在踐行黨的群眾路線(xiàn)中推進(jìn)基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化

【內(nèi)容提要】 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的著力點(diǎn)和關(guān)鍵在推進(jìn)服務(wù)能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織由供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前基層黨組織服務(wù)能力弱化的現(xiàn)狀，要進(jìn)一步明確服務(wù)功能、創(chuàng)新組織架構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)機(jī)制、規(guī)范考評(píng)體系。通過(guò)深化改革，提升基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線(xiàn) 基層黨組織 服務(wù)能力 現(xiàn)代化

【作者簡(jiǎn)介】 何峻，中共江蘇省鹽城市委黨校教授，科研處處長(zhǎng)，鹽城市黨建研究基地首席專(zhuān)家。

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）08-0018-03

2014年1月25日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)，“以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。”第二批以基層為重點(diǎn)的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)任務(wù)是“以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手”。這就意味著，要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合“服務(wù)型”的需要。而推進(jìn)服務(wù)能力現(xiàn)代化，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵所在。

一、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化的必然要求

黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)都是實(shí)踐黨的群眾路線(xiàn)的重要載體。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要對(duì)全黨進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)教育，把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，則為踐行黨的群眾路線(xiàn)提供組織載體和恒久動(dòng)力。群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。兩者在目標(biāo)、要求和本質(zhì)上高度一致。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，對(duì)于在新形勢(shì)下構(gòu)建黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，具有極為重要的時(shí)代價(jià)值。

1. 是堅(jiān)持和發(fā)展黨的群眾路線(xiàn)，履行黨的宗旨的有效載體

基層黨組織和基層黨員干部就在人民群眾身邊，基層黨組織的政治使命在于服務(wù)群眾，基層黨員的政治生命在于服務(wù)群眾，基層黨員干部的人生價(jià)值在于服務(wù)群眾。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是對(duì)黨的宗旨的具體詮釋。基層服務(wù)型黨組織是著眼于充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、改善民生、服務(wù)群眾、凝聚民心的積極作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)。如果黨組織不為群眾服務(wù)，群眾就不會(huì)關(guān)心、支持黨組織的工作。從一定意義上說(shuō)，離開(kāi)了服務(wù)群眾，基層黨組織就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，先進(jìn)性就無(wú)從體現(xiàn)，黨的宗旨就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，拓展了黨密切聯(lián)系群眾的新視野和新途徑，賦予了基層黨組織更強(qiáng)的服務(wù)職能，使這種服務(wù)功能成為黨組織的一種特質(zhì)和屬性，使服務(wù)成為黨組織的一種本能和自覺(jué)行為，從而把黨的宗旨落到實(shí)處。

2. 是創(chuàng)新群眾工作方式、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

服務(wù)群眾是做好群眾工作的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月28日全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，“要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。”面對(duì)世國(guó)、國(guó)情、黨情的深刻變化，如何做好群眾工作，已經(jīng)成為擺在全黨面前的重要任務(wù)，也是各級(jí)黨組織多年來(lái)不斷探索的問(wèn)題。因此，通過(guò)提高服務(wù)能力來(lái)提高黨在基層的執(zhí)政能力，把基層黨組織的管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，把新形勢(shì)下的群眾工作與維護(hù)群眾利益、尊重群眾的權(quán)利結(jié)合起來(lái)，與解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，是團(tuán)結(jié)群眾、取得群眾支持和擁護(hù)的有效途徑；通過(guò)服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾的制度安排，使群眾觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，是堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)常態(tài)化的有益探索。

二、當(dāng)前基層黨組織服務(wù)能力弱化的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，各地陸續(xù)啟動(dòng)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，基層黨組織的服務(wù)功能在不斷增強(qiáng)。但從總體來(lái)看，認(rèn)識(shí)、做法和成效還是初步的，還存在服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。一是基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。能否為群眾提供滿(mǎn)意的服務(wù)，黨組織書(shū)記和黨員隊(duì)伍的作用至關(guān)重要。但目前基層（特別是村一級(jí)）書(shū)記年齡老化、激情退化、思想固化，駕馭全局能力差、發(fā)展思路不寬、帶民致富成效不明顯，在群眾中缺少影響力和號(hào)召力。二是基層黨組織保障機(jī)制不健全。必要的人力財(cái)力物力投入是基層黨組織提供服務(wù)的重要支撐和保障。當(dāng)前各地雖然都劃撥了基層黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但面廣量大的基層黨組織在為民服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展上仍感到運(yùn)轉(zhuǎn)困難，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村，為農(nóng)民服務(wù)陣地和設(shè)施不完善，興辦實(shí)事難有作為。三是便民服務(wù)平臺(tái)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。從現(xiàn)實(shí)看，各地盡管加大了服務(wù)陣地建設(shè)的投入，形成了服務(wù)內(nèi)容豐富、資源整合有效的服務(wù)平臺(tái)，但還存在重投入輕管理、部門(mén)分割、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)和利用效率不高的問(wèn)題。四是基層黨組織服務(wù)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。基層黨組織提供哪些服務(wù)？怎樣開(kāi)展服務(wù)？從實(shí)踐看，主要有義務(wù)范疇、業(yè)務(wù)范疇和志愿性質(zhì)三類(lèi)。但目前存在的突出問(wèn)題是“怎樣開(kāi)展服務(wù)”，“群眾想要的，黨組織和黨員給不了”，“黨組織和黨員給得了的，群眾卻沒(méi)有需求，不感興趣”，少數(shù)基層黨組織和黨員在開(kāi)展服務(wù)時(shí)，沒(méi)有找到與群眾的契合點(diǎn)，針對(duì)性不強(qiáng)。五是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系尚不健全。有的地方重視建章立制而忽視執(zhí)行，督查不力；有的停留在一般號(hào)召和原則性規(guī)定上，在考核上沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)踐中運(yùn)行效果不佳。

三、推進(jìn)基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化的基本路徑

基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化契合了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念。根據(jù)基層黨建的實(shí)際，可從以下幾個(gè)方面推進(jìn)基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化。

1. 明確服務(wù)功能

功能定位在“服務(wù)”，這是服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)核。要強(qiáng)化“服務(wù)是基層黨組織的主要功能”的意識(shí)。提高黨的基層組織的工作水平，最根本的就是要全面提升基層黨組織的服務(wù)能力。堅(jiān)持把服務(wù)作為立足點(diǎn)和抓手，就能發(fā)揮基層黨組織的整體作用。在政治功能上，以服務(wù)作為整合各種資源的基礎(chǔ)，增強(qiáng)號(hào)召力和執(zhí)政的合法性；在組織功能上，以服務(wù)作為組織行為的基本特征和活動(dòng)方式；在社會(huì)功能上，通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府、服務(wù)型社會(huì)有機(jī)結(jié)合，把政黨意志社會(huì)化；在實(shí)踐功能上，通過(guò)服務(wù)行動(dòng)，形成“大服務(wù)”格局。以此為基礎(chǔ)，黨的基層組織就能成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、凝聚黨心民心、促進(jìn)社會(huì)和諧的核心。

2. 創(chuàng)新組織架構(gòu)

全覆蓋、扁平化、有活力的組織網(wǎng)絡(luò)體系是基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要依托。按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新黨組織設(shè)置，全面推行在農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、工業(yè)集中區(qū)、商鋪樓宇、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織。并力求做到三點(diǎn)：一是覆蓋。優(yōu)化組織設(shè)置，靈活劃分黨建區(qū)域；二是升級(jí)。使每個(gè)基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高；三是引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，引領(lǐng)各方力量，主動(dòng)服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展。

3. 優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要內(nèi)容，只有不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，才能更好地為群眾謀福利，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。首先，要深入了解群眾。想群眾所想，明群眾所需，把握群眾脈搏，才能把實(shí)事做實(shí)、好事做好。其次，要立足群眾實(shí)際。多為群眾提供多層次、有針對(duì)性的服務(wù)。當(dāng)前，主要是提供法律和政策服務(wù)、健康的精神文化服務(wù)、優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境服務(wù)以及及時(shí)的心理疏導(dǎo)服務(wù)，等等。農(nóng)村黨組織要突出推進(jìn)富民強(qiáng)村；社區(qū)黨組織要突出加強(qiáng)社會(huì)管理；企業(yè)黨組織要突出促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；機(jī)關(guān)黨組織要突出提升服務(wù)效能；社會(huì)組織黨組織要突出堅(jiān)持政治方向和講誠(chéng)信樹(shù)形象。

4. 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要依托，只有通過(guò)合適的平臺(tái)，為黨組織提供良好的條件，才能將服務(wù)落到實(shí)處。怎樣搭建平臺(tái)？筆者認(rèn)為，一要建立便捷高效的黨員服務(wù)站點(diǎn)。將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給。二要開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)黨員志愿者較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化能力，為群眾提供個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)建綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)。使基層群眾能及時(shí)獲得基層黨組織的幫助。

5. 完善保障機(jī)制

一要完善基層黨組織帶頭人選拔機(jī)制。把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人才選擇充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二要健全穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極推動(dòng)各類(lèi)資源下沉，確保基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)到位，活動(dòng)正常開(kāi)展。把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措。從提高工作報(bào)酬、拓展成長(zhǎng)空間、加強(qiáng)退職保障、建立關(guān)愛(ài)機(jī)制等方面入手，使基層黨組織書(shū)記工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。切實(shí)提高基層干部崗位的吸引力。三要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系群眾機(jī)制。基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，因此，能力建設(shè)必須始終把聯(lián)系人民群眾放在重要位置，形成一整套黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機(jī)制。主要有“黨群雙聯(lián)”活動(dòng)機(jī)制、黨員關(guān)愛(ài)機(jī)制、群眾接待機(jī)制。

6. 建強(qiáng)服務(wù)基地

針對(duì)不同區(qū)域、不同群體的服務(wù)需求，延伸服務(wù)觸角，分類(lèi)打造上下聯(lián)動(dòng)、輻射城鄉(xiāng)的服務(wù)載體。要盡可能做到“服務(wù)區(qū)域最大化，辦公面積最小化，社會(huì)效益最優(yōu)化”。切實(shí)加強(qiáng)黨群綜合服務(wù)中心建設(shè)。目前，鹽城全市2167個(gè)行政村全部建成面積達(dá)200平方米以上的村黨群綜合服務(wù)中心。“黨群綜合服務(wù)中心”應(yīng)該成為推動(dòng)發(fā)展和服務(wù)群眾的基地、凝聚人心的場(chǎng)所、維護(hù)穩(wěn)定的堡壘。在此基礎(chǔ)上，要充分運(yùn)用好黨代表工作室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等服務(wù)陣地，大力推進(jìn)基層黨組織服務(wù)基地建設(shè)，統(tǒng)籌各類(lèi)基層服務(wù)載體和資源，積極開(kāi)展黨員組織生活、黨群民主議事、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)、流動(dòng)黨員接待、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員群眾求助受理等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)服務(wù)有機(jī)整合，促進(jìn)服務(wù)效能不斷提升。

7. 提升服務(wù)本領(lǐng)

一要提高黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，通過(guò)教育、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提高廣大黨員干部的自身素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。努力造就一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。二要拓展基層黨組織的服務(wù)方式。要根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)、新情況，創(chuàng)新服務(wù)方式。三要提供針對(duì)性的服務(wù)。即基層黨組織提供的服務(wù)必須是“適銷(xiāo)對(duì)路”的，是群眾所期盼的。在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾訴求的能力、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力、社會(huì)建設(shè)的能力、改善民生的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、科學(xué)決策的能力和政策執(zhí)行的能力。

8. 規(guī)范考評(píng)體系

現(xiàn)代化的考評(píng)體系是評(píng)估基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作和服務(wù)能力的關(guān)鍵因素。要建立健全科學(xué)的黨群評(píng)價(jià)機(jī)制，制訂黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議制度，定期組織群眾開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。要構(gòu)建以群眾滿(mǎn)意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向，以黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾能力為主要內(nèi)容、以群眾為評(píng)價(jià)主體、以群眾滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)、以多種評(píng)價(jià)形式為手段的評(píng)價(jià)體系。將考評(píng)結(jié)果作為基層黨組織以及負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)考核和選拔任用的重要依據(jù)。

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[2] 習(xí)近平.在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結(jié)暨第二批部署會(huì)議上的講話(huà)[J].黨建研究，2014，（2）.

責(zé)任編輯：趙春燕