關(guān)于農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險開展工作中存在的問題及對策

馬生玲

[摘 要] 近年來，我國社會快速發(fā)展，社會的各項福利也在逐漸普及，人們的生活品質(zhì)得到進一步的提高。本文中主要介紹了農(nóng)牧民社會養(yǎng)老保險開展工作中存在的問題及對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)牧民 社會養(yǎng)老保險 問題 對策

[中圖分類號] F323.89 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0003-01

黨的十八屆三中全會提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得的激勵機制，建立完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度”，這是黨中央、國務院維護社會和公平正義的重要舉措；是堅持以人為本，落實科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，是實實在在解決廣大城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大惠民工程。近期，我對米東區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，尤其是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作進行了專題調(diào)研，對工作中出現(xiàn)的問題進行了研究分析，并提出了對策和建議，供參考。

一、基本情況

米東區(qū)于2008年8月成立，全區(qū)總面積3407.42平方公里，轄1個片區(qū)管委會，5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，5個街道辦事處，81個村，54個社區(qū)。區(qū)內(nèi)常住人口33萬人，有漢、回、哈薩克等32個民族，其中回族占總?cè)丝诘?6.56%。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以發(fā)展為第一要務，大力調(diào)整經(jīng)濟機構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，保持了經(jīng)濟快速增長的良好勢頭，為順利開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險奠定了基礎。2012年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值240億元；完成地方財政收入24.96億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到18400元和10602元。

米東區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩部分，于2011年7月1日啟動，主要參保對象是農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無職業(yè)的低收入人群。截止目前，我區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險應參保人員51331人，實際參保49298人，參保率96.0%。16-59周歲應參保繳費人員35903人，實際繳費35545人，繳費率達99.0%；60周歲以上享受待遇13395人，養(yǎng)老金每月發(fā)放一次，累計發(fā)放待遇金1282.31萬元，發(fā)放率100%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應參保人員2673人，實際參保2621人，參保率達98.1%。其中，16-59周歲應參保2041人，實際繳費1949人，繳費率達95.5%；60周歲以上享受待遇580人，養(yǎng)老金每月發(fā)放一次，累計發(fā)放待遇金80.94萬元，發(fā)放率100%。

2013年用于米東區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作各級政府補貼1748.6萬元，其中中央財政補貼911.8萬元，自治區(qū)財政補貼106.6萬元，本級財政補貼730.2萬元。

二、存在的主要問題

1. 政策優(yōu)勢不明顯，群眾認識仍不到位，農(nóng)村中青年群眾參保積極性不高 。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種新的養(yǎng)老保險制度，要在短時間內(nèi)為廣大農(nóng)民認識和接受，難度比較大。目前，一個參保人員按照100元標準，繳費滿15年，年滿60歲時，月領取待遇金102元，一個農(nóng)民按照100元標準45年繳費，滿年齡時每月領取養(yǎng)老金不足150元，因此這種保障體系對現(xiàn)在的中青年農(nóng)民吸引力不大。同時，對參保也存在著一些認識誤區(qū)。如：參保繳費就低不就高，選擇最低繳費100元檔次的較多；30歲左右的年輕人自認為還年輕，距領取還要幾十年，不愿參保，部分中青年農(nóng)民持觀望態(tài)度等。

2. 困難群體繳費參保繳費人員少。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施方案中，目前只是對持有一、二級重度殘疾、五保戶人員由區(qū)政府按照最低繳費標準100元給予金額代繳，并享受相應繳費檔次的各級政府補貼，對于低保、優(yōu)撫對象尚未納入由政府代繳政策之中。在近期調(diào)查中，16-59周歲全區(qū)應參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的低保戶245人，殘疾3-4級 500人左右。目前自愿參保僅312人，只占41.8%，其余人員因經(jīng)濟困難沒有參加養(yǎng)老保險，恰恰這部分人員是最需要社會保障政策惠及的人群。

3. 工作機構(gòu)不健全，人員穩(wěn)定性不夠。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險受益對象為數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)居民，我區(qū)符合參保條件的人口有 余萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作牽涉的人口眾多，工作量巨大，工作重心主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級沒有專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞保所人員兼職，村（社區(qū)）一級也是依靠村（社區(qū)）干部兼職的信息員收集整理情況，導致經(jīng)辦人員工作不能專一、穩(wěn)定性差，人員素質(zhì)參差不齊，不利于新農(nóng)保工作的開展。

4. 60歲以上領取養(yǎng)老金人員死亡后沒有喪葬補助金，死亡人員信息上報不及時，死亡人員領取養(yǎng)老金的現(xiàn)象仍然存在，追回養(yǎng)老金的難度比較大。

5. 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次太低，當?shù)刎斦斄τ邢蓿Ｕ夏芰Φ停虼损B(yǎng)老金發(fā)放標準不高，據(jù)統(tǒng)計烏魯木齊市米東區(qū)新農(nóng)保60歲以上老人平均每月領取養(yǎng)老金是87元，城鎮(zhèn)居民每月領取養(yǎng)老金平均103元，同時隨著人們生活水平的提高，物價的上漲，沒有建立相應的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金每年的增資機制，也是制約參保積極性不高的重要因素。

6. 由于政府各種社會養(yǎng)老保險銜接的政策沒有出臺，個別外出打工的農(nóng)民不愿意參保，怕參保繳納的保費不能轉(zhuǎn)移，參保年限不能合并使用，思想上有顧慮，所以不愿參保。

三、做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的對策

1. 加強政策宣傳，擴大群眾知曉范圍。要加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的宣傳力度，要把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的政策解釋到位，讓廣大群眾了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在向群眾宣傳的過程中要召開機關(guān)、村（社區(qū)）干部會議，進行專題培訓，讓基層干部了解掌握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的政策，讓每一個機關(guān)、村（社區(qū)）干部爭做新農(nóng)保工作政策的宣傳者和解釋者，通過示范帶頭作用和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同村人員的互相對比，鼓勵農(nóng)牧民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作涉及千家萬戶，是黨和政府十分重視、人民群眾十分關(guān)心的大事、好事、實事。每一個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員要進一步增強工作使命感，提高認識，創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，加大宣傳力度，推進民生工程建設，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

2. 加大財政投入力度，擴大政府代繳面。根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人力資源和社會保障廳財政廳民政廳<關(guān)于做好新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)最低生活保障農(nóng)村五保供養(yǎng)優(yōu)撫制度銜接工作的意見>的通知的通知》（烏人社【2012】57號）及新人社發(fā)【2012】37號、人社部發(fā)【2012】 15號文件精神，針對低保、優(yōu)撫對象等繳費困難群體，結(jié)合實際，制定切實可行方案，加大財政投入力度，盡快納入由政府代繳政策之中，做到應保盡保，促使發(fā)展成果惠及到弱勢群體，使他們切實感受到黨的惠民政策。

3. 加快人員隊伍建設，提供人才保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作是一項“動態(tài)”工程，每天都有參保、領取、死亡，而且每一個人的信息都要稽核，否則會造成漏繳、漏報、瞞報、冒領等現(xiàn)象發(fā)生。因此，區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦公室需要增加精通業(yè)務的財會審計人員、計算機網(wǎng)絡維護人員和稽核、檔案整理等各類專業(yè)人員，至少要達到15名。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員應不少于2人，具體負責參保繳費、錄入微機、整理歸檔、公示初審、死亡稽核、領取支付、退保、關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務工作，村（居）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員應設置專項崗位，并參照公益性崗位進行管理，負責轄區(qū)日常參保人員信息動態(tài)，保費的催繳等基礎性工作。

4. 加強各類規(guī)章制度建設。伴隨城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險工作的不斷發(fā)展，要在深入調(diào)查研究的基礎上，廣泛征求經(jīng)辦人員意見，逐步建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的管理制度、各級基金財務管理制度、60周歲以上人員死亡登記制度、基金稽核制度等規(guī)章制度，用制度規(guī)范經(jīng)辦人員行為。

5. 加強管理和平臺建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要適應城鄉(xiāng)居民分散居住的特點，進一步加強基礎平臺建設，舉辦經(jīng)辦人員業(yè)務培訓班，不斷提高業(yè)務水平和服務質(zhì)量，大力推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理信息化建設，將信息系統(tǒng)平臺延伸到村、社區(qū)，確保“機構(gòu)、職責、編制、人員、場所、經(jīng)費”六到位，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機構(gòu)、村（社區(qū)）有專人、覆蓋無死角的辦事網(wǎng)絡。同時，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險電子檔案工作，對參保人員實行動態(tài)管理。加強基金監(jiān)管，確保基金安全，維護參保群眾的利益。

6. 加強信息資料管理，確保檔案資料“萬無一失”。信息資料管理是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重要環(huán)節(jié)，具有較強的史料價值。要加強信息資料管理，實行專人負責，制定檔案保管、保密、統(tǒng)計、鑒定、銷毀等細則，對業(yè)務檔案進行立卷、收集、整理、保管，制定檔案鑒定銷毀、移交等臺帳制度，確保統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)準確，移交手續(xù)完整、真實、有效。借助于辦公自動化，實行網(wǎng)上錄入、比對、稽核，加大檔案管理軟件設施的裝配并與單位辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，結(jié)合“紙質(zhì)”原始檔案，實現(xiàn)二者有機結(jié)合，更好地服務于群眾。

7. 加強基金稽查稽核工作，建立責任追究制度。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險稽核制度和內(nèi)控制度。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所的各項業(yè)務經(jīng)辦活動、基金收支行為等內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況進行有效監(jiān)督，并對其執(zhí)行制度的情況進行考評。二是重點稽核城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)、繳費憑證相關(guān)票據(jù)、繳費補貼和基礎養(yǎng)老金補貼金額是否真實且符合有規(guī)定，認真核查虛報、冒領養(yǎng)老金情況等欺詐行為。三是按照內(nèi)控制度要求，合理設置工作崗位，建立崗位之間、業(yè)務環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡的機制，明確崗位職責，建立責任追究制度。稽核人員應對各項業(yè)務的辦理情況和基金管理、使用情況進行日常檢查，督促相關(guān)崗位嚴格履行經(jīng)辦程序，準確、完整記錄各項信息，并按照檔案管理的要求進行歸案。四是設立舉報電話和監(jiān)督電話，及時受理舉報，并對舉報情況及時處理。屬于冒領養(yǎng)老金行為的，區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)應封存冒領人的個人賬戶，追回被冒領的養(yǎng)老金，并按規(guī)定對當事人和有關(guān)責任人員進行處理。

8. 建議進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立喪葬費制度及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金每年的增資機制，盡快出臺政府各類社會養(yǎng)老保險銜接制度，讓更多廣大群眾應保盡保，將改革開放的社會成果更加公平的惠及人民群眾。

參考文獻

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