學校體育資源的重審與共享

饒平 梁朱貴 蔣德龍 馬勇

摘要：目前學校體育資源排他性過強，公共性未能體現，在社會體育資源嚴重不足的情況下，實現學校體育資源與社會共享是發展社會體育一條可行的路徑。在分析當前學校體育資源現狀的基礎上，提出促進學校體育資源與社會共享的相關策略。

關鍵詞： 兩型社會；學校體育資源；公共性；排他性；資源共享

中圖分類號： G 807文章編號：1009783X(2014)03023103文獻標志碼： A

Abstract：Too exclusive of current school sports resources makes the public fails to reflect. Under the case of a serious shortage of social sports resources, realizing the school sports resources and social sharing is a feasible path to develop the social sports. On the basis of analyzing the current status of school sports resources, this paper puts forward some strategies to promote the school sports resources and social sharing.

Keywords：two types of society; school sports resources; public; exclusive; resource sharing

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收稿日期：2012勃勃

基金項目：湖南省社會科學基金資助項目（2010YBA026）。

作者簡介：饒平（1960—），男，湖南衡陽人，博士，教授，研究方向為體育管理與評價；梁朱貴（1977—），男，湖南郴州人，碩士，研究方向為體育教育學；蔣德龍（1974—），男，湖南邵陽人，碩士，研究方向為體育社會學；馬勇（1979—），湖南衡陽人，碩士，研究員，研究方向為社會體育與學校體育。

作者單位：1.湖南師范大學體育學院，湖南 長沙 410012；2.衡陽師范學院體育系，湖南 衡陽 421008

1.Hunan Normal Institute of Physical Education，Changsha 410012，China;2.Department of Physical Education,Hengyang Normal University,Hengyang 421008,China.

我國《體育法》《全民健身計劃綱要》《社區體育工作意見》明確規定：各種國有體育場地都要向社會開放，加強管理，提高使用效率。2002年7月，中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中也指出：“學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享。”這都表明學校體育資源與社會共享具有一定條件下的義務性；但在現實中，一方面由于體育資源匱乏的情況，人們的體育需求難以得到滿足，另一方面，部分學校體育資源卻出現閑置現象，“外人”難以染指，學校體育資源與社會共享的實施情況卻不容樂觀。在兩型社會背景下，研究如何充分利用學校體育資源，實現學校體育資源與社會共享這一問題就顯得極為迫切。

1學校體育資源的公共性與排他性

自中共中央《關于進一步發展體育運動的通知》中提出“體育場館改善管理，提高使用效率，要講究經濟效益，積極創造條件實行多種經營”以來，部分學校進行了體育場地向社會開放和開展多種經營的嘗試，但實際上并未完全擴展到整個社會。現在城鄉居民進行體育鍛煉的主要場所是公園、街頭巷尾等非正規場地，僅有28.8%的人能利用學校擁有的體育設施[1]；另一方面，學校體育資源，特別是有形資源，大部分是由國家投資興建的公共體育設施，承擔著國家賦予的任務，其公益性很強，理所當然應該為社會人民提供服務[2]。長期以來，我國學校系統自成體系、封閉辦學，學校體育資源主要為在校學生服務，學校以外的其他部門以及其對象難以利用其資源。在當前國家提倡建設“資源節約型”社會的背景下，厘清學校體育資源的屬性，充分利用和盤活現有學校體育資源，使學校體育資源為社會大眾服務，體現學校體育資源的公益性，提高學校體育資源的使用效率，改變學校體育資源排他性和封閉性成為學校體育改革的必然方向。

2學校體育資源社會共享的內涵及其意義

資源共享是人類互惠交換行為的一種，是指組織在其組成、功能、機制上對共有、共存、共同的主動追求，組織成員之間相互協調行動，并運用控制、規范等手段進行資源的優化配置[3]。資源共享是以實現資源優化配置和價值創造為目標，以信息為基礎，以合理的組織結構為支撐，以技術為手段，提高組織整體的應變和創新能力。學校體育資源與社會共享，是指在社會體育資源緊缺的情況下，社會機構和個人以體育健身鍛煉、體育學習為目的，對學校的體育場地設施和體育教師的指導等在內的各種資源的合理利用，即在保證學校體育教學和體育活動的前提下，將學校的體育資源進行重新配置[4]。從現代管理學的角度來看，學校體育資源包括人力資源、體育設施資源、余暇時間資源和信息資源等[5]。人力資源是指從事學校體育教學、訓練、科研和管理等的專門工作人員，如教練員、科技人員、體育教師、體育管理人員及開展體育活動的輔助人員，還可以包括高水平的學生運動員等。學校體育設施資源包括體育場所和體育器材等物質條件。除了上午與下午的體育課及體育運動隊的訓練外，學校體育在早晚和周末以及寒暑假期都具有豐富的余暇時間資源，學校體育資源時間上有條件向社會提供資源服務[6]；但客觀來說，由于平時學校體育場地要應用于教學與訓練，所以學校體育時間資源與社會對接最合理的時間是在寒暑假期間。開展體育活動需要大量的信息，諸如有關個人的科學健身和訓練的信息、有關社團組織的經營管理信息、有關企業的商品信息及有關政策法規等。學校體育由于多年的積累，已具有一整套體育訓練、教育和組織競賽的經驗，并且隨著辦學條件的改善將會更加及時地了解到國家乃至世界上在這些方面的動態，這些都屬于學校體育資源的信息資源。

相對其他部門而言，我國學校體育資源較為豐富，據第5次全國體育場地普查數據顯示，我國現有體育場地（不含新疆生產建設兵團、解放軍系統、武警系統和鐵路系統）中，分布在校園的有54萬9 654個，占全國體育場地總數的67.7%。お

表 1全國體育場地分布狀況[7]

類型數量占有率/%

校園549 55467.7

機前、分事業單位75 0339.2

鄉（鎮）村66 4468.18

居住小區39 4774.86

廠礦28 1983.47

其他22 0742.67

老年活動場所13 8421.64

賓館飯店7 1950.89

公園5 7120.7

廣場4 9870.61

注：資料來源于國家體育總局網站http://sport.gov.cn.

除場地設施外，學校其他體育資源更加豐富。學校擁有專業的體育人才——體育教師及教練員，他們集體育教學、訓練、科研于一身，有豐富的體育理論知識和扎實的體育技能技術。同時，學校的體育骨干學生人數不少，是學校體育資源社會共享的生力軍，對他們來講，參與社區體育既是服務社會的過程，也是鍛煉自我，積累社會經驗的過程。因此，利用和盤活學校體育資源，其意義不言而喻。在發達國家，學校體育資源與社會共享是通用模式。美國的中小學有3萬多個體育館，有2萬多個田徑綜合設施，大學擁有更加先進的體育設施。政府與學校聯合制定計劃，盡可能使學校場地設施對居民開放。學校一般下午5點至6點和周六、周日開放，學校體育設施對市民開放均免費或收取少量費用[8]。

學校體育資源與社會共享對積極開展我國社會體育的效果是巨大的。1）從體育場地供應來看，學校體育資源與社會共享，大眾健身場地可以數倍地增加，解決了大眾健身的硬件設施問題。2）時間、地點便利。大眾日常鍛煉首先考慮的是健身時間和地點是否便利，而我國絕大多數學校（特別是中小學）位于社區中，極大地方便了居民健身活動。3）學校具有充沛的體育人力資源。資料顯示：截至2004年底，我國社會體育指導員為43萬人，與總人口的比例為1∶3 023，而在日本，1994年每2 000人中平均就有1名社會體育指導員，與國外發達國家相比，我國社會體育指導員的數量仍存在嚴重短缺[9]。缺乏懂得科學健身鍛煉的指導人員和有效管理體育活動的組織人員，在目前直至今后相當長的時間內，都會是發展社區體育的“瓶頸”；因此，實行學校體育資源社會共享，可以從場地、器材和設施等硬件以及人力、體育知識與內容等軟件2個方面為社會體育┓務。

3學校體育資源與社會共享的策略

學校體育資源與社會共享是現階段解決我國社區體育資源匱乏、指導不力等問題的有效措施，可以最大限度地發揮學校體育資源的使用效率，并以資源共享為紐帶，促進學校體育與社區體育的合作，謀求共同發展。我們可以從以下幾個方面著手，推動學校體育資源社會共享。

3.1轉變觀念，凸顯公益價值

長期以來，學校習慣于穩定、規范和單一的封閉式管理體系，而體育資源社會共享必將促使學校由封閉轉向開放，納入活躍、合作和多元性的社區空間，這勢必對學校原有的管理體系產生沖擊。很多學校為了避免節外生枝，減少不必要的麻煩，往往選擇固守原有的管理模式，封閉豐富的體育資源；但我國的學校體育經費一直以來基本依靠政府投入，其本質都是納稅人納稅行為的公共體現，學校有義務讓民眾合理利用學校體育資源，因此，要實現學校體育資源與社會共享，首先要促使學校管理者轉變觀念，確立學校體育資源的公益性，在保證學校體育教學和學生課外體育活動需求的前提下，推動學校體育資源向社會開放。

3.2適當收費，增強自身造血功能

學校體育資源與完全公益性及經營性的體育資源不同，一方面，學校承擔著國家培養新一代人才的責任，不可能完全對外開放，否則造成學校體育場地設施過度利用，效果適得其反。另一方面，體育場館、設施更新與維修經費巨大，而學校每年對體育投入具有固定比列，學校作為國家的事業單位，不可能大幅增加體育公共設施的建設及維修經費。同時，學校教師、學生具有規定的教學與學習目標，必須在規定的時間內完成相應的教學與學習任務，其人力資源的使用具有一定的限制。在考慮上述特點之后，學校體育資源可以通過適當收費的方式來增強自身造血功能，其主要目標是能更好地為社會服務；但是，學校在收費過程中，必須做到不以盈利為目的，以低廉收費為基本原則，嚴格控制收費標準，既遵循市場經濟的利益補償機制，又體現服務社會的公益性特征，既能最大限度地實現學校體育資源的效益，又能滿足社會群眾的健身需求，達到學校與社會雙贏的目的。

3.3拓寬投資渠道，共建活動基地

學校應充分利用其良好的人文環境和對外影響，積極爭取企業贊助，爭取國家、社會和個人等渠道加大對學校體育場館的投入，努力實現政府主導、社區和學校積極參與、各部門齊抓共管的局面，從根本上改善學校體育場館的物質條件。此外，學校可與其他部門聯合舉辦各種類型比賽，共建體育活動基地（如圖1所示），吸引校內外體育活動人口積極參與。國家社會個人學校體育資源舉辦體育比賽傳授體育知識創建體育基地社會共享。

圖 1學校體育資源社會共享模型

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3.4積極開展合作，促成健身網絡

學校是社區的組成部分，社區是學校生存的社會空間，在一定區域內學校與社區有著相同的社會環境、文化習俗和地域關系[10]。目前，我國的社區體育不發達，學校是一個“半學校，半社會”的特殊團體，從運動水平和運動設施及運動技術指導上講，是各個社區的“體育小康村”[11]。借鑒中國現階段發展農村經濟從建設“小康示范村”的思想，中國全民健身運動的發展同樣需要一個“示范—帶動—共同發展”的過程，所以加強學校體育和社區體育的結合，以學校體育帶動社區體育的發展，從而形成學校體育與社會體育的互動發展，對引導人們建立終身體育思想，推動全民健身運動很有必要。根據社區居民就近、就便的體育健身需要，學校可與周邊的社區或居委會合作，共同組織居民開展各種形式的體育健身活動，共建“學校、家庭、社區”三位一體的體育健身網絡（如圖2所示），共同推動社區體育發展。“學校、家庭、社區”一體化體育健身網絡，不僅可使學校體育資源發揮更大的社會效能，促進體育資源共享，達到優勢互補，而且有利于學生放學后回到家庭、進入社區仍可接受體育教育、從事體育鍛煉，有助于學生養成終身體育鍛煉的習慣。お

圖 2“學校、家庭、社區”體育交互關系集合模型

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3.5提供健身知識，指導科學健身

隨著閑暇時間的增多，健康意識的增強，人們的健身熱情日益高漲，但在健身過程中卻又感到力不從心；因為對于大部分

非體育專業出身的市民來說，他們的健身知識幾乎一片空白。盲目無序的健身運動，不僅不能起到鍛煉身體的目的，還有可能導致各種傷病，甚至產生難以預料的嚴重后果。各級學校中擁有眾多經過正規培訓的體育教師與體育骨干學生，學校體育教師和體育骨干學生是社區體育服務豐富的人才資源，他們具有扎實的體育功底，豐富的體育理論知識及充沛的體力與精力，具有較高的組織和策劃能力，在工作和學習之余，完全可以從事社區體育組織服務與指導服務的工作。學校體育教師和體育骨干學生可以為社區市民選擇適合個人的運動項目，設計合理科學的運動處方，更好地滿足人們在體育休閑娛樂過程中的各種需求。同時，學校圖書館儲存大量指導科學鍛煉的書籍，科研室、實驗室有大量的儀器設備，完全可以參與全民健身的測試工作，這些體育資源能夠給群眾健身以科學指導，可促進社會體育在科學、有序中開展。

在“兩型社會”理念深入人心的背景下，在體育社會化體系中，學校體育資源不應只是特定人群的活動場所。叩開學校封閉的大門，讓學校體育資源服務于社會，既是社區體育發展的需要，也是學校體育自身發展的需要。無論高等院校還是中小學，應轉變和更新教育觀念，充分利用學校體育資源，為滿足廣大社會成員的體育需求而作貢獻。

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