我國食品安全監管信息化應用體系研究

劉鵬飛 張立濤

[摘 要] 近年來，我國食品安全問題層出不窮，現已成為民眾關注的熱點。如何加強我國食品安全的監管，是當前擺在政府面前的亟待解決的問題。運用信息化手段進行食品安全監管，可以彌補傳統監管方法的不足，提高食品安全監管的效率和水平。本文設計了我國食品安全監管信息化應用體系，以期對我國的食品安全監管有指導作用。

[關鍵詞] 食品安全監管；信息化；應用體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 020

[中圖分類號] C931.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0030- 04

1 引 言

食品安全問題是關系國計民生的重大戰略問題。近年來，由于農藥、獸藥和各類重金屬殘留，過量使用激素和抗生素，加工企業濫用食品添加劑，食品中細菌含量超標，我國食品安全問題層出不窮，蘇丹紅、瘦肉精、三鹿奶粉、塑化劑、地溝油等問題接連不斷，這些問題涉及到食品鏈的各個環節，暴露出我國食品安全監管中的嚴重問題，不僅嚴重威脅人們的身體健康，引發了消費者對食品安全的憂慮，而且影響到國家的形象和民眾對政府的信心，不利于社會主義和諧社會的建設。我們急需找到有效的食品安全監管方法。

我國食品安全問題涉及的監管部門多，各個部門之間需要加強協調，傳統的食品安全監管手段在一定程度上防止了食品安全問題的發生，但從最近幾年頻頻出現的食品安全問題來看，傳統食品安全監管手段存在嚴重的不足之處。隨著人類進入信息時代，信息化深入人們的生活，這為我國的食品安全監管提供了新的方法，在總結近年來出現的食品安全事件后，發現要防止食品安全問題的頻繁發生，需要從食品供應鏈的各環節入手，將信息化應用于食品安全監管中，建立食品安全監管信息化應用體系，對食品安全進行全程監管，可以有效彌補傳統食品安全監管方法的不足。

將信息化應用于食品安全監管，我國已經在國家層面和各級政府建立了一定的政策基礎和應用基礎。然而與發達國家相比，還存在較大的差距。發達國家在某些種類的食品安全監管中，信息化的發展已經非常成熟，并且這些信息化的應用成效顯著，對我國有很大的借鑒意義。

2 我國食品安全問題發生的原因分析

在總結近幾年發生的食品安全事件中，發現我國食品安全問題頻繁發生的原因有以下幾點。

2.1 食品供應鏈延長，風險增加

隨著社會分工日益細化，食品供應鏈拉長，從農田到餐桌，需要經過種植/養殖、加工、物流、銷售和消費等多個環節，相當復雜。食品供應鏈中這些環節一環緊扣一環，相互影響，食品在其中任何一個環節遭受污染，就會沿著供應鏈向下擴散，造成大范圍的風險，進而導致嚴重的食品安全問題。作為食品安全監管體系的重要組成部分，食品供應鏈是影響食品安全的重要載體。

2.2 信息共享與信息交流渠道不通暢

我國食品安全監管缺乏方便的食品質量信息交流和共享途徑，雖然在《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例中已規定，我國要建立食品安全信息的統一公布制度，健全食品安全監管部門的協調配合制度，整合并完善食品安全信息網絡，進而實現食品安全信息的共享，但是從現在看來，政府各部門之間、政府與企業之間、政府與消費者之間，以及食品生產經營者和消費者之間依然存在嚴重的食品質量安全信息不對稱，食品安全監管部門和消費者無法及時方便地了解食品質量安全信息，不能滿足消費者的知情權，導致食品生產經營者的機會主義行為。

2.3 多部門分段監管協調能力差

我國現行的食品安全監管制度是“分段監管為主，品種監管為輔”，農業部負責監管初級農產品的種植、養殖；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責監管食品流通環節；食品餐飲消費領域由衛生部進行監管；國家食品藥品監管局作為協調機構，負責履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處責任事故等職能。分段監管制度使得食品安全監管碎片化，造成各監管部門間協調不力。

2.4 法律法規不健全

我國于2009年6月1日正式頒布實施《食品安全法》，在法律上對我國的食品安全作出了統一的規定，但是鑒于食品安全問題的復雜性，它依然有其不足之處。如注重食品安全問題發生之后再進行查處，追究相關主體的責任，是亡羊補牢式的管理，而忽略了未雨綢繆式的事前預防工作。《食品安全法》更多的是原則性的規定，缺乏具體的實施辦法，可操作性不強，相關部門在實際工作中遭遇了執行難的問題。

2.5 民眾參與意識不強

隨著中國社會不斷發展進步，人們越來越重視生活質量的同時，食品是否安全日益成為提高生活質量的必備因素，民眾對食品安全的關注度有所提高，但是由于對我國食品安全相關政策宣傳力度不夠，民眾對食品安全認知程度低；消費者缺乏有效的監督渠道或監督渠道不順暢，使消費者失去監督動力，導致消費者利益受損時維權意識淡薄，最終導致民眾參與食品安全監管的意識不強。

2.6 標準技術落后

我國食品安全標準無論從質量還是數量上都不完善，有些標準很陳舊，不能滿足當前的食品安全要求。食品安全檢測技術落后，無法快速方便地檢測現在食品中越來越多的添加劑和化學制劑。與發達國家相比較，我國的食品安全標準偏低，我國采用國際標準和國外先進標準的食品安全標準比例僅為23%，如我國允許的“農殘”量標準高出美國數倍，我國的原料奶含菌量標準為200萬個/ml，在國際上得不到承認。

3 我國食品安全監管信息化應用體系設計

通過對食品供應鏈進行認真分析，明確關系食品安全的各環節經營主體，他們與政府和社會共同組成食品安全監管的參與主體。同時，需要開發多個管理信息系統，供政府、經營主體和社會使用，各參與主體可以利用這些信息系統進行食品安全信息的收集、快速查詢和有效監督。食品安全監管基礎設施是信息應用體系的基礎，需要投入大量的資金。監管數據庫用于存儲各類數據，供用戶查詢使用，實現信息共享。另外，食品安全監管信息化應用體系需要一定的技術支持，使監管更加高效、方便。基于以上分析，我國食品安全監管信息化應用體系如圖1所示。

3.1 食品安全監管參與主體分析

食品安全監管需要政府、經營主體和社會的共同參與。根據2009年頒布實施的《食品安全法》，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門必須依法做好食品安全監督管理工作。

各食品經營主體，包括種植者、養殖者、加工企業、物流企業、商店、超市和餐飲企業等應當按照法律、法規和食品安全標準從事生產、加工、經營活動，保證食品安全，并接受社會監督，配合政府部門的監管工作。

消費者、新聞媒體、食品行業協會和社會團體可以對食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識起到宣傳普及的作用，并對食品生產經營者的違法行為進行輿論監督，舉報違法行為，也可對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

3.2 食品安全監管應用系統設計

構建我國食品安全監管信息化應用體系需要開發多個管理信息系統，在這些信息系統的基礎上，對食品安全進行有效監管。①食品安全監管預警系統。②食品安全監管應急處理系統。③食品安全監管可追溯系統。④食品安全監管信息共享系統。⑤種植/養殖監管系統。⑥食品加工監管系統。⑦食品物流監管系統。⑧餐飲/銷售監管系統。相關經營主體可以利用各自對應的系統獲取相應環節的法律法規和相關的安全標準，以便以此為依據進行經營活動，同時，按照規定，向系統中錄入信息，作為食品追溯和查詢的依據。

3.2.1 食品安全監管預警系統

預警的關鍵在于及時發現各種不安全現象，對異?，F象進行成因過程和發展態勢的描述與分析，揭示其發展趨勢，發出相應警示信號，通過提供警示信息來幫助人們提前采取預防性的應對策略。試想，如果存在這樣一個預警系統，許多的食品安全事件在發生之前就被處理和解決了。

食品安全預警系統包含3個模塊：預警信息管理模塊、預警分析模塊和預警反應模塊，3個模塊缺一不可。其中，預警信息管理模塊包括來自政府部門對食品安全的日常檢查和專項治理、食品供應鏈上各企業的自我檢查、群眾和社會組織媒體等的監督舉報等相關資料。預警分析模塊根據預警信息管理模塊提供的信息，對這些信息進行綜合分析，輸出分析結果。預警反應模塊依據預警分析模塊的分析結果，確定食品是否出現安全問題，如果發生食品安全問題，立即做出預警反應。

3.2.2 食品安全監管應急處理系統

在食品安全監管預警系統發出預警或出現食品安全問題時，應急處理系統開始發揮作用。通過診斷和分析，找出在哪個環節出現問題，充分利用各種應急預案，采取相應的處理措施。如果是較少發生的問題，沒有合適的應急預案，則可以迅速召集相關專家與政府部門共同商討對策，達到快速解決問題的目的。

食品安全應急處理系統包含5個模塊：問題食品樣本收集模塊、快速診斷模塊、趨勢分析模塊、決策指揮模塊和新聞發布模塊。問題食品樣本收集模塊是對出現問題的食品進行樣本收集，以備檢測。快速診斷模塊是對收集的問題食品樣本快速檢測，以便了解問題所在。趨勢分析模塊是對已經爆發的食品安全問題的發展趨勢進行認真分析，為決策提供支持。決策指揮模塊是該子系統的關鍵組成部分，政府部門是該戰場的指揮官，全權負責食品安全問題的處理工作。新聞發布模塊是及時、準確地向社會公布食品安全問題的調查和處理情況，消除人們的恐慌。在2008年的“三鹿奶粉”事件中，早在3月份就有群眾、專家提出三鹿奶粉有問題，但沒有引起相關政府部門的足夠重視，如果當時應急處理系統發揮作用，相關部門利用應急預案，就不會釀成巨大的悲劇。

3.2.3 食品安全監管可追溯系統

在食品生產、加工和銷售的各個關鍵環節中，對食品、飼料以及可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的信息進行溯源或追蹤，在需要的情況下，還可為有資格的機構提供溯源相關信息。國外立法經驗表明，完善的食品信息追溯制度能夠保證“從農田到餐桌”的食品供應網絡上的每一個環節都有詳細的記錄，以便在發生食品安全事故的時候能迅速查出問題根源，將事故損害減少到最低限度。

食品安全可追溯系統是一個基于食品供應鏈的信息系統，從食品原料的生產、加工、運輸、銷售，最終到達消費者的手中。通過食品安全可追溯系統，不論在食品鏈的哪個環節，向上向下都能跟蹤查找到涉及食品企業、食品的信息。如果食品出現安全問題，可以迅速查找到問題出現的源頭，以便采取食品召回或其他措施，避免問題的擴散。

3.2.4 食品安全監管信息共享系統

該系統能有效解決“分段監管”體制下，檢測資源信息分割、部門間重復抽檢、結論交叉等現象，能夠將各監管部門在監測和日常監管中積累的海量數據有效整合，實現相互溝通和信息共享，具備強大的食品檢驗檢測數據實時共享、綜合分析、風險分析預警等功能。

食品安全信息共享系統包括食品企業信息模塊、食品安全檢測結果模塊、用戶討論模塊、食品安全信息檢索模塊和食品安全教育模塊等5個模塊。食品企業信息模塊包含食品企業的食品經營范圍、信用記錄等信息。食品安全檢測結果模塊包含監管部門對食品的日常檢測和專項治理中所得到的檢測結果予以公布。用戶討論模塊用于使用該系統的用戶參與到有關食品安全的交流討論中來。食品安全信息檢索模塊是方便用戶檢索其所關心的食品安全信息。食品安全教育模塊是政府對社會進行食品安全教育，讓社會加深對食品安全的認識，激發消費者參與食品安全監管的積極性與主動性。

3.2.5 種植/養殖監管系統

這是種植者和養殖者使用的信息系統，包括標準和法規模塊、生產過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和重大疫病記錄模塊。標準和法規模塊包含農藥/獸藥標準與法規、飼料標準與法規、環境標準與法規等。生產過程安全檢查模塊包含農藥/獸藥安全檢查、飼料安全檢查、環境安全檢查等。標識管理包含進行電子標簽編碼。檔案管理包含幼苗/幼雛來源記錄、最終銷售記錄。

3.2.6 食品加工監管系統

食品加工安全監管系統對象是食品加工企業，包括標準和法規模塊、加工過程安全檢查模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊。標準和法規模塊包含檢測標準與法規、環境標準與法規等。加工過程安全檢查模塊包含原料安全檢查、環境安全檢查、成品安全檢查等。標識管理包含食品電子標簽。檔案管理包含原料來源記錄、加工過程記錄、成品倉儲記錄。

3.2.7 食品物流監管系統

食品物流安全監管系統使用對象為食品物流企業，包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊和檔案管理模塊。標準和法規模塊包含運輸標準與法規、倉儲標準與法規。安全檢測模塊包含運輸安全檢查、倉儲安全檢測。標識管理模塊包含食品電子標簽管理。檔案管理模塊包含食品運輸記錄、食品倉儲記錄。

3.2.8 餐飲/銷售監管系統

該系統的使用對象是餐飲企業、超市、商店等，包括標準和法規模塊、安全檢測模塊、標識管理模塊、檔案管理模塊和檔案查詢模塊等。標準和法規模塊包含食品儲存標準與法規、烹飪標準與法規、環境標準與法規等。安全檢測模塊包含食品安全檢測、烹飪安全檢測、環境安全檢測等。標識管理主要是條形碼管理。檔案管理包含食品儲存記錄、食品銷售記錄。檔案查詢模塊包含種植/養殖檔案查詢、加工過程檔案查詢、銷售檔案查詢。

將這8個系統有機結合起來，集成一個完善的食品安全監管信息系統平臺，對食品安全進行有效的監管。

3.3 食品安全監管信息化應用基礎設施建設

食品安全監管基礎設施由通信網絡、交換中心、數據中心和數據存儲組成。通信網絡包括互聯網、物聯網和電子政務網，為食品安全監管提供通信服務。交換中心對網絡上的食品安全信息進行有效管理，給政府、食品經營者、社會提供各類食品安全信息，實現信息的網絡共享。數據中心的建立是為了全面、集中、主動并有效地管理和優化食品安全監管IT基礎架構，實現食品安全監管信息系統高水平的可管理性、可用性、可靠性和可擴展性，保障系統的順暢運行和服務的及時提供。數據存儲是數據流在加工過程中產生的臨時文件或加工過程中需要查找的信息。數據以某種格式記錄在計算機內部或外部存儲介質上。

3.4 食品安全監管數據支撐系統設計

食品安全監管數據支撐系統包括法律法規數據庫、企業信用數據庫和安全標準數據庫。監管數據庫包括企業信用數據庫、食品安全標準數據庫、法律法規數據庫等。企業信用數據庫反映了企業有關食品安全的信用記錄。食品安全標準數據庫儲存了國家政府部門和行業組織頒布的食品安全標準。法律法規數據庫包含所有涉及食品安全的專門法律規定和普遍適用的法律法規。企業信用數據庫存儲了各食品經營企業自注冊以來其食品安全經營過程中所有的信用記錄數據，包括獎懲記錄、違規處罰記錄、各種檢測結果記錄等。安全標準數據庫儲存了有關食品安全的各類標準數據，供平臺使用者調取查詢。

3.5 食品安全監管相關技術支撐體系設計

食品安全監管技術支撐主要有GPS、RFID、條形碼、二維碼、微博、微信等。GPS（Global Positioning System，全球定位系統）可以提供食品及食品運輸車輛的定位、行駛路線監控及呼叫指揮等功能。RFID（Radio Frequency IDentification，射頻識別）是一種無線通信技術，可以通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數據。利用RFID技術，可以對附有電子標簽的牲畜進行身份識別，電子標簽上存儲大量信息，便于追蹤。條形碼和二維碼都能標出食品信息，包括食品名稱、制造廠家、生產日期等，兩者的區別是二維碼存儲的信息容量更大，并且可以由漢字、字母、數字等組成，條形碼只能存儲數字。微博和微信都是當前很熱門的信息技術應用，用戶數量龐大，可以作為政府與廣大消費者之間良好的溝通渠道，消費者可以利用微博、微信獲取相關信息，向政府反映食品安全問題。

4 總 結

我國食品安全監管問題錯綜復雜，食品安全監管信息化應用體系的設計和應用有利于厘清各監管主體的權力和責任，是實現“中國夢”的重要一環，有利于政府各部門相互協調，提高監管的效率；有利于企業了解食品安全相關政策，促進自我約束和管理；有利于消費者更好地了解食品行業動態，提高食品安全意識，合理選擇安全食品，最終控制食品安全問題的發生，促進食品行業健康有序發展。

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