香港職安健培訓經驗借鑒

費朋明

【摘 要】香港從一個小漁港發展成為國際金融貿易中心，當中經過轉口港時代、工業生產階段，其職業安全健康（職安?。┡嘤栆策m應社會經濟發展、生產方式和人力資源結構的變化而逐步走向成熟。深圳毗鄰香港，同屬港口城市，正經歷著相似的發展過程，香港職安健培訓模式及其成功經驗有許多值得學習和借鑒的之處。

【關健詞】香港；職安健培訓；經驗借鑒

【文章編號】1004-7484（2014）04-2033-02

前言：深圳作為一個新興城市，經歷了30年的高速發展，創造了舉世聞名的“深圳速度”，憑借的是政策優勢和人力資源優勢。職業安全健康培訓作為保障人力資源持續發展的最基本方法之一，當政策優勢不再那么明顯時，它對深圳地方經濟發展的作用更是不容小視。深圳與香港有相似的發展歷程，香港的職安健培訓有哪些經驗可以借鑒？或許我們從香港職安健培訓的演變歷程中可以找到答案。

1 香港職安健培訓的演變歷程

1.1 從單純依靠政府到多機構合作

在1979年前香港職安健培訓主要由勞工處負責，建造業訓練局成立之后，也提供安全主任課程以及和建造業有關的安全培訓；1988年，香港政府通過《職業安全健康促進局條例》，正式成立職業安全健康促進局，后更名為職業安全健康局（職安局），從1989年開始，職安局陸續承擔起面向全行業的職安健培訓任務，隨著工作的不斷拓展，其部分培訓職能得到了轉移，坊間不少機構亦獲得認可，可以舉辦指定的基本安全培訓課程。至此，香港職安健培訓主體逐步走向多元化。

目前，香港的職安健培訓已由最初的單純依靠政府，發展到現在政府與學校、學會、工會、專業團體等相互合作的局面。職安局與香港城市大學專業進修學院、香港教育學院、香港工程師學會、政府化驗所、肺塵埃沉著病補償基金會、雇員再培訓局、醫療輔助隊、職業性失聰補償管理局及工會等，就不同的職安健課題合辦進修及培訓課程，拓寬了培訓的渠道。例如：與香港教育學院合辦“職業安全及健康訓練員”課程等。

1.2 從個別行業培訓到全行業培訓

在相當長一段時期內，香港的職安健培訓主要面向個別高危行業（如建造業、造船業、制造業等），受眾面很窄，職安局成立后，雖開始面向不同行業提供職安健培訓，但進展卻十分緩慢。隨著社會經濟的發展，特別是《職業安全健康條例》在1997年通過，職業安全健康在其他企業亦開始受到重視，各行業的管理層和員工開始認識到工作上的潛在危機，職安健培訓由此迅速在全行業鋪開。香港職安局亦適應形勢變化，由最初以市場為主導的工作模式，發展為帶領不同行業、不同階層建立以職業安全健康為目標的安全管理，并由偏重于數個行業的工作安全，邁向更全面地推廣社會的安全文化。

職安局針對各行業特定的經營模式、工作環境，為不同行業和工序開辦職業安全健康培訓課程，并根據行業、勞動人口結構及職安法例的轉變，制作和更新課程以迎合社會的需要。

1.3 從單一層面培訓到多層面培訓

一線員工是直接面對工作上的危害的，他們的職業安全健康培訓不容忽視，督導及管理人員的培訓同樣重要，因為他們把守著監督守則的執行。

香港的職安健培訓最初主要是針對個別高危行業和工序的一線員工，通過制定相關法規對他們實施強制性安全培訓，確保執行實務工作的一線員工能掌握相關工作安全常識，從而減少意外和傷亡。例如所有受雇從事建筑工程或貨柜處理作業的人，均須接受強制性基本安全訓練，只有曾接受基本安全訓練及持有有效“平安咭”（培訓合格證明）的人，方可受雇進行上述作業。

實際上，一些企業主往往片面追求任務進度和經濟指標，忽視了員工的職業健康，所以必須提升管理層的安全健康管理知識和意識，依靠企業主動進行自我管制，香港安全健康督導員培訓應運而生。香港現行法例要求在指定風險較高的行業（建筑地盤、船廠和貨柜等）必須雇用安全督導員去協助雇主在作業場所推行有關工作安全及健康事宜，職安局在已制定的“安全健康督導員證書課程”上，更推廣到法例暫時未有特別要求的行業，例如制造業、飲食業、零售業等，通過培訓適合的安全健康督導員，以協助雇主改善工作安全條件，預防意外發生，這項措施被證明成效顯著。

職安局還會因個別企業或組織的獨特要求，為不同機構量身訂造合適的內部培訓課程，只酌量就必須的支出向有關機構收取費用，如為NIKE體育用品的廠商開辦特別的培訓課程，提高學員對5S人體工效學的認識等。

通過對企業人員進行多層面的職安健培訓，加深了一線員工對自己工作及相應職安法規的了解，提高了對工作中潛在危害的認識，增強了防范意識，提高了避險能力；同時，也使得企業管理人員有能力根據企業實際制定適當的安全守則并監督執行。

1.4 從服務企業員工到服務全社會

為擴大職安健資訊的滲透層面，普及安全意識，香港職安局面向不同對象、通過多種形式向全社會提供適時的職安健培訓。

“安全社區”：引入世界衛生組織所提倡的“安全社區”理念， 2000年，香港正式成為世界衛生組織全球第6個，也是亞洲首個安全社區支援中心，致力從社區層面開始向不同界別和不同階層灌輸安全文化，造就了香港成為亞太地區內一個職安健發展最為先進的都市。

公開講座：安全公開講座是職安局安全培訓工作重要的一環，透過免費的講座，主講者扼要的將特別的安全主題介紹給大眾人士，以提升他們在這方面的認知。一些單位或不同機構的專業人士會分享不同的職安健課題，包括各種新法規簡介及針對跨行業的職安健共同問題，例如供電安全，也有針對獨特行業的職安健課題及各種經驗分享等，務求讓公眾都能掌握其行業的安全信息，讓參與人士涉取多方面的知識。

“綠十字會”：協助其會員舉辦各種互訪和交流活動，甚至海外觀摩，來增加彼此分享和借鑒經驗的機會。

網上學堂：配合香港社會各界對安全健康訓練的需求，提供一系列的職業安全健康訓練課程，供市民學習。

宣傳刊物：印刷《綠十字》雙月刊，為市民提供安全管理及預防傷害等最新資訊。定期制作“職安健小百科”光碟，收集職安局、勞工處和其他機構過往出版的職安健刊物及海報，免費向公眾派發，并上傳職安局網頁，供市民隨時使用。

職安健圖書館：職安局職安健學院圖書室藏有逾160種雜志與期刊，以及約7000本與職業安全健康有關的技術性書籍及文獻，大略分為五類：特殊參考書、安全法規、職業衛生、職業醫學及職業安全，向借閱者提供最全面職安健資訊。

“四大推廣日”：包括“建造業安全日”、“綠十字日”、“職業健康日”、“良好工作場所整理日”的設計，正是為了有計劃地、持之以恒地向不同對象宣傳職安健的資訊，從而達到普及和深化職安健訊息的目的。

2 香港職安健培訓經驗借鑒

了解到香港職安健培訓的演變歷程，不難發現，香港職安健培訓也曾經存在著體制僵化、信息不暢、受眾面窄等問題，就如我們現在所遇到的一樣，要破解職安健培訓難題，香港的經驗值得借鑒。

2.1 拓寬職安健培訓渠道

深圳目前還沒有專門的職安健培訓機構，職安健培訓主要由安監、衛生等部門依據各自職責和工作范圍，對相關行業進行“開會式”的培訓，缺乏相應場地現場模擬和教學設施器具，職安健培訓還處在起步階段。眼下，當務之急是下大力盡快在各區成立相應的職安健培訓機構，同時還應逐步放開職安健培訓市場，對社會機構提供政策支持，并進行相關資質認定，引導學校、工會、職業培訓機構等社會力量參與到職安健培訓中來，從而形成政府主導、機構參與、社會支持的職安健培訓格局，以方便社會各界獲得充分的職安健培訓資源。

2.2 建立職安健信息平臺

在當前職安健培訓機構還沒有建立，培訓體系還沒有形成的情況下，政府應想方設法增加信息渠道，盡快整合現有零散網絡職安健培訓資源，選取優質課件或聘請相關專家開辦網上學堂、開設網上咨詢平臺、建立數字圖書館，為市民獲取各方面職安健資訊提供支持。

2.3 引入督導員培訓制度

引入香港安全健康督導員培訓制度，在目前還沒有相關培訓機構的情況下，通過走出去、請進來的方式，面向高危行業和生產工序培養專職的安全健康督導員。今后，在指定的風險較高的行業和工序中（如黃金珠寶加工、印刷、家俱制造等），必須聘用取得有效培訓證明的專職安全督導員，以此作為其從事生產的前置性條件，從而提高企業職業安全管理水平，實現企業的自我管制。通過不斷探索和積累經驗，逐步成立我們深圳自己的安全健康督導員培訓機構，條件成熟后，再把安全健康督導員培訓制度向全行業推廣。

2.4 設置院校職安健課程

香港的大學和院校都提供安全及健康教育專業培訓課程。例如：香港中文大學職業衛生深造文憑課程、香港公開大學職業安全健康學位及文憑課程等，這對于香港培育新一代成為安全及健康方面的專才，貢獻社會，尤為重要。我們應效仿香港，提早謀劃，在深圳各大院校、職業技術學校、職業培訓機構和再就業培訓機構引入相關課程，學員取得相關文憑從學校畢業后，就可以在政府機構和企事業單位從事職安健方面的工作，這勢必會推動深圳職安健工作的長遠發展。

參考文獻

[1] 香港職業安全健康局網站資料

[2] 黃妙泉《香港的職業安全健康培訓如何配合人力資源發展》