基本農田保護耕地質量調查與建設

張臻

[摘 要] 近幾年以環境為代價的土壤快速逆向演變和土地資源的減少與耕地質量退化引起的黨和國家的高度重視。本文中主要介紹了基本農田保護耕地質量調查和具體的建議。

[關鍵詞] 農田 耕地 建議

[中圖分類號] F301.21 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0009-02

前 言

隨著人類經濟活動的加劇，土壤資源的演變加速，與過去自然狀態下的演變過程已不能同日而論，特別是近幾年以環境為代價的土壤快速逆向演變和土地資源的減少與耕地質量退化引起的黨和國家的高度重視，為了確保用占世界7%的耕地面積養活占世界22%的人口數量，黨中央國務院提出嚴格落實保護耕地制度的通知。建國以來，我區經歷了1959年的第一次土壤普查和1981年的第二次土壤普查。第一次土壤普查主要檢查內容是耕地資源、面積數量、畝產水平、灌溉情況等，歷時三年；第二次土壤普查內容是耕地土壤類型及其分布狀況和各類型土壤物理化學性狀及肥力水平，歷時5年時間，摸清了當時的農田地力、土壤分類、中底產田類型等土地利用情況。現在距第二次土壤普查已經32年，32年來我區農村經營體制、耕作制度、作物品種、種植結構、產量水平等都有了很大變化，肥料、農藥、農膜的大量使用，工業污染、城市建筑居民生活垃圾等有機無機廢棄物的點源面源污染，使土地的吸附降解排毒承載能力和農產品的產量、品質及安全性等都發生了巨大變化。因此除了保證基本農田數量面積，更重要的是調查研究農業可持續發展的土壤資源退化防治對策，和土壤資源復墾進化及培育熟化措施，用有限的耕地養活不斷增長的人口。據此，我們對全區現有的基本農田耕地質量及其環境進行一次較全面的檢查和評價，基本摸清了我區土壤類型分布規律及利用建設現狀，查明了基本農田環境質量和污染情況以及非農占補變化情況。調查情況如下：

一、土地利用概況

雨花臺區位于南京市南郊，東南與江寧縣接壤，西瀕長江與浦口區接壤，北與建鄴、秦淮毗鄰。地勢東南高，西北低，為丘陵平原地區。境內有山、水、圩，南部山巒起伏，蜿延逶迤，境內最高山峰為牛首山，高程242米，其次為韓府山，高程150米，還有岱山、罐子山等。西部與東部分別為長江和秦淮河兩大圩區。屬北亞熱帶季風溫濕氣候區，高溫和雨季一致，春秋兩季多過程性變化天氣。2013年未全區土地總面積13458.83公頃中農用地1469.6公頃（其中耕地2899.8公頃，占全區土地總面積21.5%；園地234.1公頃，占1.74%；林地1429.8公頃，占10.6 %；牧草地9.39公頃，占0.07%；其它農用地1469.6公頃，占10.9%；）。基本農田保護區2263.698公頃中農用地1900.63公頃，其中耕地1316.89公頃，園地85.55公頃；林地138.67公頃；其它農用地429.56公頃.

二、農業生產情況

我區地處南京市南大門，地理位置特殊，兩次區劃調整加上近幾年城市化、工業化進程的加快，農業生產出現資源下降、地位下降、農村經濟比重下降的被動局面。全區農業生產主要以蔬菜生產為主，菜地復種指數達280%次，為南京市老蔬菜生產基地，農民生產水平較高，主要以葉菜生產為主，葉菜品種小而全，品種有菊花葉、豌豆葉、茼蒿、蕹菜、韭菜、芹菜等葉菜及茄果類、瓜豆類蔬菜。為充分發揮我區蔬菜生產技術、品種優勢，突出精品意識，提高名特優新品種質量，增加花色品種數量，保持和發揚我區小品種生產優勢。糧食生產以水稻為主，水稻種植1.0萬畝，油菜0.8萬畝。旱谷種植較少，主要為薯類、玉米、大豆。

三、基本農田土壤質量狀況

全區土壤分成五大類、九個亞類、十七個土屬、四十二個土種，全區地形特點：由西北向東南逐漸上升，區內有平原圩區、黃土崗地和低山丘陵三大地貌類型。從全區總的來看，我區的土壤分布受地形、母質、水文條件和人為活動的影響，呈現一定的規律性。

“民以食為天，食以土為本”。土地是農業生產的基礎，近幾年來耕地銳減，工業三廢、城鎮垃圾與生活污水、農藥、化肥對農業土壤環境的污染日趨嚴重，保護耕地與農業環境質量已到刻不容緩的地步，通過本次基本農田保護耕地質量狀況的調查，對本區農田肥力水平調查評價如下：

1. 本次基本農田調查土壤類型主要以水稻土、黃棕壤土為主，代表面積2897公頃。涉及18個村，58個保護地塊。

2. 基本農田質量等級評價按照《中華人民共和國農業行業標準NY/T309-1996》（全國耕地類型區、耕地地力等級劃分），土壤資源肥力水平的評價除了土壤養份評價外，還必須根據土壤的生態環境條件、氣候、地形、成土母質、農田基礎設施、土壤培肥水平、產量水平等綜合因素進行評價。產量的評價是根據當地耕作制度下典型的糧食作物近期正常年份全年糧食產量水平進行評價，結果為：全區基本農田中低產田面積較大。基本農田耕地總面積1316.89公頃，其中高產田（1-2級）面積380.63公頃，占總面積的28.9%；中產田（3-4級）面積486.81公頃，占總面積的36.97%；低產田（5級）449.454公頃，占總面積的34.13%，其主要原因一是丘陵崗地塝沖田面積大，二是低濕受漬漏水漏肥，三是土層耕層淺薄養分貧乏，四是障礙土層板結，透氣性差，五是低產田改造經費用于水利設施方面的多，用于農田環境質量保護、環境監測與培肥改土提高地力以及解決測土配方平衡施肥補充耕地營養降解農田污染等土體保護凈化方面的工作經費很少。

3. 基本農田污染情況：由于鄉鎮企業的迅速發展，“三廢”治理不及時，部分耕層遭受污染，土壤雖有分解污染物質減緩污染的自凈能力，但當污染物質的數量速度超過了土壤的自身凈化能力時，便會使土壤理化性狀產生一系列不良反應變化，影響農作物生長發育，導致病害增加，產量降低，品質下降，甚至有毒，影響人畜健康。在土壤采樣及污染源典型樣點調查中我們發現，農業集約化程度較高的高產區和工業化快速發展的工業區，普遍存在農藥、化肥、重金屬的殘留和硝酸鹽的積累問題。一是農藥污染，據調查水稻全生育期用藥6-8次，油菜2-3次，蔬菜每季用藥5-6次，平均每畝耕地一年用藥量達0.8-1公斤左右。超量農藥年復一年的用于農田，致使大量農藥殘留于土壤中，造成農產品質量下降，危害人畜安全；二是重金屬污染，我區土壤重金屬污染主要分布于城市郊區，工礦區附近以及公路沿線，三是化肥面源污染問題，大量的化肥使用是造成水體污染的主要原因。據統計調查，每畝地年均施化肥（折純）35-40公斤，而利用率平均只為30-35%，大量化肥隨水土流失到江河和沉降到地下水中，形成水體富營養化。我區基本農田耕地因工礦、道路、灌溉而造成的污染達33.3公頃，占基本農田耕地面積的2.53%，潛在污染面積達66.7公頃，占基本農田耕地面積的5.07%，可見，耕地土壤的污染問題，已近在眉睫。

4. 基本農田占用與補劃質量情況：根據目前全區基本農田占用與補劃面積資料調查結果分析，全區經濟開發工業項目和預留的非農建設占用基本農田面積59.0734公頃，其中非農占用二級基本農田面積19.021公頃，三級基本農田面積13.86公頃，四級基本農田19.695公頃，五級基本農田面積6.49公頃；補劃基本農田面積為335.089公頃，其中二級基本農田面積107.894公頃，三級基本農田78.66公頃，四級基本農田111.718公頃，五級基本農田36.8136公頃。補劃的基本農田數量遠遠大于占用的基本農田，質量存在著明顯差異。

5. 農田質量監測點建設

基本農田是最基本的生產資料，認真貫徹《基本農田保護條例》就是既要抓耕地數量的保護，又要抓耕地質量的保護。我區目前尚有中低產田面積2115.17公頃，占總耕地面積的73%，耕層變淺板結，土壤成為污染物的載體和貯藏庫，不僅使農作物產量和品質下降，而且還通過食物鏈直接或間接危害人畜健康。這已是非常現實的社會問題，通過本次基本農田保護調查，我們建立了2個基本農田質量保護監測常規施肥點，通過對土壤調查、采樣化驗、植株分析檢測、田間作業及產量記載等以及不同土壤類型的田間試驗，對土壤的理化性狀，生產能力和農田生態環境進行長期定位動態監測，從中了解掌握本地農田施肥水平、產量情況、地力演變狀況、農田環境狀況，及時研究解決監測中發現的耕地質量問題，提出耕地修復意見和培肥改良對策。

四、存在的問題

農田土壤的生產力是由土壤本身的肥力屬性和發揮肥力作用的外界條件所決定的。外界條件指的是土壤所處的環境狀況，它包括氣候、地形、地貌、排灌條件、化肥農藥農膜的大量施用、工業三廢、城鎮生活垃圾的排放、有毒物質的污染等。通過本次調查發現，我區農田生態環境質量正受到來自多方面污染的威脅，主要表現一是高產出低投入的生產模式，造成地力衰竭與退化。由于農民長期重施化肥輕施有機肥，造成土壤中微量元素和微生物庫源斷缺，無機肥氮磷鉀化肥施用中主體結構普遍呈氮高磷少鉀缺乏狀態，加之我區中低產田土壤中本身養分含量不足，長期高產出低投入致使土壤養分嚴重透支，而回歸于土壤的養分種類及數量遠遠不足，使土壤養分元素的有效含量日趨減少，地力下降，土壤耕層板結，土壤團粒結構及容重結構變差，形成種養失衡則供養必然失衡，從而導致產出的農產品品質、品味、口感變差。二是化肥農藥農膜大量投放下的面源污染和工業三廢及重金屬的點源污染使土壤中有毒物質的殘留積聚問題日趨嚴重，土壤正成為污染物的載體和貯藏庫。三是農民對土地尚未形成健康意識，更談不上治理。農民只對地面上看得見摸得著的作物生長狀況感興趣，而作物生長所依賴的農田土地在生病，更加需要治理和修復。這一道理農民目前尚無意識更無治理能力。

五、對策與建議

1. 實現耕地資源由數量管理向質量與數量管理并重的戰略轉變。因為耕地質量的安全是生態系統安全，農業生產安全，農產品質量安全，人民健康安全的基礎，也是社會經濟可持續發展的保證。加強耕地質量管理，在保證耕地數量的同時，更要注重耕地質量的管理，使耕地質量建設走上法制化軌道。國土管理部門的工作重點是土地的數量保護，農業部門的工作重點是對土地質量的保護，特別是當土地作為商品買賣時，不僅僅以數量面積，更要以土壤質量按質論價，以保證有限耕地的深度復墾與地力保護建設基金的來源。按規定收取的造地復墾費要真正做到“國土收，財政管，政府批，農業用”，確保這筆專項資金用于新的基本農田開墾建設和中低產田改造、地力監測與地力提高等質量建設上，從而解決耕地質量監測點長期無經費現狀。

2. 迅速建立長期定位的土壤質量監控檢測網點

應用土壤質量監控網點的動態變化信息，對污染土壤進行及時有交效的檢測控制和修復，對地力衰竭退化的耕地土壤及時查明原因，實施營養平衡，對障礙性低產土壤通過監測網點的動態變化記載及臨床試驗研究，因地制宜對癥治理。

3. 增加土肥科技含量的投入

利用耕地質量監控網點的預警預報綜合信息的評價結果，科學制定土地質量修復和保護規劃，應用高新技術組裝配套實施修復工程，主要內容包括生物技術、降解技術、植物吸附技術、平衡施肥技術、有機肥無害化處理技術等，通過培育篩選和使用農藥降解菌，清潔降解土壤中農藥的殘留；通過生物降解生物吸食轉化土壤重金屬污染；通過平衡施肥提高肥料利用率，控制氮素化肥用量，抑制水體富營養化；通過高效生物有機肥的應用和有機無機元素的合理配制與平衡，保證產量的生產需求；通過種植綠肥，秸稈綜合還田技術和有機物無害化處理技術，逐步提高耕地有機質含量，改善土壤理化性狀。

4. 增加財政投入，強化惜土意識

做好基本農田耕地質量保護，建立耕地質量監測預警體系，是樹立和落實科學發展觀，實施經濟宏觀調控保證人民群眾健康，經濟全面協調發展的具體行動；是解決當前基本農田質量保護工作存在的突出問題的必要措施；是建立耕地質量跟蹤制度，占補農田質量平衡檢驗制度，耕地質量建設獎懲制度與推進耕地質量建設管理工作機構制度化法制化的需要。