“四管齊下”治“蒼蠅”

劉艷紅

彭康和駱宏都是基層一線干部，通過造假套取國家補償款，積少成多，最終從“小蠅”變成貪污300多萬元的“貪虎”。

比起“老虎”，“蒼蠅”數量多，其危害面更廣。許多“老虎”貪官，都是由“蒼蠅”演變而來。因此，治理貪腐，不僅要打“老虎”，更要“治病于始發、防病于未發”，既要堅決防止“蒼蠅”滋生，又要防止其變成“老虎”。

第一，保持對“蒼蠅式”腐敗的高度警覺。基層腐敗雖然不比高官腐敗那么“驚心動魄”，但卻是“集腋成裘”，在不知不覺之間不斷累積，最終造成重大損失。因此，要從思想上提高對基層反腐的認識，保持警惕性，這是監督到位的前提。

第二，要規范完善工作流程。進一步建立完善征地拆遷工作操作流程，制訂房屋拆遷安置補償協議文本，認真做好征收土地的調查、確認、聽證、公示、拆遷、安置、資金支付、檔案管理等工作。比如拆遷補償款的發放應實行“拆付分離”制度，國土等部門不再負責補償款的撥付，由區級財政統一管理，指定銀行專戶直接劃撥給被拆遷人，取消現金支付形式和村委會、居委會發放等中間環節；同時在各部門之間做好拆遷檔案資料共享機制，確保被拆遷戶人員身份信息等相關信息的準確性。

第三，構建制度化監督體系。集體土地征收要嚴格明確三個主體責任，一是法律主體區國土管理部門，二是工作主體鄉鎮、街道，三是監督主體區監察局、審計局、財政局等。區國土部門負責做好征地拆遷工作指導、政策解釋、調查數據的審查復核等工作。鄉鎮、街道負責做好現場丈量、登記、權屬確認、補償公示等工作，特別是丈量登記數據堅持業務部門、鄉鎮、村組幾方代表和被拆遷人現場簽字確認。區監察、財政、審計等部門加強對拆遷工作的監督，補償資金由財政局通過銀行集中轉賬直接支付給集體經濟組織或被拆遷人，減少流通環節、防止擠占挪用。區審計局要定期有針對性地抽查審計一些拆遷項目，區監察局對發現的違規違紀問題要及時嚴肅查處。

第四，反腐敗更需要走群眾路線。“蒼蠅”處于腐敗生物鏈的下端，混跡于日常基層的行政行為中，和老百姓離得比較近，所以腐敗行為比較容易被發現，彭康和駱宏就是被群眾舉報的。因此，要拓寬社會監督的渠道和途徑，充分發揮人民群眾在反腐敗中的主力軍作用，讓一切權力置于人民群眾監督之下。

（作者系涪陵區委常委、紀委書記）