議內部審計促進廣西氣象部門價值的增加

劉玉蘭

【摘要】本文闡述了內部審計價值增值的定位及增加組織價值的必然性，分析了內部審計促進廣西氣象部門價值增值的體現和實現價值增值的基礎保障。

【關鍵詞】內部審計 氣象部門 價值增加

一、內部審計價值增值的定位

國際內部審計師協會IIA《內部審計實務標準》引言對內部審計做出如下定義：“內部審計是一種獨立、客觀的保證工作與咨詢活動，它的目的是為組織增加價值，并提高組織的運作效率。它采取系統化、規范化的方法，對風險管理、控制及治理程序進行評價，提高組織的效率，從而幫助實現組織的目標”。IIA對定義中所提到的“增加價值”作了如下解釋：“組織存在的目的是創造價值，或者使組織的所有者、其他股東客戶受益。組織提供價值的方式則是生產產品或者提供服務，并且通過利用資源推銷這些產品或者服務。在收集、理解和評估風險的數據時，內部審計人員對組織的運營有了更為深刻的理解，并提出了一些改進運營的建議，而這對于組織來說都非常有益。內部審計人員可以通過咨詢、建議、書面報告或者其他形式向合適的管理人員或運營人員傳遞這種非常重要的信息。”由此可見，內部審計部門通過介入企業風險管理、治理和控制領域，促進公司治理結構的完善，提升企業的管理水平。

二、內部審計增加組織價值的必然性

（一）由內部審計的性質決定

內部審計是在組織規模不斷擴大、管理層次不斷增加、管理空間不斷拓展的情況下，為加強組織內部的管理控制而產生的一種管理活動。作為經濟組織內部的一項重要管理職能，內部審計也應當是以幫助改善組織的經營管理，增加組織的價值，實現組織的目標為目的。

（二）由現代組織所處的內外環境決定

現代組織規模不斷擴大，集團化、全球化、信息化的趨勢日益明顯，外部競爭日趨激烈，外部條件變化日益加快，面臨的不確定因素日益增多。在這種環境下，內部審計不但要面向內部經營管理活動，加強檢查、評價，以保證各項規章制度和管理指令得到及時有效貫徹執行，而且要面向組織的外部環境加強調查、分析，以提供經營管理者正確決策所需的建議、咨詢、資料，提高管理效率，為最大限度地增加組織的價值服務。

（三）有利于內部組織充分發揮作用

國際內部審計師協會IIA在1999年頒布的《內部審計職業實務指南》中指出：“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營。”這不僅有利于內部審計人員一心一意地開展工作，為組織增加價值服務，而且可以使內部審計真正成為對組織有用的活動，為組織所真正需要，從而使其能夠得到組織高層管理者的重視和支持，更有利于內部審計工作的開展和作用的發揮。

三、內部審計促進廣西氣象部門價值增值的體現

（一）深入開展經濟責任審計，規范領導干部履職行為

認真貫徹《廣西氣象部門主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計辦法》的相關要求，充分發揮經濟責任審計在領導干部監督機制中的重要作用。對主要領導干部做到凡離必審；對任期較長的主要領導干部加強任中經濟責任審計。堅持“三年一審”的方針，力求做到無縫隙審計，充分發揮內部審計監督的警示、防范作用，增強領導干部遵守財經法規意識和履行經濟責任意識，促使領導干部正確行使權力與認真履行經濟管理職責和廉潔自律，保持領導干部的廉潔自律。促進單位財務管理的規范和相關制度的建立和完善，提高單位的經濟管理水平。

（二）開展專項審計調查工作，為領導提供決策依據

在廣西氣象部門部署開展的防雷工程規范管理及人工影響天氣專項經費管理和使用情況的專項調查，與黨風廉政建設教育月活動一起開展，取得了事半功倍的效果。通過自查和檢查，找出了平時工作中不夠重視但容易出現問題的風險環節，今后可以有針對性地對這些環節實施風險防控，推進防雷工程及人影專項經費管理和使用的規范化管理，促進防雷工程及人影專項經費管理和使用健康、協調地發展，為領導決策及時提供重要依據，發揮了審計的服務職能。

（三）加強基建項目審計，提高資金使用效益

廣西氣象部門認真執行“總投資在300萬元以上的基建工程項目由自治區氣象局監察審計處統一委托中介機構進行工程項目全程跟蹤審計；總投資40萬元及以上的基建工程項目造價結算審計均需報自治區氣象局監審處進行統一委托”的要求，加強對委托社會中介機構審計基建項目的監督管理，提高審計質量，加強造價控制，堵塞管理漏洞，促進建設管理單位強化責任意識，提高基建項目管理水平，最大限度的節約基本建設資金，提高專項資金使用效益。

（四）開展財務收支審計，促進財務管理進一步規范

深入開展財務收支審計，重點關注財經紀律、內控制度執行情況、重大經濟決策及執行情況以及重要投資項目的建設和管理情況，審查財務收支的真實性、合規性、合法性，特別是氣象科技服務領域財務收支的真實性、合規性、合法性，認真查找薄弱環節，及時改進管理，防范經營風險、提高單位科技服務資金使用效益。

（五）加強審計結果跟蹤檢查，加大對整改情況的監督力度

按照《廣西氣象部門審計結果整改情況跟蹤檢查實施細則》的要求，對在審計中發現的問題，及時督促被審計單位進行整改，將審計成果和建議落到實處。對整改不力、屢查屢犯、弄虛作假、拒不整改的被審計單位，由上級主管部門給予通報批評；情節嚴重，造成嚴重違法違紀的要按規定進行責任追究。將審計結果跟蹤檢查工作納入部門年度內部審計工作考核評比，把落實審計結果情況作為交叉審計的一項重要檢查內容，督促各單位及時整改，進一步發揮內部審計在促進單位加強和改進內部管理中的作用。

四、內部審計實現廣西氣象部門價值增值的基礎保障

（一）各級領導重視內部審計工作，確保內部審計工作順利開展

按《廣西氣象部門主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計辦法》，廣西區氣象局和各市氣象局要加強對經濟責任審計工作的領導，每年召開由紀檢監察、審計、人事、計財、法規等部門參加的聯席會議，主要研究制定有關經濟責任審計的制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，確定當年的經濟責任審計項目，協調解決工作中出現的問題。審計實施過程中，縣級氣象部門的領導積極配合內部審計工作，為做好內審工作提供各種支持，切實保障內部審計工作順利開展。

（二）加強內審隊伍建設，積極創建學習型組織

內部審計人員采取業余自學和專業培訓相結合方式，積極參加中國內審協會或廣西內審協會舉辦的各類內審培訓班，加快知識更新，掌握審計技能，精通與審計相關的各種知識，提高自身業務素質。同時，紀檢部門對審計人員開展常用法規和紀律條文教育、違紀違法案例警示教育，進一步提高審計干部隊伍的綜合素質，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強的組織保證。

（三）重視制度建設，規范工作程序

廣西區氣象局高度重視內審制度建設，先后下發了《廣西氣象部門交叉審計工作實施細則》、《廣西氣象部門主要領導干部和企業領導人員經濟責任審計辦法》、《廣西氣象部門審計結果整改情況跟蹤檢查實施細則》等相關制度。這些制度的制定及執行，有利于促進廣西氣象部門各級內審機構規范工作程序，提高審計工作質量，充分發揮內部審計監督服務作用。

（四）開展交叉審計，促進提高審計質量

廣西區氣象局每年下發《廣西氣象部門年度交叉審計任務安排表》，明確審計項目的名稱、承擔交叉審計任務的市局、審計組組長、審計組副組長等內容，并對交叉審計工作的組織領導、審計程序、審計質量做出具體要求，確保審計工作高效順利開展，使交叉審計工作能按期保質完成。

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