社保基金預算編制之我見

馬寧

[摘 要] 社會保險基金預算于2010年開始實施編制，在編制過程中，我們積累了經驗，總結了編制方法，在編制的過程中也發現還存在著許多亟待解決的問題，本文對預算編制方法進行了分析總結，并對這項工作中存在的問題提出了建議和改進措施。

[關鍵詞] 社會保險；基金；預算；編制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 007

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0009- 01

1 我國的社保基金預算體系及編制層次

我國目前實行一級政府預算，由各級地方政府編制本級預算，并由同級人民代表大會審批后執行。完整的預算體系包括公共財政預算、國有資本運營預算、政府基金預算以及社會保障預算。社會保險基金預算作為我國預算編制體系中的重要組成部分，是根據國家社會保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃，通過社會保險繳費、政府公共預算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預算。2010年通過的國發[2010]2號文件《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》明確了社會保險基金預算的編制、審批、預算執行、調整、決算等內容。社保基金預算按照統籌地區編制，專項資金，專款專用。在預算體系中社保基金預算與公共財政預算和國有資本運營預算相對獨立、有機銜接，社保基金預算不能用于平衡公共財政預算，公共財政可以補助社保基金預算。社會保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余。

統籌地區社會保險基金預算草案由社會保險經辦機構編制，經本級人力資源社會保障部門審核匯總，財政部門審核后，由財政和人力資源社會保障部門聯合報本級人民政府審批。本級人民政府審批后，報上一級財政和人力資源社會保障部門。

2 社保基金預算編制方法及存在的問題

自從2006年試行編制社會保險基金預算到2013年正式編制社保基金預算已經8個年頭了，我們預算編制方法是按照魯財社[2010]77號文件測算：當期基本養老保險費收入預算數=平均繳費人數預算數×月人均繳費基數預算數×平均費率×基金征繳率。其中：①平均繳費人數預算數=上年實際繳費人數×[1+（上年繳費人數同比增長率×權重1+前3年繳費人數平均增長率×權重2）]，權重1為0.3，權重2為0.7；②人均繳費基數預算=上年月人均繳費基數×[1+（上年月人均繳費基數同比增長率×權重1+前3年繳費基數平均增長率×權重2]，其中：權重1=0.6，權重2=0.4，繳費基數以上年度職工工資總額為基數。職工個人以本人上年度平均工資為繳費基數，個人繳費基數最低為全省上年度在崗工資的60%，超過上年度在崗工資的300%的部分不計入繳費基數。③繳費費率按照國家和省有關規定確定，目前單位繳費費率為18%，個人為8%；④征繳率=實繳收入/應繳收入，原則上以上年實際為準，可以略微增長，征繳率這個指標在實際統計中普遍偏高，影響了預算編制的準確性。此種預算編制方法將各項指標分解測算，形成了一套比較科學統籌兼顧的體系，在省財政廳、人社廳進行聯合會審的過程中也考慮剔除了一些不可比因素，如補繳欠費、費率階段性降低等因素，是一套行之有效的預算收入編制方法，但是這種編制方法要求基礎數據的真實性、可比性比較高，基礎數據的不實將直接導致預算收入的不精確。

此外，我們來看看養老保險基金支出預算，基金支出預算采用“零基預算法編制”，按照規定的支出范圍、項目和標準，綜合考慮統籌地區3年來基金支出變化趨勢、本年度享受養老保險待遇人數變動、經濟社會發展狀況、養老保險政策調整及標準變動等因素，根據平均離退休人數和人均養老金水平進行測算。根據實際情況來看，支出預算是科學準確的，與實際情況并無太大差距。

養老金支出預算=平均離退休人數×月人均養老金×12個月。

（1）平均離退休人數，以上年末離退休人數乘以一定的增長比例確定。增長比例參照各統籌地區前3年平均增長率確定。考慮到我省老齡化提前到來，這個比例增長幅度稍快。

（2）月人均養老金，綜合考慮上年度人均養老金和調整待遇政策來確定，根據我省“九連調”增長標準，我省基本年均待遇增長為上年人均待遇的10%左右，由于我省調整待遇數據規范扎實，所以我們在此基礎上編制的支出預算還是很有效的。

下面談談目前基金編制工作中存在的問題及對策：

（1）社保基金預算的編制、實施要落到實處，取代征繳任務進行目標考核，包括預算執行過程中的調整，最終的決算分析，要有依據、有考核、有對策，要彰顯預算的法制化、規范化。目前我省各地市人力資源和社會保障局對各項基金的征繳考核目標都有自上而下的任務目標進行考核，預算收入執行的力度并未得到足夠的重視，執行并未落到實處，實際工作中既考核征繳任務，又考核預算指標，兩套數據并存，給基層加大了工作量，增加了工作難度，筆者認為根據《社會保險法》有關規定，應該由預算取代任務數據作為考核指標，嚴格按照預算數據確定工作目標，按照預算的執行情況對各級政府進行考核。

（2）目前我們編制社保基金預算收入采取“基準因素法”編制，從基礎開始夯實，是比較行之有效的。在從事具體實際工作中，所要用到的幾項基礎數據都存在著指標虛高、不實，制約著預算編制的準確性，比如企業補繳以前年度欠費數據偏低，實際工作中征繳收入大部分為歷年欠費，參保人數高而繳費人數偏低，由于經濟不景氣，很多下崗失業人員斷保、停保；基金征繳率虛高，這些數據的不準確都將導致預算編制不實，預算編制準確與否關鍵是基礎數據的準確性，狠抓業務數據，抓好金保工程核心二版平臺建設，做好業務統計工作，這是反映各項數據指標、加強信息化建設的重中之重。

（3）預算表的編制工作不僅僅是基金財務科的工作，也是一項系統全面的預算，涉及到各個科室包括統籌、征繳、福利、退管、稽核、發放各個方面，需要各部門聯動，分類測算，統一匯總才能完成一份完整的基金預算，搞好部門之間的配合、合理分工才是完成編制預算的大前提。