(qū)、特色產業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。

“縣委組織部、考核辦針對四個片區(qū)，分別制定了不同的考核辦法，明確告訴各個片區(qū)能干什么、該干什么、干好什么。”陳勇說。

考核指標一變，各鎮(zhèn)街立即各就各位。

“以前各個鎮(zhèn)街的考核內容差不多，使我們不能安心于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，現(xiàn)在好了，我們可以全身心投入了。”謝遠廣說。

像銅梁這樣，區(qū)縣、市級部門、市屬重點國企、市屬高校主要領導，經過專題培訓后，一回到工作崗位，就開始著力構建四個體系。

《干部任用條例》專題培訓，就這樣激活了“一池春水”。