淺談事業單位職務犯罪案件特點、原因和預防對策

申娟娟

摘要：根據近年來檢察院辦理職務犯罪案件的情況來看，事業單位職務犯罪案件越來越多，甚至涉及基層、醫療、文化、公益機構 、教育等眾多領域，事業單位職務犯罪情勢嚴峻，通過了解事業單位的內涵、性質、分類，以及認識職務犯罪的概念、構成要件，來分析事業單位職務犯罪案件的特點及原因，在此基礎上提出預防對策和一些建議。

關鍵詞： 事業單位； 職務犯罪；特點；原因；預防對策

職務犯罪是刑事犯罪分論的主要內容，也是法學界研究的主要方向。事業單位在改革過程不斷出現職務犯罪案件，這在很大的程度上都違背了事業單位的基本性質的。職務犯罪是國家工作人員濫用權力的表現，是一種很嚴重腐敗的集中體現。職務犯罪嚴重侵害國家機關的管理職能，影響了國家正常的管理秩序和工作秩序，破壞了種種社會關系和社會公共利益，敗壞政府的威信，具有嚴重的社會危害性。

一、事業單位概述

根據我國《事業單位登記管理暫行條例》規定的，我們可以概括地講事業單位（英文稱Institutional Organization），是指以社會公益為目的，以國家全額撥款、自收自支、財政補貼為自己的資產，由國家機關或其他授權組織舉辦的，主要從事社會文化事業、科學研究事業、教育事業、醫療衛生事業等社會公益服務性事業的社會組織。 事業單位的基本性質是相對于企業單位的，事業單位是不以盈利為目的，有法律明確規定其基本分類的，社會事業型單位，其中包括一部分國家機構的下屬組織，還包括一些參照公務員管理辦法的單位，如證監會、銀監會和保監會。事業單位主要是聘用編制的，是需要與工作人員簽訂勞動合同的，在發生勞動爭議后應當在人事仲裁機構解決勞動爭議。事業單位工作人員的行為要受到其上級領導部門和法律的約束和監督，也受人們監督，其做出的決定在一定法律授權和形成授權范圍內有強制力。

二、職務犯罪的含義及構成要件

（一）職務犯罪的含義

職務犯罪是指國家機關、國有公司、企事業單位、人民團體的從事公務的國家工作人員利用自己擁有的公權力或職位的便利條件，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，且依照刑法應當予以刑事處罰的犯罪。職務犯罪主要是指國家工作人員濫用職權，為謀取私利而侵犯國家利益、集體利益及他人合法權益的的犯罪行為，其本質特征是以權謀私、徇私舞弊。主要犯罪種類是貪污賄賂、挪用公款等經濟犯罪、瀆職侵權犯罪以及侵犯公民政治權利等犯罪罪名。

（二）職務犯罪的構成要件

第一，職務犯罪主體。根據我國最新的《刑法》規定職務犯罪的主體是國家工作人員，包括：一是國家機關工作人員；二是國有公司、企事業單位中的國家工作人員；三是人民團體中從事國家公務的工作人員；四是受國家機關國有公司、企事業單位、人民團體的委托管理、經營國有財產的人員。

第二，職務犯罪的主觀心理。是指國家工作人員明知其行為會發生危害國家利益、集體利益和他人合法權益的后果，對此持故意犯罪的心理狀態。

第三，職務犯罪的客體。侵害的客體是國家對職務活動的管理職能。包括政治、經濟、文化、司法等方面的管理職能。

第四，職務犯罪的客觀行為。我國《刑法》規定的職務犯罪的客觀行為包括利用職務之便、濫用職權、嚴重不負責任或不履行或不正確履行職務三種。

三、事業單位職務犯罪的案件特點

（一）在犯罪主體方面

主要是指在事業單位擔任組長或科室主任以上的領導人和主要負責人，這些人員在職務犯罪占很大的比例，這是因為一方面由于職務犯罪的特殊主體要求，另一方面是因為事業單位中層以上的人員掌握了一定的權力、事業單位的資產，是職務犯罪的高發人群，是職務犯罪偵查的重點人員，事業單位應當向上級領導及時定期報告對這些人群的日常行為。

（二）在犯罪涉及的行業領域

事業單位職務犯罪涉及的行業領較廣泛，已經涉及醫療衛生、教育、文化等國有事業單位和國有控制的其他非國有事業單位。這些領域是在我國經濟體制中占據主導地位。

（三）犯罪的手段方法層出不窮，更加隱蔽性和多樣性

與以往的傳統的直接侵占、截留、侵吞等方式相比，現在的犯罪方法更加欺騙性，例如虛開發票和虛構合同 等來騙取國家財政撥款和補貼，另外采取把賬款漂白，轉移到國外去，企圖逃避監察機構對巨額來歷不明的個人資產的檢查。

（四）在觸犯的罪名罪數

不僅是一個單位內部人員相勾結職務犯罪，更有對事業單位相勾結共同犯罪，而且不僅觸犯貪污、賄賂等犯罪。同時還犯數罪，如還觸犯徇私舞弊、非法拘禁等罪名，可以實行從一重罪處罰或數罪并罰。

（五）在犯罪后同時承擔民事責任、刑事責任和行政責任

例如，我國國務院機制實行的“雙軌”和“雙開”體制，這使得事業單位在犯罪后不僅單位要接受刑事處罰罰金，而且事業單位的領導人和主要負責人都必須承擔刑事處罰，行政處罰和民事處罰。

四、事業單位職務犯罪案件產生的原因

事業單位職務犯罪現象非常嚴重，產生的原因是多方面的。

（一）事業單位權力監管體制方面缺乏有力的制約和監督力度

沒有制約的權力容易被濫用，在權力失控和約束不力的情況下，個人的意志會更加薄弱，自我約束和自我控制能力減弱，往往會由于沒有被約束而不行使或不認真行使職權和權力，使得法律喪失應有的權威和嚴肅性，進而使得人民的權利得不到真正的保障。如果權力被濫用而又得不到制止，往往就會出現更嚴重的腐敗現象，因而權力越大就越應當予以加強規范和約束的力度，然而在事業單位權力監管體重中卻是一個人的權力地位越高，反而受到的制約和監督卻越弱，這是因為事業單位對權力的制約監督不力，才使得一些工作人員無視法律，藐視法律而肆意妄為。

（二）事業單位干部的法律意識不高

第一，工作人員非法的占有心理和不良的自私自利心理逐漸擴大化，在這兩種不良心理支配下，誘發了貪污賄賂等職務犯罪行為。第二， 由于市場經濟發展所產生的負面效應，促使工作人員對金錢產生了頂禮膜拜的心理，逐漸形成貪婪的金錢主義價值觀，沉溺于權錢交易行為帶來的巨額收益。另外市場經濟的開放性、競爭性，以及法律賦予的在商品交易和流通領域中的的平等地位，這些雖然促進了生產力的發展，但也出現了一些消極的負面作用，如一些人不擇手段地追求金錢和權力。第三，社會法制監管和法制教育宣傳力度不夠，使得一些工作人員產生僥幸心理和投機心理，誘發職務犯罪行為。

（三）社會分配結構不合理

由于我國處于社會初級階段，經濟水平還未達到發達國家的水平標準，而且我國各地區經濟發展不均衡，因而社會的分配制度顯得不公，貧富差異大，使得一些事業單位的工作人員本身的工資收入不高，無法滿足需要，這就誘發這些人員心理不滿情趣高漲，無視法律而進行權錢交易的職務犯罪活動。

（四）事業單位權力運行的公開透明度不夠

一些事業單位為了維護單位的良好形象，或者為了隱瞞不法行為的揭露，對權力的運行操作信息不公開或公開的透明度不高，而且事業單位中的的重點人群不正確行使或不認真行使公權力，使得檢察機關對事業單位的監察工作很難進行，事業單位內部的監管出現漏洞，而一些工作人員就趁機作亂，以權謀私，使得職務犯罪案件越來越多。

（五）事業單位對干部的黨風黨紀廉政建設工作沒有落實好

由于在事業單位中，干部是黨員廉政建設的主要對象，是國家進行各項管理的領導力量，在事業單位中處于領導地位。國家積極倡導對黨員、對干部的黨風黨紀廉政建設，這是國家的一項重要的、長期的政策和工作內容。然而，一些事業單位尤其是基層事業單位沒有落實好國家的這項政策，而是與國家的號召脫節，出現漏洞，這就為職務犯罪活動提供了方便，出現腐敗。

五、探析事業單位職務犯罪案件的預防對策及建議

（一）逐漸完善事業單位監管體制，加強對權力的監督力度

加強體制機制改革創新是對權力監督的有效途徑，能夠保證權力得到更好地行使，實踐證明了權力過分集中必然導致權力的濫用和嚴重的腐敗，誘發職務犯罪。因而，必須加大對權力的監督力度，要充分發揮各種監督形式，如司法機關的監督、、檢察機關的監督、行政機關的監督、人大的監督、大眾輿論媒體的監督，更要發揮人民群眾的監督作用，以權力制約權力，以權利監督權力。

（二）加大對職務犯罪的打擊懲處力度，充分發揮檢察機關的法律監督作用和紀檢監管的監察作用

加大對職務犯罪分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為承擔相應的行政責任、民事責任和刑事責任，這可以有效預防職務犯罪的發生；另外要擴大檢察機關的監察范圍，從中央到地方的事業單位都要認真監察，而且要對科學、文化、衛生、教育等各個領域的事業單位進行監管。

（三）建立健全有效的預防職務犯罪網絡體系

預防事業單位工作人員的職務犯罪，不能僅靠檢察院的懲處打擊，而應該建立事業單位內部網絡防范系統，利用信息網絡化，并與檢察院監督系統聯合起來，共同監管，共同預防。

（四）加強權力運行的公開透明度，優化權力配置

保證公權力的規范性和權威性，事業單位必須明確各個部門的職責內容、權力來源，使得權、責相適應。

（五）加強檢察機關的監察力度，充分發揮檢察機關的檢察建議的職能

監察檢察機關要進一步做好檢察建議的工作，建立于事業單位的預防職務犯罪的檢察系統，及時監察，對職務犯罪案件要結合實際辦理和審查，具體問題具體分析，提高辦案效率，另外，檢察機關建立健全職務犯罪舉報系統，及時存檔，而且要保證舉報人的人身安全，不私自泄露舉報線索和舉報人的個人信息，案件特殊、重大、疑難的，及時向上級報告，申請延長審理期限和通報案件審查情況。

（六）加強事業單位干部黨風廉政建設，保持黨員的先進性、廉潔性

根據事業單位職務犯罪主體的組成部分予以指導，干部是職務犯罪的高發人群，因而要重視對干部的黨風黨紀考核，應該落實好黨風廉潔建設的國家政策，保持干部的廉潔、清明，遏制腐敗。

六、結論

國家機關和國家工作人員都是代表著最廣大人民的利益，應當依法履行職責，要對人民負責，自動接受人民監督。由于職務犯罪具有嚴重的社會危害性，事業單位采取有效措施，切實預防國家工作人員職務犯罪，已經成為國家社會主義民主法治建設的核心內容，因而為了防止職務犯罪現象的不斷發生和蔓延，不僅事業單位而且包括國家機關及其工作人員、企業單位在內，都必須在不斷加大懲處打擊職務犯罪力度的同時，更要進一步做好預防職務犯罪的預防措施工作。

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（作者單位：中共日照市嵐山區委黨校）