關于陽光政務平臺建設的分析研究

王津

摘 要： 如何推進電子政務建設，構建權力陽光機制，對新時期政府信息化工作是個嚴峻的挑戰。文章主要闡明了切實打造陽光政務平臺是解決當前電子政務建設問題的有效途徑，指出打造陽光政務的關鍵是建設全省統一的網上辦事大廳，分析了網上辦事大廳的主要建設內容，探討了如何構建統一的政務云計算平臺等。只有按照規范建好陽光政務平臺，才能真正實現政務公開，切實提高政府部門的行政效能和公共服務水平。

關鍵詞： 電子政務； 陽光政務； 網上辦事大廳； 云計算

中圖分類號：TP399 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）07-73-02

Abstract： How to promote e-government construction and build full sunshine mechanism is a severe challenge to the e-government in the new period. It is illustrated that constructing the sunshine government affairs platform is an effective way to solve the problem. The key of building sunshine government is to establish a province-unified online business hall. The main construction content is analyzed. It is discussed how to build a unified government cloud computing platform. To construct the sunshine platform of governmental affairs according to the standardized regularities is necessary for making government affairs public open and enhancing the administrative efficacy and public service.

Key words： e-government affairs； sunshine government affairs； online business hall； cloud computing

0 引言

信息化是當今社會的鮮明特征和重要標志，隨著政府職能轉變，積極推進政府信息化工作，不僅是時代發展的潮流，更是政府提高行政效能、改善公共服務的內在需求。從中央到地方，各級領導越來越重視互聯網，電子政務、電子政府、政府門戶網站、電子政務大廳、政府信息公開、在線協同辦公、網上審批、電子監察系統等信息化概念，已經越來越多地延伸到政府部門實際工作中，支撐甚至引領著全局工作的開展。積極打造陽光政務，正是政府部門為真正做到政務公開，切實提高行政效能和公共服務水平的一項優質信息化工程。

1 當前電子政務建設存在問題分析

近年來各級政府大力加強電子政務建設，相繼在門戶網站上開設政府信息公開專欄，積極推進行政權力網上公開透明運行，運用計算機網絡和通信等技術手段，向社會公眾提供規范、透明的管理與服務。但是，政府門戶網站作為電子政務的“龍頭”和政務公開的“第一平臺”，尚存在著網站“一站式”審批窗口缺失、便民服務頻道空殼、政府信息公開時效差、信件辦理工作效率低、互動論壇輿情應對不力等問題，暴露出網絡、技術、服務、應用支撐上的“短板”。比如，簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些工作動態、政策文件、通知公告搬上網絡就做到了電子政務、政務公開等等。而政府部門的電子政務數據中心普遍存在各自建設、無序建設、重復建設的現象，使得政府部門的應用系統和信息資源分散在多個數據中心內，即使在一個數據中心，資源的部署方式也是按照應用進行物理劃分，這種部署方式使得數據中心資源利用率低，運維成本和風險高，如果突發災難性事件，將嚴重影響數據安全[1]。由于對電子政務認識不到位，沒有形成整體規劃、建設原則和推進方案，建設上標準不統一，資源分散，不能交互，使得網絡“信息孤島”現象比較突出。

新時期政府部門的電子政務建設必須順應新興信息技術和互聯網發展趨勢，構建統一的政務平臺，建設集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體，上下聯動的網上辦事大廳，圍繞“打造陽光政務、提高行政效能”的工作宗旨，大力推動政府行政審批和公共服務“一站式”網上辦理與“全流程”效能監督，強化在線辦事、互動和查詢功能，推進行政權力行使依據、過程、結果公開，才能真正做到政務公開，切實提升政府部門的公共服務水平，使公眾辦事享受到實實在在的方便。

2 陽光政務網上辦事大廳建設內容

打造全省統一的陽光政務平臺，必須堅持建設與應用同步、建設為應用服務，以需求為導向，以應用促發展，其中建設好省級網上辦事大廳成為關鍵。

2.1 網上辦事大廳基本組成

作為全省統一陽光政務平臺門戶的省級網上辦事大廳，可依托政府門戶網站群和各級電子政務系統，按照省市縣三級平臺模式構建，由一個服務門戶、三大支撐平臺和兩大保障體系組成。一個服務門戶，即以統一界面、統一導航、雙向鏈接的原則，形成上下聯通的網上辦事大廳服務總門戶，包括行政審批、便民服務、政務公開等功能板塊，面向互聯網用戶提供以行政審批為重點的各類服務；三大支撐平臺，即業務應用平臺為行政權力的全面清理、規范服務和有效監督提供網絡技術支撐，數據共享平臺整合各類網上數據資源形成統一的數據庫，為推動政務協同、資源共享、社會化利用和大數據分析等奠定基礎，政務云基礎設施平臺采用云計算技術模式構建電子政務基礎設施共享平臺，為各級各部門建設網上辦事大廳提供統一的軟硬件基礎設施服務；兩大保障體系，即建設統一業務、數據、設計規范及技術標準的標準規范體系和建設實名身份認證及信息安全保障的安全信任體系，以支撐辦事大廳穩健運行。

2.2 網上辦事大廳建設原則

一是頂層設計，統分結合。網上辦事大廳按照統一規劃、分級負責方式建設，各地各部門在統一架構和標準的前提下分級分層實施，逐步將網上辦理通道和數據接入大廳，實現全省“一張網”。二是整合提升，共建共享。在充分整合利用存量信息化資源的基礎上，拓展和完善平臺功能，加強服務資源和信息系統的整合，逐步搭建全省統一的技術平臺，實現政務服務數據的共享。三是需求導向，便民務實。圍繞公眾需求，以服務對象為中心，著眼于讓服務對象充分享有便捷、高效、規范的網上辦事服務，開展系統設計與建設。四是先易后難，分步實施。根據網上政務應用中的難點和障礙，合理規劃，把握輕重緩急，推進實施，逐步提升網上行政審批等服務的覆蓋面和應用深度。

2.3 網上辦事大廳主要建設任務

根據陽光政務的內涵，網上辦事大廳建設任務主要包括：制定業務和技術的標準規范、建設行政審批事項信息管理平臺并統一發布服務事項、建設以行政審批一體化為重點的網上辦事大廳門戶、推進行政審批等服務事項全面網上運行、推動網上并聯審批和跨層級聯動審批、完善網上辦事大廳建設監察機制、推進網上辦事大廳信息資源共享、完善基礎設施和建設安全信任平臺、整合建設網上政務公開和便民服務功能板塊等。

3 構建統一的陽光政務云計算平臺

為適應省級政府部門建設統一網上辦事大廳的需要，必須構建統一的政務云計算平臺，將網絡、服務器、存儲等資源合理調度和整合，使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和信息，這是支持陽光政務平臺平穩、有效運行的重點保障。

3.1 政務云計算平臺構成

主要由基礎設施層、平臺服務層、應用服務層構成。基礎設施層是將包括主機、存儲、網絡及其他硬件在內的硬件設備，通過虛擬化技術整合成整體，通過云管理平臺，對外提供數據存儲、容災備份及運行環境等基礎服務。平臺服務層主要在基礎設施層之上提供統一的平臺化系統軟件支撐服務，包括統一身份認證服務、安全服務、訪問控制服務、工作流引擎服務、開發測試服務等。應用服務層是對電子政務系統應用提供終端服務，對政府部門已經建成和正在建的系統如電子郵件系統、基礎辦公軟件、行政審批應用等，都可通過統一的應用部署方式，在云架構平臺上實現靈活的擴展和應用管理[2]。

3.2 云計算平臺功能模塊

云計算平臺主要包括資源管理模塊、虛擬化管理模塊、安全管理模塊、容災備份模塊等。資源管理模塊實現對所有云內資源如網絡、存儲、服務器、軟件、數據庫的管理和性能監控，對外提供Web訪問接口，后臺包括資源數據庫、中間件模塊和資源管理接口。虛擬化管理模塊通過服務器、存儲和網絡等虛擬化技術將云平臺內資源按照不同標準組織成不同的資源池，實現方便快捷地在資源池中自動化定制上層應用所需資源。安全管理模塊實現分級用戶的權限管理和云平臺內的安全級別管理，滿足不同用戶、不同應用對安全性的差異化要求，做到確保最終用戶的應用運行可靠可信。容災備份模塊則充分利用云平臺的應用負載、群集技術實現對核心關鍵業務的兩地雙活負載部署，利用同步復制技術及相關產品，在云平臺內應用服務虛擬化的基礎上，實現數據容災復制管理[3]。

3.3 云計算平臺安全體系

主要包括防火墻、防入侵、防病毒攻擊等方面[3]。防火墻主要工作在網絡層和傳輸層，對進出數據更具規則進行訪問控制，防止外部用戶非法使用內部資源，防止內部網絡數據被竊，全面監視外部網絡對內部網絡的訪問活動，有效抵御IP欺騙攻擊、碎片攻擊等多種攻擊手段，還可利用網絡地址轉換技術增加安全性。入侵防御系統是圍繞深層防御、精確阻斷這個核心的防御高層網絡入侵的安全系統，能夠防御各種應用層攻擊，如Sql注入攻擊、緩沖區溢出攻擊、后門等，在網絡中部署高性能入侵防御系統，安全性將大大增加。而防病毒網關可全面控制阻擊病毒、蠕蟲、木馬等惡意代碼的傳播，除了在客戶端部署防病毒軟件外，從網絡邊界切斷傳播途徑，進行網管級的過濾控制是更有效的控制手段，防病毒網關能夠根據http、ftp、pop3、smtp等應用層協議過濾惡意代碼，保證數據安全。

4 加強陽光政務規范化建設

陽光政務正日益滲透到政府公共管理和服務的各個方面，要推動政府部門管理和服務方式的變革，必須要規范好陽光政務平臺建設的基礎性工作。

4.1 加強統籌規劃

要建設規范、統一的陽光政務平臺，必須健全統一協調的組織指揮體系，明確職責，切實做好政策研究、業務指導和具體建設推進工作。在研究編制規劃、落實實施方案時，要從大處著眼，從小處著手，按照“統一規劃，小步快走，重在運用”的思路，堅持在規劃時高起點，以應用為先，把陽光政務平臺建設與科學政務流程有效融合，建設一步運用一步，讓社會公眾看到成果、體驗效率。

4.2 完善政務平臺內容和功能

重點完善以門戶網站為核心的政務外網建設，突出“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能，鞏固已有成果，努力打造特色。一要強化公開。不斷拓展政務公開的廣度與深度，積極推進政務公開向“群眾想要了解什么，政府必須公開什么”轉變，達到“以公開為原則、不公開為例外”的要求。二要強化服務。整合子網站服務內容，在開通網上業務的基礎上，逐步向復雜應用升級，實現“一網式辦公”、“一站式服務”的目標，同時采用“外網受理、內網辦理、外網反饋”的模式，通過網上審批及效能監察系統提高行政效能。三要強化互動。進一步辦好領導信箱、在線訪談和市民論壇等特色欄目，健全規范互動渠道，強化信件督辦，提升服務內容和質量。

4.3 提高系統建設工作力量

創新建設運行模式，充分利用第三方社會資源，采用合作共建、購買服務等方式，提升政務系統建設績效，延伸和提高系統服務水平。注重利用現有網絡設備資源，加強資源整合和管理，避免重復投入。大力促進政府信息平臺的網絡互聯、核心政務應用系統與業務應用系統的對接，切實消除“信息孤島”現象。開發公共突發事件應急管理系統，加強安全管理，明確信息安全責任，重點保障好基礎網絡和重要系統安全，確保陽光政務平臺的安全運行。

5 結束語

總之，打造政務公開和政務服務的統一陽光政務平臺，實現以政務網絡為載體，以統一的電子政務云計算平臺為支撐的行政權力陽光運行機制，是政府部門提高服務水平、降低行政成本、依法行政的必然要求。推進陽光政務建設，必須重點抓好網上辦事大廳建設，構建統一政務云計算平臺，力爭早日實現“一張網”對外服務、“一體化系統”對內辦事，在此基礎上不斷深化陽光政務應用，真正實現政府行政效能的提高，讓權力在陽光下運行。

參考文獻：

[1] 胡亨伍，張俊蘭.基于云計算的電子政務應用研究[J].現代計算機（專業版），2011.23.

[2] 李剛健.基于虛擬化技術的云計算平臺架構研究[J].吉林建筑工程學院學報，2011.1.

[3] 魏曉曦.論電子政務云計算平臺建設與研究[J].信息系統工程，2014.3.