基層人民銀行黨務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

朱云貴

2011年以來(lái)，西雙版納中支黨委以成為總行黨建聯(lián)系單位為契機(jī)，以黨務(wù)公開(kāi)為抓手，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，完善制度、健全機(jī)制，抓好基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作，力求做到抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效，轄區(qū)各行在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提升履職水平等方面取得了初步成效。但在具體工作中，仍存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。現(xiàn)將西雙版納中支黨務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及政策建議整理上報(bào)，供參閱。

一、西雙版納中支黨務(wù)公開(kāi)工作現(xiàn)狀

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任是做好黨務(wù)公開(kāi)工作的關(guān)鍵

成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”負(fù)總責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、職能部門各司其職、“橫到邊、縱到底”的黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。大力支持各基層黨組織創(chuàng)造性開(kāi)展工作，創(chuàng)新公開(kāi)方式，豐富公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)切實(shí)增強(qiáng)轄內(nèi)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)基層黨組織和黨員在工作中發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。積極部署對(duì)轄區(qū)黨務(wù)公開(kāi)“回頭看”工作，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)黨務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)，把重點(diǎn)放在推進(jìn)機(jī)關(guān)黨務(wù)公開(kāi)工作。及時(shí)召開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)工作座談會(huì)，總結(jié)回顧基礎(chǔ)黨務(wù)公開(kāi)情況，分析查找工作薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。截至2012年，中支所轄的機(jī)構(gòu)及黨支部全部實(shí)行了黨務(wù)公開(kāi)，覆蓋面達(dá)到100%。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)是做好黨務(wù)公開(kāi)工作的有效方法

認(rèn)真研究并制定下發(fā)《黨務(wù)公開(kāi)目錄（試行）》、《黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案》、《2012年黨務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》、《黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)絡(luò)員制度》，明確提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)及黨務(wù)工作報(bào)送制度等，這些制度和措施的制定與實(shí)施，保證了黨務(wù)公開(kāi)工作的順利進(jìn)行。

（三）豐富黨務(wù)公開(kāi)載體和形式，注重落實(shí)是做好黨務(wù)公開(kāi)工作的保障

一是多渠道公開(kāi)，形式上求“活”。按照“方便快捷、利于監(jiān)督”的原則，實(shí)行多渠道公開(kāi)，最大限度滿足黨員群眾的信息需求。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容，用文件、簡(jiǎn)報(bào)、政府網(wǎng)站、各類會(huì)議、自辦刊物、電子顯示屏、宣傳欄、半年或年終工作總結(jié)會(huì)及離退休老黨員座談會(huì)等形成黨務(wù)公開(kāi)“綠色通道”，使黨員群眾“零障礙”了解黨組織在“干什么”、“為什么”、“怎么樣”。二是高質(zhì)量公開(kāi)，內(nèi)容上求“真”。堅(jiān)持在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，最大限度地向黨員群眾公開(kāi)，努力提高黨務(wù)公開(kāi)“含金量”。公開(kāi)內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想作風(fēng)、工作進(jìn)度、重大決策、群眾意見(jiàn)建議及辦理落實(shí)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和黨組織審定的重大事項(xiàng)等。公開(kāi)內(nèi)容由相關(guān)部門收集提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)初審后及時(shí)送黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸納、整理。按照固定公開(kāi)、定期公開(kāi)、逐段公開(kāi)、即時(shí)公開(kāi)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立《黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容記錄簿》，將公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式、審核人逐項(xiàng)登記，歸檔備查。三是全方位公開(kāi)，環(huán)節(jié)上求“全”。對(duì)黨組織作出的重大決策、重要活動(dòng)安排，在第一時(shí)間公開(kāi)。對(duì)離退休老黨員干部在支部會(huì)上告知，確保公開(kāi)信息全覆蓋，消除“公開(kāi)盲點(diǎn)”。同時(shí)認(rèn)真抓好黨員群眾所提意見(jiàn)建議的處理落實(shí)，提升黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量與效果。

（四）強(qiáng)化督查使黨務(wù)公開(kāi)工作得到有效落實(shí)

“五查五看”對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。查有無(wú)會(huì)議記錄，看是否對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行了安排部署；查資料，看是否制定了黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案，是否建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)、重大決策征求意見(jiàn)等制度；查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，看是否成立了黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；查公開(kāi)的方式，看黨組會(huì)議是否建立黨員群眾列席黨組重要會(huì)議制度；看文件、信息簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、業(yè)務(wù)網(wǎng)、支部會(huì)議等公開(kāi)的形式；查公開(kāi)內(nèi)容，看是否按照方案及公開(kāi)目錄進(jìn)行了一一公開(kāi)。在督查過(guò)程中，督查組針對(duì)臺(tái)賬資料建檔不完善、公開(kāi)形式單一、覆蓋不到位等問(wèn)題，提出了明確的整改要求，強(qiáng)調(diào)各縣支行要按照中支黨委的統(tǒng)一安排部署，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，查漏補(bǔ)缺，全面推進(jìn)，確保黨務(wù)公開(kāi)工作落到實(shí)處、不走過(guò)場(chǎng)。

二、黨務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）黨務(wù)公開(kāi)的意識(shí)不夠到位

部分基層行黨員或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，個(gè)別同志認(rèn)為實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是做表面文章，務(wù)虛成分較多，意義不大，因而對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，對(duì)自身在黨務(wù)公開(kāi)工作中的職責(zé)和任務(wù)模糊不清，布置落實(shí)工作不到位，存在應(yīng)付檢查，敷衍了事的現(xiàn)象，直接影響了黨務(wù)公開(kāi)工作的有效推進(jìn)。

（二）公開(kāi)內(nèi)容設(shè)置不夠合理

前期工作雖設(shè)定了公開(kāi)目錄，但由于主要是由黨務(wù)工作者自己設(shè)定，缺乏與群眾的交流互動(dòng)，從總體上講，黨務(wù)公開(kāi)處于初級(jí)階段，缺乏可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。個(gè)別縣支行結(jié)合政務(wù)公開(kāi)、行務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展了部分涉及黨務(wù)公開(kāi)的工作。因此在內(nèi)容設(shè)置上，重點(diǎn)不夠突出，沒(méi)有完全切合群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題。

（三）工作機(jī)制不完善

黨務(wù)公開(kāi)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，需要多方聯(lián)動(dòng)，密切配合。從目前基層行情況看，紀(jì)委監(jiān)察作為牽頭部門在監(jiān)督、協(xié)調(diào)方面力度還不夠，辦法還不多，其他職能部門落實(shí)還不到位等問(wèn)題，影響了基層行黨務(wù)公開(kāi)工作的深入開(kāi)展。黨務(wù)公開(kāi)工作效果如何，至今還缺少一套行之有效的評(píng)估體系，能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。黨務(wù)公開(kāi)中和公開(kāi)后的意見(jiàn)反饋的回復(fù)處理還缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。怎樣能夠做到既公開(kāi)又不泄密，既保證群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和知情權(quán)又能夠保持基層的穩(wěn)定，需要進(jìn)一步的研究和探索。

（四）黨務(wù)公開(kāi)檔案資料未按規(guī)定歸檔

黨務(wù)公開(kāi)工作涉及多個(gè)部門，每年實(shí)施公開(kāi)部門的檔案資料未按要求進(jìn)行立卷歸檔。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高黨務(wù)公開(kāi)理念

一要進(jìn)一步加大對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的宣傳力度，提高黨員群眾的關(guān)注度，使黨務(wù)工作真正走向“透明”，吸引更多的黨員群眾參與其中。二要開(kāi)展思想教育，明確黨務(wù)公開(kāi)工作對(duì)于規(guī)范黨務(wù)工作的重大意義，使廣大黨員干部明白黨務(wù)公開(kāi)是得民心、順民意的重要舉措，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。三要注重信息的反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動(dòng)，充分反映他們的愿望，體現(xiàn)他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）構(gòu)建黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制

基層人民銀行黨委（黨組）機(jī)關(guān)黨中支書(shū)記是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，是第一責(zé)任人，要切實(shí)把黨務(wù)公開(kāi)工作作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，列入重要議事日程，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，努力形成紀(jì)檢部門牽頭并監(jiān)督推動(dòng)、各相關(guān)職能部門積極落實(shí)共同參與、“一把手主抓、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、推進(jìn)有力”的工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期不定期開(kāi)展對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，并提出整改意見(jiàn)。

（三）公開(kāi)內(nèi)容要具體真實(shí)

要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善公開(kāi)目錄，使公開(kāi)內(nèi)容更加符合黨的基層組織實(shí)際和黨員、群眾需求。在不涉密的前提下，凡是能公開(kāi)的黨內(nèi)事務(wù)都要進(jìn)行公開(kāi)，而且要保證時(shí)效性，堅(jiān)持做到有關(guān)政策、規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)等固定內(nèi)容長(zhǎng)期公開(kāi)，黨費(fèi)收繳、班子成員述職述廉等常規(guī)性工作定期公開(kāi)，黨組織活動(dòng)、年度目標(biāo)進(jìn)展情況等階段性工作按時(shí)公開(kāi)，干部選拔任用、其他熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題辦理情況等臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。著力解決重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，真正把黨務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)到黨員群眾的“心坎上”。

（四）檔案資料要規(guī)范健全

要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《黨務(wù)公開(kāi)登記簿》。“五表”即：建立《黨務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)審核表》、《黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員審批、備案表》、《黨務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)、建議收集辦理情況登記表》、《黨務(wù)公開(kāi)情況統(tǒng)計(jì)表》、《黨務(wù)公開(kāi)工作滿意度測(cè)評(píng)表》。同時(shí)按照黨務(wù)公開(kāi)目錄，分門別類進(jìn)行保管，便于查閱、統(tǒng)計(jì)、分析、匯總黨務(wù)公開(kāi)工作情況。