芻議高校后勤會計委派制

李凱 徐磊

【文章摘要】

高校后勤實行會計委派制有利于高校對后勤改革的領導，有利于發揮會計監督職能和提高會計信息質量。但在實施會計委派的過程中，也存在會計職能發揮不充分等問題，高校應通過提高認識、加強制度建設等方面完善會計委派制。

【關鍵詞】

高校后勤；會計監督職能

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業、事業單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。高校后勤會計委派制的出現，是隨著高校后勤社會化改革發展而產生。在后勤社會化改革過程中，后勤實體運用市場化、社會化的資源配置模式改革后勤管理模式和運行機制，很好地解決了后勤資源難以滿足高校擴招的“瓶頸”問題。但隨著改革的深入，一些問題也逐漸顯示出來，如會計信息失真和違規、內部控制人現象、時有發生的腐敗現象等，產生這些問題的主要原因是后勤實體缺管監管。會計委派制的出現和有效實施，可以有效加強高校對后勤實體的監管，促進了后勤事業的健康發展。

1 后勤實體推行會計委派制的作用

1.1高校后勤實行會計委派制有利于解決后勤實體會計基礎工作薄弱的局面。目前，大部分高校后勤實體采取模擬企業會計制度核算業務。這項制度要求后勤實體遵循事業單位會計制度核算學校撥入經費，按照企業會計制度核算自收自支業務。由于后勤財務人員普遍沒有經過系統的會計知識學習和培訓，業務能力和水平較低，規范執行會計制度能力較弱，很容易導致會計信息質量不高。另外，單位領導壓力和小團體利益的干擾也可能導致會計人員造假，導致會計信息失真。實行會計委派制后，會計人員的個人收入和職務升遷由學校負擔和決定，不再由后勤實體掛溝。因此，這項制度可以幫助會計人員建立起“防火墻”，增強會計人員抵御外界干擾的能力。另外，推行會計委派制，有利于引入先進的成本管理理念和方法，有利于學校和后勤實體制定出科學合理的經費定額標準，提高學校資金的使用效益；還有利于后勤實體關注自收自支業務的成本與效益配比，注重開源節流，提高盈利能力，進而改變會計基礎工作薄弱的局面。

1.2高校后勤實行會計委派制有利于加強經濟監督。長期以來，后勤實體主要接受財政和審計部門組織的外部財務檢查，缺乏內部監督檢查。而外部財務檢查側重于事后監督檢查，一旦出現問題，很有可能它己給學校造成很大損失。實行會計委派制，有利于實行時時監督，實現過程監控，有效減少因事后監督無法發現問題帶來的損失情況的發生。

2 實行后勤會計委派制存在的問題

2.1高校后勤實行會計委派制存在會計的某些監管職能與服務職能沖突的隱患。實行會計委派制，會計人員要接受雙重領導，既要代表學校監管后勤實體，實現會計監督職能；又要站在后勤實體的角度去核算、分析、評價，參與后勤實體的經營決策，實現會計服務職責。從一定意義上說，同一后勤服務項目上，后勤實體的經濟利益最大化一定程度是以學校預算支出最大化為前提。因此，委派會計人員的部分監管職能與服務職能存在沖突的可能。

2.2委派會計缺乏監管經濟業務動力的隱患。實行會計委派制后，會計的責、權、利和后勤實體經營情況相脫節，會計人員工作的好壞與后勤實體的經營情況沒有關系，使得委派會計的工資待遇低于后勤實體的一般工作人員不利于發揮會計人員的積極性、主動性。其次，相對于后勤實體而言，委派會計屬于弱勢群體，如果過分強調會計監督，特別是在后勤實體與學校發生利益沖突時，可能會被推到后勤實體的對立面，容易被架空和孤立。再次，由于后勤實體的業務涉及餐飲、建筑維修、通訊、物業管理幾個行業，行業不同導致財務管理方法和會計核算模式也有較大差異。這種財務核算復雜性的特點使學校委派的會計容易產生畏難情緒，進而導致他們缺乏監督動力。

3 解決后勤會計委派制產生問題的辦法

3.1提高認識，統一思想。推進后勤會計委派制，不是學校對會計人員委派了就完事，也不是委派會計人員自己的事。它是學校職能部門、后勤實體，特別是高校領導層共同認識到后勤事業的發展需要改革現行的會計人員管理體制，通過加強監管來提升后勤實體的財務管理水平，進而提高后勤實體的經營水平，只能這樣才能很好地推進會計委派制。在這個過程中，學校應建立相關的人事配套政策和業務培制度，在工資待遇和業務學習等方面給予委派會計政策性支持，使委派會計擺脫對后勤實體的依靠，消除“不按領導意圖做帳，只能走人”的顧慮，有利于會計依法行使職權，保證會計信息真實性，提高會計信息質量。

3.2委派會計人員在做好監管工作的基礎上，要提高服務意識。委派會計的工作對象主要是報帳客戶和財務信息使用者，他們需要會計人員提供的財務服務。會計人員不能因為實行會計委派制，自身的管理制度發生改變，就只強調監督，而忽視服務職責。委派會計參與后勤實體的經營管理事項，會計人員要利用自己的專業知識，多為后勤實體出謀劃策，側重于多提建議，只要不違反財經法規、不損害學校利益就要全力予以支持和配合，謀求后勤實體和學校利益的最大化。

3.3加強財務制度建設。目前，大部分后勤實體還是學校的一個部門，產權關系不夠清晰，在這種情況下制定完備的財務制度，特別是內控制度是保證委派會計有效開展工作的重要環節。如內部牽制制度、財務審批制度、業務處理程序等方面的制度

綜上所述，高校實行后勤會計委派是對后勤會計人員管理體制的改革。它將進一步加強高校對后勤實體的經濟監督，改變后勤實體會計基礎工作薄弱的現狀，提高后勤實體的財務管理水平，進而推動后勤事業的健康發展。在實施后勤會計委派的過程中，高校要注重統一學校領導、職能部門和會計人員的思想認識，委派會計要注重監督意識和服務意識的平衡和兼顧協調。

【參考文獻】

[1]http：//baike.so.com/doc/6676201.html

[2]高校后勤會計委派制產生的問題和解決思路.陳金友.錢酉山.高校后勤研究 2005.1