地方政府對面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心推動機制研究

【摘要】協(xié)同創(chuàng)新2011計劃是國家創(chuàng)新機制改革的重大舉措，面向區(qū)域發(fā)展的省級協(xié)同創(chuàng)新中心是推動地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要力量。目前，該類省級協(xié)同創(chuàng)新中心在資源匯聚、服務(wù)層次以及服務(wù)廣度等方面存在問題。地方政府作為協(xié)同創(chuàng)新中心的重要建設(shè)力量，可通過協(xié)同調(diào)控管理、協(xié)同投融資體系、協(xié)同多維平臺、協(xié)同創(chuàng)新園等機制建設(shè)。上述機制構(gòu)建一個閉環(huán)的、自適應(yīng)調(diào)控的指引系統(tǒng)，為協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展提供動力。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域發(fā)展 協(xié)同創(chuàng)新 地方政府 機制構(gòu)建

一、引言

胡錦濤同志在清華大學(xué)百年校慶上發(fā)表重要講話，“積極推動協(xié)同創(chuàng)新，促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結(jié)合”[1]。黨的十八大報告明確指出，“更加注重協(xié)同創(chuàng)新，把全社會智慧和力量集中到創(chuàng)新發(fā)展上來”[2]。教育部袁貴仁部長指出協(xié)同創(chuàng)新中心“2011計劃”是深化科技體制改革的重大行動和提升高校創(chuàng)新能力、支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略舉措[3]。目前，國家已認定了14國家級協(xié)同創(chuàng)新中心，其已在國家層面的經(jīng)濟、社會發(fā)展中展露力量，效用正逐步體現(xiàn)

二、面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)

各省在2013、2014年開展了省級協(xié)同創(chuàng)新中心的評定及建設(shè)，如湖北省建有40個協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江省建有30個協(xié)同創(chuàng)新中心、江西省建有40個協(xié)同創(chuàng)新中心等。面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心區(qū)別于其他種類的協(xié)同創(chuàng)新中心，是以區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展為重點，著力于推動區(qū)域內(nèi)外高校與支柱產(chǎn)業(yè)中的重點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，促進區(qū)域創(chuàng)新力量的發(fā)展[4]。同時該類中心的建設(shè)以地方政府為主導(dǎo)，地方政府推動直接關(guān)系到中心的發(fā)展。下文以汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為例，闡述面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)。

汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心由襄陽地方高校湖北文理學(xué)院、聯(lián)合襄陽市人民政府、華中科技大學(xué)以及本地多家重點企業(yè)組建，其解決的重大技術(shù)問題為：提升襄陽市汽車零部件骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和使用效能，裝備數(shù)控化率達到50%以上，生產(chǎn)效率提升30%，能源、資源消耗降低20%。

該協(xié)同創(chuàng)新中心體系建設(shè)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。協(xié)同創(chuàng)新體系示意圖如下：

在協(xié)同創(chuàng)新體系中，高校、科研機構(gòu)、企業(yè)試協(xié)同創(chuàng)新主體，專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、市場、政府是推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的外因，特別是政府在創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要地位。

三、面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展存在問題

面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心天然具有與企業(yè)緊密關(guān)系，技術(shù)研發(fā)與市場需求貼合，但在機制體制建設(shè)方面仍存在較多問題，以汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為例。汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)已同襄陽數(shù)十個企業(yè)展開合作，取得了初步成效，但由于多種原因，仍存在較多的不足，主要表現(xiàn)為：

一是協(xié)同創(chuàng)新中心與襄陽現(xiàn)有科技機構(gòu)之間的合作較少，導(dǎo)致中心在襄陽的知名度不高，影響區(qū)域還較小。中心與襄陽科研公共服務(wù)機、重點企業(yè)間的協(xié)同合作還沒有有效建立，優(yōu)勢資源沒能得到充分利用。

二是政府引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境政策不夠完善。政府相關(guān)部門已出臺多個政策支持產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，但并沒有從根本上解決問題，環(huán)境政策有待完善。

三是協(xié)同創(chuàng)新同其他技術(shù)創(chuàng)新活動一樣，合作各方都存在風(fēng)險，需要一定的資金作支撐。

四是協(xié)同創(chuàng)新體間合作深度不夠。大多數(shù)企業(yè)僅對一些短平快項目有興趣，不重視事關(guān)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。

四、地方政府對面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心推動機制構(gòu)建

政府可助力于協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)政策推廣、創(chuàng)新資金支持、創(chuàng)新梯隊建設(shè)方面[5]。因此，針對面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心，一方面建立有效中心內(nèi)部管理體系制度，另一方面發(fā)揮地方政府在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的外因作用，可從下圖所示部分構(gòu)建地方政府的推動機制。

以汽車零部件制造裝備數(shù)字化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心為例，闡述地方政府推動機制構(gòu)建。

（一）充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新中政府調(diào)控管理機制

在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)中，政府調(diào)控管理可從以下方面入手：

1.地方政府可將地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)全面納入到襄陽市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真付諸實施。

2.建立襄陽協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)辦公室組織實施全市范圍協(xié)同創(chuàng)新工作的開展，設(shè)立襄陽協(xié)同創(chuàng)新專家咨詢委員會負責(zé)協(xié)同創(chuàng)新的咨詢及指導(dǎo)，委托第三方機構(gòu)負責(zé)襄陽協(xié)同創(chuàng)新各項工作落實的監(jiān)督。

3.通過多種媒體廣泛宣傳區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系的基本內(nèi)容及重大意義，培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新意識，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新社會環(huán)境。

4.做好協(xié)同創(chuàng)新政策體系建設(shè)，建立和完善有關(guān)政策。

（二）發(fā)揮政府在協(xié)同創(chuàng)新投融資體系創(chuàng)建中的作用

協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)需要一系列要素的投入，包括創(chuàng)新人才及資本。沒有投入，協(xié)同創(chuàng)新將是無米之炊。在政府相關(guān)政策指導(dǎo)下，通過改革投融資體制，擴寬融資渠道，增加創(chuàng)新投入，形成良好的投資激勵機制：

（三）構(gòu)筑襄陽多維協(xié)同創(chuàng)新平臺

積極吸納襄陽市具有一定經(jīng)濟規(guī)模、較高科研水平和較強產(chǎn)業(yè)影響力的企業(yè)，緊密聯(lián)合省內(nèi)高等院校、科研院所及海外創(chuàng)新力量，形成多個強強聯(lián)合多種形式的協(xié)同創(chuàng)新中心，如襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、新能源新材料等方面的協(xié)同創(chuàng)新中心。

（四）建設(shè)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)

以襄陽科技大學(xué)城為基礎(chǔ)，建設(shè)襄陽協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)，做好協(xié)同創(chuàng)新的載體工作，實現(xiàn)與襄陽國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的對接。

（五）加快與國家協(xié)同創(chuàng)新的銜接

當(dāng)前，國家正在建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域，協(xié)同創(chuàng)新體系的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與之有機結(jié)合起來，可實施以下工作：

1.建立科研人員、成果、設(shè)備、研究領(lǐng)域等信息的數(shù)據(jù)庫，與區(qū)域內(nèi)重大項目進行匹配對接。

2.通過協(xié)調(diào)組織及中介服務(wù)，將企業(yè)科技資源進行協(xié)同，形成企業(yè)級協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢。

3.組建協(xié)同創(chuàng)新的科技中介服務(wù)公司與生產(chǎn)力促進中心。

4.根據(jù)襄陽現(xiàn)有的科研優(yōu)勢，著重培育重點研發(fā)領(lǐng)域，包括新能源汽車、先進制造、交通工程等，協(xié)同組建多個技術(shù)聯(lián)合研究中心。

五、結(jié)束語

面向區(qū)域發(fā)展省級協(xié)同創(chuàng)新中心為區(qū)域內(nèi)外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)之間的合作提供了堅實的平臺，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐服務(wù)，同時也有利于建設(shè)新型科技協(xié)同創(chuàng)新體制。地方政府是該類協(xié)同創(chuàng)新中心的重要外應(yīng)，因此如何建設(shè)長效機制體制，推動協(xié)同創(chuàng)新中心內(nèi)外各資源要素的有機融合，是一個需要重點解決的問題，同時也是國家創(chuàng)新型機制體制建設(shè)的重要部分。

參考文獻

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基金項目：2013年襄陽市研究與開發(fā)項目，湖北文理學(xué)院博士科研基金資助項目。

作者簡介：李波（1977-），男，四川隆昌人，湖北文理學(xué)院副教授，博士，研究方向：制造業(yè)信息化、科研管理。