現階段民警配槍問題研究

【內容提要】 本文分析了現階段民警配槍的必要性，總結了現階段民警配槍存在的問題。為了更好地適應反恐和社會治安的需要，綜合提出了要強化配槍意識、規范配槍和開槍的具體情形、加強配槍管理和能力訓練，期望為民警配槍的規范化和制度化建設提供有益的參考。

【關鍵詞】 反恐 民警配槍 規范化建設

【作者簡介】 李霖，廈門市行政學院公共管理教研部副教授，主要研究方向：公共管理與公共政策。

【中圖分類號】 D631.15 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）08-0010-03

一、現階段民警配槍的必要性

1. 應對復雜反恐形勢的需要

恐怖主義是當前嚴重威脅人類安全的主要現象。我國是世界上受恐怖主義威脅最為嚴重的幾個國家之一。2013年以來，在國外反動勢力的策劃和干預下，我國遭受的恐怖襲擊日益增多，而且恐怖襲擊有從西部向東部、重點城市向非重點城市、從針對政府機關向平民蔓延的趨勢。2014年3月，云南昆明火車站事件中，數分鐘之內，就有29名無辜平民死亡，143人受傷。出勤民警未佩戴槍支是導致大面積傷亡的主要原因。因此，在當前反恐形勢日益復雜的背景下，基層民警配槍可以更有效適應反恐需要，更好地保障人民群眾的財產和生命安全。

2. 社會治安形勢變化的需要

整體來看，隨著我國經濟的快速發展，社會治安形勢穩定。但是在技術擴散效應的影響下，槍支制造與使用方法也在通過各種途徑擴散，持槍犯罪案件在刑事案件中的比例逐步提升。這類案件的處理客觀上需要民警配槍，以保障民警的安全。典型的案例有2010年廣東揭陽“7·5”槍擊案、2010年廣東惠州“7·25”槍擊警察案等。在上述案件中，有2名交警、1名緝毒警、3名民警和1名協警因公殉職。事后分析，當事民警未佩戴槍支是導致警察因公殉職的主要原因。

3. 更好地保障民警和群眾生命財產安全的需要

民警配槍也有利于更好地保障民警和群眾生命財產安全。通過民警配槍，可以提升基層民警處置突發事故的能力。尤其是在涉及暴力事件的處置中，民警配槍可以提升震懾力，減少公安隊伍的傷亡，更好地保障民警的生命安全。同時，配槍民警還可以根據當時情況，及時擊斃犯罪嫌疑人，保護群眾的生命財產安全。2014年5月6日，廣州火車站發生歹徒持刀砍人事件，民警在口頭警告無效后果斷開槍，避免了更多無辜群眾受害，贏得了社會一致好評。

二、當前民警配槍存在的問題

1. 不敢（愿）配槍情況客觀存在

不敢、不愿配槍是當前民警配槍面臨的主要認識問題。因為極少數配槍民警出現過違規使用槍械的情況，部分領導干部不敢讓基層民警配槍，擔心基層民警配槍后“出事”影響不好。部分民警則存在“保飯碗”思想，不愿意配槍，擔心配槍后可能發生的意外讓自己“丟了工作”。此外，領導干部和民警的安全意識不到位，缺乏自我保護概念。從近年來發生的各類惡性案件來看，犯罪嫌疑人往往持有兇器，甚至是持槍犯罪。但是，有關警員對此并沒有足夠的重視，導致了意外傷亡。2011年山東泰安“1·4”槍擊警察案，從警方通報的情況來看，在調查了解案情時，就已獲悉犯罪嫌疑人持有槍械，但是協助調查的民警并沒有做好安全防范，導致1名民警當場死亡。在圍追堵截過程中，有關警員也未配槍，導致1名交警死亡。如果在走訪、圍追堵截過程中，相關警員樹立足夠的安全意識，按照規定配槍，傷亡很有可能降低。

2. 配槍后的槍支使用情形尚待規范

根據《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》規定，在15種情況下可以使用槍械。自2014年“3·1”昆明火車站暴力事件發生后，基層民警配槍力度加大，并且在一系列突發事故的處置中，取得了較好效果，比如“5·6”廣州火車站持刀砍人事件中，民警果斷開槍就贏得了民眾的一致認可。但是，在一些事件的處理中，則引起了社會的非議。其中最典型的案例為2014年5月15日云南昭通鎮雄縣槍擊方某案和貴州三穗縣樂德宏被擊斃案。根據鎮雄縣有關方面發布的情況，因高壓線鐵塔賠償糾紛未達成協議，方某駕駛自用農用車撞開擋道的警車后，撞向圍觀群眾。民警鳴槍示警無效、射擊車輪胎未成功后，遂向駕駛室開槍，后方某經醫院急救無效死亡。事件披露后，輿論出現了“兩面倒”，贊成鎮雄警方做法者有之，否定鎮雄警方做法者亦有之。從避免群眾傷亡的角度來看，鎮雄警方的做法是對的。但是從處理人民內部矛盾的角度來看，鎮雄警方的做法的確又存在爭議。相比方某案的爭議，輿論對樂德宏案幾乎是全面“否定”。樂德宏酒后持刀尋妻，后被親友帶回住所，三穗縣巡警大隊巡警沖進屋內，未問及任何情況連開三槍擊斃樂德紅。在肯定配槍作用的同時，如何進一步規范槍支使用情形，需要有關方面根據目前的社會發展情況予以更加清晰的界定，防止槍支濫用。

3. 配槍后的管理工作缺位

配槍后的管理也是當前民警配槍面臨的突出問題。雖然公安部等部門對配槍后的管理制定了相關制度，但是違規攜帶槍支進入娛樂場所、違規交由他人保管或使用甚至丟失槍支的情況還客觀存在。2014年3月21日，四川省岳池縣公安局顧縣派出所副所長周震川丟槍案受到了整個社會的關注。此外，部分民警在配槍后的安全意識不高、遵守各項規章制度的主動性不強、缺乏配槍后的監督也是一個問題。2009年雞東縣李某丟槍案就是典型的例子。李某完成深夜執勤任務后，沒有按照規定將槍支及時入庫，而是攜帶回家，槍支保管人員也未按照規定履行監督職責，結果手槍和七發子彈在當晚被竊賊盜走。盡管經過近一年的查訪，盜槍案最終破獲，但丟槍帶來的安全隱患，不容小視。如何進一步規范配槍后的管理，尤其是加強配槍后的動態監督，對于配槍制度的完善具有突出的意義。

4. 配槍后的使用能力欠缺

配槍后的使用能力直接決定了配槍的效果。但是從目前的情況來看，民警配槍后的使用能力普遍較差。由于長時期的“馬放南山”思維，基層民警射擊練習不夠，槍法不準。在反恐和社會治安壓力增長的情況下，部分地方在民警配槍時又采取了“大躍進”的模式，沒有進行嚴格的培訓就盲目配槍，引發了一定的社會爭議。2014年5月30日，云南省羅平縣發生的警察開槍走火致人死亡事件就突出反映了民警在配槍后使用能力不足的問題。對于配槍民警而言，在當前槍械制造工藝已經相對完善的情況下發生走火，表明配槍民警駕馭槍械的能力不夠。如果由這類民警持槍，不僅不能起到配槍的預期效果，還會引發其他問題。除了槍械駕馭能力差外，槍法不準、不能準確把握開槍時機、不善于分析現場情況盲目開槍也是配槍后基層民警面臨的突出問題。前面所提到的鎮雄縣槍擊方某事件，就突出反映了這些方面存在很多問題。若槍法較為精準，準確射擊輪胎無疑是理想的解決方法；如在協商時，就提前疏散圍觀群眾、安排警員（或更多警車）堵住農用車，方某被擊斃的可能性將會極大降低。從現場來講，潛在的選擇有很多，這也是導致社會爭議的根源所在。

三、優化民警配槍的建議

在當前反恐和社會治安壓力越來越大的背景下，民警配槍是一種必然趨勢，也是維護人民群眾生命財產安全的客觀需要。針對目前民警配槍存在的問題，可以從如下幾個方面進行解決。

1. 增強配槍意識

從近年來披露的情況來看，由于民警出警未配槍，制約了民警處置各類突發事件的能力。因此，增強配槍意識是現階段急需解決的問題。從領導干部的角度來講，要認識到民警配槍是時代的需要，也是提升應急效率的需要。從普通民警的角度而言，關鍵是要認識到配槍于民于己都具有重要的意義，可以更好地保護本人和人民群眾的生命財產安全。此外，針對民警和領導干部不愿（不敢）配槍的心理，關鍵要在制度方面進一步完善，破除制度束縛。具體而言，要進一步細化現行的法律法規，增強配槍的責任約定、進一步明確槍支的使用范圍。在領導干部的責任規定和追究方面，要改變“連坐”模式，不能因為部分民警自身的過錯就要追究領導干部的責任。在配槍民警層面，凡是符合相關規定開槍的行為都應該而且必須加大宣傳、大力弘揚。通過輿論引導，提升公安隊伍的配槍意識。

2. 在實踐中探索配槍和開槍的具體情形

由于長時期的“馬放南山”，現階段，在何種情況下配槍、何種情況下可以使用槍械，還存在不規范的情況。從目前的情況來看，部分民警在處置鄰里糾紛、家庭矛盾時，往往習慣于配槍出警。在極個別地方，甚至還發生了死亡事件，引發了社會爭議。鑒于此，有必要對何種情況下應該配槍進行界定。對于類似鄰里糾紛等人民內部矛盾，應該禁止配槍出警，或者只能攜帶橡皮子彈，以防發生意外。如果需要開槍震懾，必須按照先鳴槍示警再對目標開槍的程序。對于嚴重威脅或有可能嚴重威脅人民群眾生命財產安全的行為，比如公共場所攜帶管制刀具、持槍行兇等行為，則要鼓勵配槍，并且要簡化開槍的程序，比如不需要鳴槍示警就可以直接擊斃犯罪嫌疑人。如果鳴槍示警，有可能不能取得預期的震懾效果，相反由于浪費了寶貴的時間，還可能導致更嚴重的損失。此外，還要結合當前的司法改革，防止警力濫用。在信訪維穩等領域，要堅決限制警力濫用，對配槍則更要嚴格約束。一般情況下，參與信訪維穩的民警不宜配槍，但是可以考慮配備高壓水槍、防暴盾牌等。

3. 加強配槍后的槍支管理工作

配槍后管理一直是困擾民警配槍的突出問題。尤其是近年來部分民警甚至公安干部在配槍后，出現違規飲酒、違規進入娛樂場等行為并引發了一系列問題。鑒于此，要加強配槍后的動態管理。在現有的技術水平下，可以考慮結合各地“天網”建設成果，并運用GPS系統，動態跟蹤持槍民警。如發現有民警進入餐飲娛樂場所，要及時問詢。要利用當前公安隊伍信息化建設成果，積極利用現代信息技術進行配槍后的管理。強化配槍管理教育，要提升民警配槍后的安全意識，通過各類典型案列的講解，提升民警的規范意識，為槍支的規范化管理奠定基礎。此外，要進一步完善槍支的回收環節。對于日常執勤配槍，在完成執勤任務后必須收回槍支；對于特定出警任務需要配槍者，在完成相關任務后需要及時收回槍支。

4. 多方面提升民警的槍支綜合使用能力

要努力提升民警的槍支綜合使用能力。使用能力不僅包括常規的射擊技能，還包括對現場的判斷能力、溝通交際能力等。在射擊技能提升方面，關鍵是要加強練習。“好的槍手是用子彈喂出來的”。隨著公安部在民警射擊訓練方面的大綱逐步完善，民警的射擊訓練日益規范，射擊能力在較短的時間內可以得到提高。但是，對現場的判斷能力、溝通交際能力的提升則相對較難，是一個長期的過程。公安部門要結合當前配槍實踐出現的各類問題，整理典型案例，通過典型案例的示范教育作用，潛移默化地提升民警現場判斷能力與控制能力。同時在日常訓練中，還要盡量開展多種現場模擬訓練，讓民警在實戰中提升綜合能力。另外，還要注重現場的危險因素分析，比如是否有圍觀群眾、是否有行兇器械或者是否容易獲得行兇器械等。如果有群眾圍觀，需要及時疏散群眾。如果有砍刀、汽油等行兇器械，則要在適當時機進行搶奪，防止發生更大的危害。

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責任編輯：趙春燕