嘉峪關市銀行業金融機構外包現金押運存在的問題及建議

王壯西 杜錦偉

【摘要】銀行業金融機構現金押運事關金融安全，為了降低運營成本，提高管理效率，保證銀行業發展，近年來，商業銀行紛紛將其現金押運業務外包，雖然有很多方面的好處，但也存在諸多風險。

【關鍵詞】金融機構 現金押運 外包

近日，嘉峪關市中心支行對轄區銀行業金融機構外包現金押運情況展開了調查，外包現金押運管理存在一定風險隱患，需引起足夠重視。

一、基本情況

嘉峪關市目前只有一家保安公司，成立于1990年，2006年甘肅省公安廳以《甘肅省公安廳治安警察總隊關于同意嘉峪關市保安服務公司成立押運中心的批復》（甘公治[2006]441號）批準開展守庫押運業務，保安公司開辦此項業務也是根據市場情況滿足當地金融機構需求。在嘉峪關市人民銀行發行庫暫停期間，各銀行業金融機構出入庫業務由酒泉中心支行辦理，一定程度上增加了各商業銀行的運營成本。為了減低費用，最大限度滿足業務需要，各商業銀行將守庫押運業務委托保安公司具體辦理，用于緩解人員和資金方面的不足。嘉峪關市銀行業金融機構外包現金押運全部為嘉峪關市保安公司負責。

截至目前，嘉峪關市共有9家銀行業金融機構，其中有4家機構現金押運采取了業務外包，占嘉峪關市銀行業金融機構的44%，外包業務主要集中在四大國有商業銀行。

二、目前銀行業市場化守押工作存在的問題

（一）注冊資金較少

目前嘉峪關市保安押運公司成立于2006年，注冊資本為人民幣1000萬元，2012年取得保安服務許可證。

（二）服務費用漲幅度較大

因嘉峪關市保安押運公司只有1家，屬于壟斷性行業，服務費用基本上是押運公司開價多少，銀行就得付多少，且每年增幅較大，由于守押模式傳統，導致總體運營成本高。

（三）押運車輛老化

嘉峪關市保安押運公司從事押運服務的保安公司業務僅局限于銀行業金融機構，目前嘉峪關市保安押運公司運鈔車輛多數為當時各金融機構押運交接時車輛，使用年限在5-8年左右，押運車老化，車輛服役時間長，車況差，車輛更新緩慢，服務能力不足，押運規模較小，運營成本高，存在諸多安全隱患。

（四）守押人員素質不高

一是目前嘉峪關市保安押運公司的守押人員絕大部分都是臨時工，保安公司雖然對押運人員也制定了一些相應的培訓考核制度，但在實際操作中，押運工作繁忙，制度不能真正落實到位。二是保安押運公司屬于壟斷性行業，缺乏競爭，動力不足，管理不嚴格，加之押運人員工作繁忙，人員無法集中，培訓考核不到位，學習教育培訓制度很難落實到位。三是因押運人員不是本行推薦，不能識別押運人員具體情況，對押運人員不能實時監控，存在道德風險。四是押運人員的薪酬水平、福利水平偏低，流動性高，隊伍穩定性差，部分守押人員責任心不強，得過且過，存在安全隱患。四是行業缺乏規范性指導，押運員流動性大，自身素質不高，服務意識和業務能力相對不強，缺乏一定的理論學習和勤務管理能力。五是押運公司規模較小，押運工作又具有不間斷性，公司難以組織經常性、長期性教育培訓。

（五）應對處置險情能力不高

一是保安押運公司科技化水平低，通訊手段落后，遇有突發事件難以及時報警和采取技術手段。二是安全防護裝備陳舊，保安押運的安全防范水平和突發事件處置能力低。

三、強化銀行業市場化守押工作的建議

如何加強市場化守押的風險管理，有效防范案件風險，是新形勢下銀行守押工作面臨的新課題，面對目前現狀，銀行業市場化守押工作必須做到內外用力，齊抓共管，確保銀行業市場化守押工作的健康發展。

（一）建立健全銀行現金守押外包制度

一是對銀行守押外包的管理，結合銀行相關管理，比照一些要害崗位人員管理制度，完善銀行守押外包的應急處理機制，完善銀行守押外包案件問責制度，建立系統押運外包監管制度。二是建議各金融機構上級行進一步規范完善物業外包制度規定，制定相應的實施細則，特別是對保安押運公司的建立、管理等向上級公安、銀監等職能監管部門建議，以進一步完善保安押運公司的規范化管理，便于基層行遵照執行和操作。

（二）加強外包業務風險管理

以外包業務風險管理為重點，細化和量化對押運、保安等外包業務的管理，提升外包業務風險管理水平。一是針對環節多，進一步明確銀行和保安押運公司應該承擔的責任，對外包人員的基本素質提出要求，在日常工作中密切管制外包人員的思想動態和工作狀態，及時掌握外包人員流通情況，規范外包人員的職責。二是開展全方位、多層次對押運、保安等服務的各個環節的日常管理和考核。三是加強與上級行、外包公司互動、攜手，開展形式多樣的宣傳、教育，構建聯防體系，防范可能利用工作便利做出損害銀行或客戶利益的惡意違法行為。四是建立內部工作流程，各崗位環環相扣，嚴密手續，促進工作質量和效率提高。

（三）公安部門加強對保安押運公司的監督管理

一是公安部門要加強對保安押運公司的日常監督檢查，克服“一包了之”的思想；二是建立每季召開公安部門、押運公司和商業銀行三方聯席會議制度，按時召開會議，互通情況，加強聯系溝通，及時解決工作中存在的問題，確保押運工作的絕對安全。

（四）加強外包業務保險安全管理

目前保安押運公司屬于高危險行業，建議對押運庫款和保安守押人員進行強制保險，保安押運公司、保險公司、金融機構應三方簽訂協議，確定押運庫款和押運人員出現意外風險的賠償事宜。