新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)存問題及對(duì)策初探

陳麗潔

[摘 要] 我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了突出成就，但仍然存在很多問題，宣傳工作不到位，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后，文化建設(shè)不足等問題影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民的弱勢(shì)地位沒能得到根本性轉(zhuǎn)變。本文闡述新時(shí)期里新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，提出解決問題、破解難題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0004-01

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾的重要舉措，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)和合理途徑。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，但從實(shí)踐效果來看新農(nóng)村建設(shè)存在速度過慢、建設(shè)質(zhì)量低、面子工程多等問題，大多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)處于摸索階段。

一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1. 宣傳效果不佳

首先是部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的概念 把握不準(zhǔn)，建設(shè)目標(biāo)不明確，政策掌握不透；其次是存在畏難情緒，工作主動(dòng)性不強(qiáng)；其三是農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，主體意識(shí)未體現(xiàn)，從而導(dǎo)致上頭熱、下頭冷，干部干、群眾看的現(xiàn)象；其四是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望值過高，對(duì)長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度和廣度不夠，再加上當(dāng)前對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致于少數(shù)村干部在認(rèn)識(shí)上存在偏頗，誤認(rèn)為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)還未正確看待，有的認(rèn)為這是政府的“形象工程”，領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”，誤認(rèn)為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗(yàn)收。

2. 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后

近年來，通過大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工的新型農(nóng)民。但其效果仍然很不明顯，外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)依然是簡(jiǎn)單勞動(dòng)的建筑小工、家政服務(wù)和制造行業(yè)，而且外出務(wù)工人員年齡參差不齊，大至六十多歲，小至十五六歲，究其原因還是現(xiàn)行農(nóng)民知識(shí)化工程不貼近農(nóng)村，不貼近農(nóng)民，與農(nóng)民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多要靠地方財(cái)政投入，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)力有限，只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。村級(jí)更是沒有積累，大多數(shù)村均為“空殼村”，每出一分錢都必須通過村民“一事一議”來決定，導(dǎo)致滿腦子想法卻不能付諸實(shí)施。

二、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1. 開展多元化宣傳工作

利用電視、宣傳單、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體加強(qiáng)宣傳，多渠道、多形式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，重要意義和工作方法。通過這些扎實(shí)有效的宣傳教育工作，用示范村作典型，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民才是主體，農(nóng)民群眾只有積極行動(dòng)起來，群策群力建設(shè)自己的家園，才能過上幸福、小康的日子。

2. 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

堅(jiān)持以發(fā)展促增收，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民利益保障機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)效率，達(dá)到增收的目的。二是加大土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地向種養(yǎng)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，根據(jù)本地特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)增收的活力。四是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，為外出務(wù)工人員提供專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，組織好勞動(dòng)力輸出工作。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，在加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)設(shè)施功能，積極探索與農(nóng)業(yè)科研單位和院校的合作，引進(jìn)適合本地自然資源的“三新”（新技術(shù)、新品種、新模式）項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；要圍繞“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)；要著力培育農(nóng)村種養(yǎng)加協(xié)會(huì)組織，增強(qiáng)帶動(dòng)、輻射能力，搞好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，吸收更多的農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

3. 加強(qiáng)村容建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)劃先行、試點(diǎn)示范、分步推進(jìn)的原則，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過自力更生拆舊建新、移民搬遷、危房改造等途徑，開展舊村改造和新村建設(shè)，搞好配套設(shè)施建設(shè)，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷優(yōu)化凈化居住環(huán)境。要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育和新型合作醫(yī)療成果，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民群眾養(yǎng)老等社會(huì)保障，不斷提高生活質(zhì)量。要注重困難群眾生產(chǎn)生活救助體系建設(shè)，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)共同致富。

4. 完善培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平

提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)不僅有利于建設(shè)文明農(nóng)村，還有利于廢除陳舊的風(fēng)俗，豐富村民的精神生活。通過陽(yáng)光工程培訓(xùn)、科技三下鄉(xiāng)等多種形式，著力培養(yǎng)農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德水平、生產(chǎn)技能水平。除了定期培訓(xùn)外，還要利用村級(jí)廣播、多媒體、村級(jí)書屋、宣傳欄等舉辦各種文化活動(dòng)，宣揚(yáng)集體主義、社會(huì)公德等，提高農(nóng)民的思想道德水平。將技能培訓(xùn)與農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來，促使其將知識(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、科技化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5. 落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村、部門幫扶示范村制度

將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村、部門幫扶示范村納入各級(jí)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，要求部門每季度至少深入聯(lián)系（幫扶）點(diǎn)上調(diào)研、指導(dǎo)、落實(shí)工作一次。

6. 公共服務(wù)建設(shè)

農(nóng)村地廣人稀，公共服務(wù)資源供給成本高、平均效益低，公共服務(wù)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要硬件基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持將醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心人物，建立完備完善的公共服務(wù)體系。選擇合理的空間點(diǎn)，安排好各個(gè)空間開發(fā)時(shí)序，將公共服務(wù)供給疊加進(jìn)去，產(chǎn)生累積效應(yīng)，最終建立完備的公共服務(wù)體系。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，各地的新農(nóng)村建設(shè)都取得了成效，且存在一些問題，有關(guān)部門要學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析自身工作中存在的問題，并積極根據(jù)本地特色開展新農(nóng)村建設(shè)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)20字方針的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]王德忠.當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（11）：18-22.

[2]王大勇，焦雷.我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與解決對(duì)策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（36）：21003-21005.

[3]肖玉珍.貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)問題與對(duì)策研究—以甘肅省定西市為例[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（6）：208-210.